文高峰

北歐出招應(yīng)對(duì)老齡化

文高峰

北歐國(guó)家人口老齡化形勢(shì)較為嚴(yán)峻，65歲以上的老年人口所占比重持續(xù)上升。根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，北歐5國(guó)目前總?cè)丝跒?660萬(wàn)，65歲以上的老年人口為502萬(wàn)，所占比重約為18.9%。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)指標(biāo)，一個(gè)國(guó)家65歲以上人口達(dá)到總?cè)丝?%即進(jìn)入“老齡化社會(huì)”，超過(guò)14%是“老齡社會(huì)”，超過(guò)20%則是“超老齡社會(huì)”，北歐各國(guó)已處于“老齡社會(huì)”晚期。

為了有效應(yīng)對(duì)老齡化沖擊，北歐國(guó)家近年來(lái)采取了一系列舉措。

改革養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。為緩解政府主導(dǎo)的社會(huì)保障體系的壓力，北歐國(guó)家積極鼓勵(lì)和促進(jìn)個(gè)人承擔(dān)更多的養(yǎng)老責(zé)任，在確保國(guó)家養(yǎng)老金基礎(chǔ)保障功能的同時(shí)，大力推動(dòng)職業(yè)養(yǎng)老金發(fā)揮主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)個(gè)人自愿積累的養(yǎng)老金發(fā)揮補(bǔ)充作用，并更多地將養(yǎng)老金與個(gè)人一生中的總收入掛鉤。

提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)。除了傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老、日間照料、24小時(shí)看護(hù)等養(yǎng)老服務(wù)外，北歐國(guó)家近年來(lái)探索了一些創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)。

首先是預(yù)防性養(yǎng)老服務(wù)。除傳統(tǒng)醫(yī)療保健外，要求醫(yī)生為老年就診者設(shè)計(jì)有針對(duì)性的體育鍛煉方案并跟蹤評(píng)估實(shí)施效果；廣泛推行老年人防摔倒宣傳活動(dòng)，并將上門(mén)掛窗簾、換燈泡等納入市政服務(wù)體系，盡量降低老年人意外受傷幾率。

其次是監(jiān)護(hù)居住服務(wù)。規(guī)劃并建設(shè)一批以行動(dòng)便利、安全易用為首要目的的老年住宅提供給老年人租住，配備無(wú)障礙設(shè)施和醫(yī)療監(jiān)控、電子呼叫等設(shè)備，租戶(hù)可隨時(shí)請(qǐng)求上門(mén)護(hù)理服務(wù)。

再次是互助養(yǎng)老服務(wù)。在社區(qū)建立互助養(yǎng)老中心，并提供一定資金幫助生活尚能自理的老人共同生活，相互照料。

改革養(yǎng)老護(hù)理照料體系。人口老齡化最突出的問(wèn)題之一是老年人的護(hù)理和照料問(wèn)題。在北歐的福利制度體系下，絕大部分養(yǎng)老所需資金來(lái)自中央撥款和地方政府稅收，只有極少部分來(lái)自老年人的個(gè)人繳費(fèi)。為了提高資金使用效率，促使公立機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)，北歐國(guó)家近年來(lái)紛紛實(shí)行“養(yǎng)老券”制度，老年人持政府發(fā)放的服務(wù)代金券購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)再憑代金券向政府領(lǐng)取資金。此舉改變了政府預(yù)先向公立機(jī)構(gòu)直接撥款導(dǎo)致其干好干壞一個(gè)樣、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力的局面，也為在相關(guān)行業(yè)中引入私營(yíng)機(jī)構(gòu)參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。目前，瑞典私營(yíng)機(jī)構(gòu)所提供的居家養(yǎng)老服務(wù)已經(jīng)占總額的四分之一左右。

積極鼓勵(lì)民眾推遲退休。北歐各國(guó)將延遲退休視為應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的重要手段。與此同時(shí)，為進(jìn)一步保持社保繳費(fèi)規(guī)模、降低支付壓力，北歐各國(guó)近年來(lái)嚴(yán)格控制職工提前退休，取消了一系列原有的提前退休規(guī)定，并努力提高臨近退休年齡職工的工作積極性。

責(zé)編/曉輝