陳士賢

第一書記的責任在于破解發(fā)展難題

陳士賢

臨沂市蘭山區(qū)創(chuàng)新扶貧思路，注重破解班子軟弱難題，破解資源匱乏難題，破解資金短缺難題，充分發(fā)揮隊伍建設作用、能力培養(yǎng)作用、經(jīng)濟發(fā)展作用，有效推動基層黨建發(fā)展。

書記責任；發(fā)展難題；雙強幫帶

在全面建成小康社會的決勝階段、脫貧攻堅進入沖刺期，充分發(fā)揮第一書記抓黨建、抓發(fā)展的作用，解決好脫貧致富和基層黨建問題，團結帶領群眾走上致富路。臨沂市蘭山區(qū)創(chuàng)新開展“2+1”雙強幫帶行動，有效推動了全區(qū)經(jīng)濟薄弱村集體增收和基層組織建設的鞏固提升。

一、情況分析

蘭山區(qū)轄322個行政村，其中城市社區(qū)38個，農(nóng)村社區(qū)92個，行政村192個。全區(qū)村級集體收入呈現(xiàn)貧富差距較大的特點：有11個集體收入過億的村社區(qū)，集體收入在15萬元以下的村社區(qū)有98個，占總數(shù)的30.4%，5萬元以下的35個，占總數(shù)的10.8%，還有不少是集體經(jīng)濟零積累的“空殼村”。這些貧困村都位于西北部，無資源，人流、物流、資金流都比較缺乏，發(fā)展緩慢，其原因可分為三類。

一是班子軟弱拖后腿。有的經(jīng)濟薄弱村班子軟弱渙散，黨組織和村委會的工作缺乏協(xié)調(diào)，書記和主任在思想觀念、發(fā)展途徑、集體利益等方面不統(tǒng)一，導致在工作中各自為政、各行其事；有的基層黨組織黨員年齡偏大，缺乏年輕力量；有的財務管理混亂，村務不公開、不透明，黨群干群關系不夠融洽。基層班子沒有戰(zhàn)斗力，集體經(jīng)濟發(fā)展不起來，形成“惡性循環(huán)”。

二是資源匱乏少出路。一些村位置偏僻、自然資源匱乏、交通不暢，阻礙村集體經(jīng)濟的發(fā)展；一些村“兩委”缺乏組織活動經(jīng)費，嚴重影響村干部工作積極性；一些村缺乏支柱產(chǎn)業(yè)，起步非常困難；村里有本領的青年人都外出務工，缺乏“有知識、懂技術、會經(jīng)營”的人才；經(jīng)濟薄弱村在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中被“邊緣化”，享受不到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來的好處。

三是集體虧空成軟肋。貧困村沒有資金積累，隨著服務職能的擴展，非生產(chǎn)性開支不斷增加，日常開支都難以應付，沒有資金投入公益事業(yè)和擴大再生產(chǎn)，致使基本生活條件都不能保障。還有一些債務負擔沉重，每年需要償還的債務或利息支出就非常大，嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展。

二、主要做法

蘭山區(qū)村集體收入貧富差距較大的特點，也為經(jīng)濟強村與經(jīng)濟薄弱村在資源、勞動力、發(fā)展空間上提供了互補性。2013年5月，蘭山區(qū)以2012年度農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報為基數(shù)，確定40個村級集體年經(jīng)營性收入5萬元以下的經(jīng)濟薄弱村，以領導班子強、經(jīng)濟發(fā)展好、工作機制硬為標準，確定經(jīng)濟強村10個；以實力強、熱心公益事業(yè)、黨建基礎扎實、社會形象好為尺度，確定強企30個；根據(jù)工作職能篩選40個區(qū)直部門，實行“2+1”雙強幫帶，即1個強企或強村+1個區(qū)直部門幫帶1個經(jīng)濟薄弱村；為每個經(jīng)濟薄弱村選派了1名副科級干部掛職第一書記。在幫帶過程中，明確第一書記工作職責，以組織幫帶為根本，強班子，建隊伍；以項目幫帶為手段，推動富民增收，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一是以組織幫帶作為根本，破解經(jīng)濟薄弱村班子軟弱難題。堅持以“強組織”促“強經(jīng)濟”，把組織幫帶作為開展“雙強幫帶”的根本。選優(yōu)配強班子。把配強村兩委班子作為重要任務，對黨組織書記空缺的全部選配到位，對發(fā)展無方、不能勝任現(xiàn)職的進行調(diào)整。嚴格選人標準，拓寬選人渠道，注重選拔年富力強、熱心發(fā)展集體經(jīng)濟、思想觀念比較新、善于做群眾工作的黨員擔任黨組織書記。對暫時沒有合適人選的，擇優(yōu)從鎮(zhèn)街道中層包村干部中選派，幫助薄弱村班子開展工作。健全完善隊伍。注重發(fā)展文化程度較高、“雙帶”能力較強的青年農(nóng)民、返鄉(xiāng)務工人員入黨，努力把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部。強化教育培訓。開展“素質(zhì)能力提升工程”，依托“送教下鄉(xiāng)”“蘭山大講堂”等活動，選派黨校、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、經(jīng)信、商務等部門業(yè)務骨干組成宣講隊伍，把經(jīng)濟薄弱村“兩委”成員和黨員作為培訓重點，深入一線，開展輪訓。拓展教育渠道，建立“蘭山黨員教育”微信公眾平臺，發(fā)送致富前沿信息等。

