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失業(yè)保險關(guān)系應(yīng)如何轉(zhuǎn)移

《社會保險法》第五十二條規(guī)定：“職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其失業(yè)保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。”但這一規(guī)定并未得到較好的實施。作為失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的核心內(nèi)容，失業(yè)保險基金是否需要轉(zhuǎn)移？繳費年限（含視同）是否應(yīng)當(dāng)完全確認？失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)如何確定？

會診意見　觀點一 是否需要轉(zhuǎn)移失業(yè)保險基金因轉(zhuǎn)移區(qū)域不同而不同

理由 《社會保險法》第五十二條規(guī)定：“職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其失業(yè)保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算?！痹摋l款未對是否需要轉(zhuǎn)移失業(yè)保險基金作出明確規(guī)定。

轉(zhuǎn)移失業(yè)保險關(guān)系，不等于一定要轉(zhuǎn)移失業(yè)保險基金。目前，在國家還沒有作出統(tǒng)一的規(guī)定、各省的規(guī)定也不盡一致的情況下，按照傳統(tǒng)的做法，應(yīng)區(qū)別不同情況加以處理。

失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間在本省內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移的，由遷出地經(jīng)辦機構(gòu)出具證明，失業(yè)人員憑證明和職工失業(yè)保險手冊到遷入地經(jīng)辦機構(gòu)接續(xù)失業(yè)保險關(guān)系，并按遷入地標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取失業(yè)保險金，不需劃轉(zhuǎn)資金。

失業(yè)人員跨省遷移的，由遷出地經(jīng)辦機構(gòu)出具證明，并劃轉(zhuǎn)所需資金，失業(yè)人員憑證明和資金劃轉(zhuǎn)手續(xù)到遷入地經(jīng)辦機構(gòu)接續(xù)失業(yè)保險關(guān)系。

國家對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的轉(zhuǎn)移已作出了統(tǒng)一的規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)對失業(yè)保險的轉(zhuǎn)移作出統(tǒng)一的規(guī)定，以便于操作。由于各省對失業(yè)保險轉(zhuǎn)移的政策不一致，既不便于實施，也會出現(xiàn)攀比現(xiàn)象。失業(yè)人員享受失業(yè)保險待遇的時間最長不超過24個月，待遇標(biāo)準(zhǔn)也不高，所支出的基金并不是太大?！笆I(yè)保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移”，并不等于“失業(yè)保險基金隨本人轉(zhuǎn)移”。可以統(tǒng)一規(guī)定不轉(zhuǎn)移失業(yè)保險基金。

律師點評 根據(jù)不同情況確定不同的解決方案是正確的。但對于目前實踐中的具體解決方案，未來制定國家層面的法律法規(guī)時應(yīng)如何吸取其優(yōu)點、克服其缺點，還需要進一步研究。

觀點二 應(yīng)明確失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)

理由 失業(yè)保險一直以來是社會保險的主要險種之一。伴隨經(jīng)濟的發(fā)展、勞動人口的正常流動、工作調(diào)動，失業(yè)再就業(yè)等現(xiàn)象越來越多，相應(yīng)跨統(tǒng)籌地區(qū)需要轉(zhuǎn)移失業(yè)關(guān)系的人員也將越多。

職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)是指職工到當(dāng)前的統(tǒng)籌地區(qū)以外的其他地區(qū)就業(yè)。從跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)前職工狀況看，可以分為三種情況：一是跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)前已經(jīng)失業(yè)，并按照規(guī)定申請領(lǐng)取失業(yè)保險金，已享受相應(yīng)的失業(yè)保險待遇，如果社會化發(fā)放手段比較健全，或者委托異地經(jīng)辦機構(gòu)代發(fā)，則無需轉(zhuǎn)移失業(yè)保險關(guān)系及失業(yè)保險基金。二是跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)前已經(jīng)失業(yè)，但因各種原因并沒有申請領(lǐng)取失業(yè)保險金，并到統(tǒng)籌地區(qū)以外的其他地區(qū)就業(yè)。三是跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)前沒有處于失業(yè)狀態(tài)，離開原工作單位后馬上到其他統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，也不存在申請領(lǐng)取失業(yè)保險金的情況。后兩種情況均存在失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移以及基金轉(zhuǎn)移的問題。