二是把項目幫帶作為手段，破解經(jīng)濟薄弱村資源匱乏難題。以項目建設為載體，增強經(jīng)濟薄弱村自身“造血”功能，推動脫貧致富。優(yōu)勢互補定項目。經(jīng)濟薄弱村進行動態(tài)化測評，對村干部履職、群眾評價、資源優(yōu)勢、發(fā)展瓶頸等情況綜合研判，與幫帶企業(yè)的單位資源、產(chǎn)業(yè)、政策等優(yōu)勢方面進行匹配，推進項目合作；區(qū)直部門發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、信息資源、政策職能等優(yōu)勢，幫助經(jīng)濟薄弱村明確增收項目，最大限度地增加經(jīng)濟效益，保證弱村集體、群眾雙增收。因地制宜推項目。幫扶單位實行因地制宜、對癥下藥。對土地、水資源比較豐富的村，在“合法、自愿”前提下，開展土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，或開發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)，通過集體投資、農(nóng)民入股和招商引資等途徑，實行收益分成；對農(nóng)業(yè)主體產(chǎn)業(yè)或某些特色產(chǎn)品有優(yōu)勢的村，由村集體牽頭，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟，或參股開發(fā)建設特色農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖基地，促進村級經(jīng)濟發(fā)展；對一些村辦企業(yè)的廠房、場地、庫房、荒地等閑置資源的村，整合資源進行招商引資，村級將這部分合法的非農(nóng)建設用地以使用權入股、租賃等形式參與經(jīng)營，盤活形成經(jīng)營性資產(chǎn)，增加穩(wěn)定收益。督導考核促項目。堅持“書記抓、抓書記”，及時查看引進項目，考核經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)，調(diào)查群眾滿意程度等，定期對鎮(zhèn)街道經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展情況以及工作進度進行督促、檢查和指導。對幫帶成績突出的強村強企，在優(yōu)惠政策、工作扶持、評先樹優(yōu)等方面優(yōu)先考慮；對幫帶成績突出的區(qū)直部門和個人，在干部使用上給予傾斜，屬于后備干部的經(jīng)考核優(yōu)秀后優(yōu)先提拔。

三是把政策幫帶作為保障，破解經(jīng)濟薄弱村發(fā)展資金短缺的難題。完善政策配套，建立聯(lián)席會議制度，定期溝通農(nóng)業(yè)、國土、住建、工商、稅務等相關部門，對經(jīng)濟薄弱村開展土地確權、建筑規(guī)劃、村辦企業(yè)等工作進行協(xié)調(diào)配合，區(qū)委確定基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全質(zhì)監(jiān)、星級敬老院建設等20項基層民生工程，進一步提升村級組織建設水平。加大資金支持。積極在全區(qū)樹立把人力、物力、財力向經(jīng)濟薄弱村傾斜的氛圍，區(qū)委拿出3000萬元作為基層組織建設專項經(jīng)費，用于經(jīng)濟薄弱村建設；單位設立專項幫帶資金；企業(yè)幫帶資金，可獲得稅前列支政策支持；鎮(zhèn)街道跟進配套部分資金，用于提升經(jīng)濟薄弱村基礎服務設施。規(guī)范制度運行。建立“民情日”制度，每月固定一天召集村“兩委”成員、黨員、村民代表、村務監(jiān)督員集中學習、集中議事、集中公示，推行“四議兩公開”工作法，提高村級民主決策的透明度。

三、幫帶成效

“2+1”雙強幫帶活動實施以來，通過強班子、投資金、上項目，有力推動了農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收和基層組織建設，贏得了基層黨員群眾和社會各界的贊譽。

一是發(fā)揮隊伍建設的加油站作用。“雙強”單位配合鎮(zhèn)黨委幫助經(jīng)濟薄弱村加強班子建設，把一些年富力強、能帶領群眾致富奔小康的黨員選進村班子，實行村務公開，民主管理，拉近了干群關系，為村集體的發(fā)展奠定了基礎。三年來，配齊了村“兩委”班子，優(yōu)化了黨員結構，有力解決了幫帶村班子“無人管事”“后繼乏人”的問題。

二是發(fā)揮能力培養(yǎng)的助推劑作用。第一書記帶領經(jīng)濟薄弱村“兩委”干部、黨員到先進地區(qū)、先進村學習先進經(jīng)驗，共組織外出參觀學習800多人次。邀請專家教授20余人，到村講授“經(jīng)濟薄弱村發(fā)展的新思路新對策”、“農(nóng)村改革問題”。每月組織經(jīng)濟薄弱村“兩委”成員到強企（強村）學習取經(jīng)，學習班子建設、村居規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展思路。

三是發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展的造血庫作用。強企（強村）根據(jù)資金、人才、發(fā)展情況，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、資源開發(fā)等方式，開展項目合作，變“救助式幫扶”為“開發(fā)式幫扶”，促進集體、群眾雙增收，發(fā)揮了經(jīng)濟發(fā)展造血庫的作用。

今年，根據(jù)省、市委關于第一書記抓黨建促脫貧的工作要求，區(qū)委深化拓展“2+1”雙強幫帶行動，選派72名區(qū)直機關干部到村任職，對6個省定貧困村、26個經(jīng)濟薄弱村和4個社區(qū)建設村實行“區(qū)級領導+區(qū)直部門+第一書記+強企強村”的“4+1”幫扶機制，凝聚工作合力，助力精準脫貧，爭取經(jīng)過兩年努力，實現(xiàn)所有貧困村、貧困戶精準脫貧，打造一批農(nóng)村黨建示范點、建成一批農(nóng)村社區(qū)綜合服務中心、培養(yǎng)一批優(yōu)秀黨員干部，為加快建設“大美新”臨沂核心區(qū)夯實基礎。

（本文作者：中共臨沂市蘭山區(qū)委副書記）

責任編輯：江生亮