失業(yè)保險基金應(yīng)隨本人失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移而劃轉(zhuǎn)?！妒I(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法》（勞動保障部令第8號）規(guī)定，失業(yè)人員失業(yè)保險關(guān)系跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)遷的，失業(yè)保險費用應(yīng)隨失業(yè)保險關(guān)系相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。需劃轉(zhuǎn)的失業(yè)保險費用包括失業(yè)保險金、醫(yī)療補助金和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補貼。其中，醫(yī)療補助金和職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補貼按失業(yè)人員應(yīng)享受的失業(yè)保險金總額的一半計算。對于在省內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)遷,國家授權(quán)由省級行政部門規(guī)定。目前，大部分省內(nèi)失業(yè)保險基金是轉(zhuǎn)移的，江蘇、廣東就是代表。

失業(yè)保險繳費年限(含視同)應(yīng)當(dāng)完全確認。失業(yè)保險繳費年限，是指職工及其所在用人單位繳納失業(yè)保險費的年限，與失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限緊密相關(guān)，失業(yè)保險待遇在一定程度上帶有權(quán)益積累的性質(zhì)。當(dāng)職工流動就業(yè)時，其之前的繳費年限對其今后享受失業(yè)保險待遇具有重要作用。但失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險金期間“重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限與前次失業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算，最長不超過二十四個月”，因此，失業(yè)保險轉(zhuǎn)入地應(yīng)當(dāng)完全確認轉(zhuǎn)出地的繳費年限(含視同),這樣職工的失業(yè)保險權(quán)益才不會受到損害。

失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按政策確定。由于失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)繳費年限和職工失業(yè)時前12個月平均繳費基數(shù)來確定的，因此，職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)后，失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)分兩類情況處理，一是職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)前已經(jīng)失業(yè)的，按照轉(zhuǎn)出地標(biāo)準(zhǔn)計算并發(fā)放；二是職工在跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)前沒有失業(yè)，轉(zhuǎn)移后將來如果發(fā)生失業(yè)的，按照轉(zhuǎn)入地標(biāo)準(zhǔn)計算并發(fā)放。按照《社會保險法》等相關(guān)規(guī)定，職工跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)后，原來失業(yè)保險關(guān)系所在地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)隨同保險關(guān)系等相關(guān)材料轉(zhuǎn)至遷入地，遷入地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受，并辦理接續(xù)手續(xù),履行相關(guān)義務(wù)。

律師點評 這些觀點有道理。

觀點三 盡快修訂完善《失業(yè)保險條例》等法規(guī)政策

理由 《社會保險法》和《失業(yè)保險條例》都只是籠統(tǒng)地規(guī)定了職工跨統(tǒng)籌區(qū)域可以轉(zhuǎn)移失業(yè)保險關(guān)系，但具體到經(jīng)辦流程、操作辦法等國家層面一直未有明確的規(guī)定。各省一般都依照自己的地方政策執(zhí)行省間失業(yè)保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移，而不是各省間有協(xié)商一致的具體辦法。失業(yè)人員是否享受到公平的失業(yè)保險待遇，是否因一次失業(yè)領(lǐng)取失業(yè)待遇超過24個月，省間的失業(yè)基金往來政策是否對等，都存在不少問題?？缡〉霓k法各地也有創(chuàng)新改革的做法，例如2014年新修訂的《廣東省失業(yè)保險條例》就規(guī)定了外省戶籍的失業(yè)人員可自由選擇領(lǐng)取一次性失業(yè)保險金而不用轉(zhuǎn)出失業(yè)保險關(guān)系。這些都是有益的嘗試。但從全國整體來看并不合適。因此需要盡快從全國層面通過修訂《失業(yè)保險條例》等法規(guī)政策，解決和完善失業(yè)保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。

律師點評 這也是《社會保險法》實施之后的要求。

參與本期討論的讀者有：

山東省金鄉(xiāng)縣人社局李維雨、田建民，汶上縣人社局崔文樂，廣東省佛山市禪城區(qū)社保局曾文禮，河北省邢臺市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人社局李通，江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)社保中心張梅珍、張華紅，京口區(qū)就業(yè)管理中心楊小敏，南京市燕子磯街道便民服務(wù)中心羅慶國，杭州九源人力資源開發(fā)有限公司陸必勇，安徽省來安縣人社局李傳德。

下期討論案例　突發(fā)急病從家中去醫(yī)院病亡能否視同工傷

某職工18點下班回家，19點左右由家屬在家中撥打120送醫(yī)院急救，22點左右在醫(yī)院經(jīng)搶救無效死亡。診斷結(jié)論為突發(fā)性心肌梗塞。后家屬申請工傷認定，主張該職工在下班前就感到身體不適，因此屬于在工作時間和工作崗位上突發(fā)疾病，并提交了一名同事的證言。除該名同事外，其他同事及領(lǐng)導(dǎo)在社會保險行政部門的調(diào)查中均表示沒有發(fā)現(xiàn)或聽說該職工下班前存在身體不適的情況。該職工之病亡能否視同工傷？

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