■ 陸士楨　 陳麗英

(中國青年政治學院 社會工作學院，北京 100089)

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論當前我國兒童的生存與發(fā)展
——盤點2015年一系列重大惡性兒童事件

■ 陸士楨 陳麗英

(中國青年政治學院 社會工作學院，北京 100089)

【摘要】2015年震驚民眾也拷問社會良心的諸多兒童社會事件的發(fā)生，背后有著深層次的原因。兒童發(fā)展狀況、政府的兒童工作狀況不僅反映一個國家、一個社會經(jīng)濟和政治發(fā)展的基本情況，而且反映這個國家和社會的意識形態(tài)進步程度。2015年我國的兒童事件種類多樣，群體性的困境兒童生存發(fā)展問題、個別性的兒童被侵害問題、兒童惡性犯罪等問題比較突出，反映了兒童社會生存環(huán)境和家庭環(huán)境的相對惡化。近幾年我國有關(guān)兒童問題的爭論主要集中在未成年人犯罪處置、兒童福利制度設(shè)計和家庭教育基本模式三個范疇。兒童工作的改進從理念、政策到行為上都還有很多事要做。

【關(guān)鍵詞】2015年兒童 惡性事件生存環(huán)境爭論焦點

陳麗英，中國青年政治學院社會工作學院碩士研究生，主要研究青少年、兒童社會工作。

2015年12月4日上午8時許，湖南邵東縣發(fā)生一起兇殺案。邵東創(chuàng)新學校班主任滕某在辦公室約談學生龍某及其家長時，被龍某持水果刀殺害。這是邵東縣近期發(fā)生的第二起學生殺死老師案件。10月18日，邵東縣廉橋鎮(zhèn)新廉小學一名52歲的女教師被3名未成年學生殺害，3名嫌疑人均為在校學生[1]。在一個縣域內(nèi)，一個多月時間，接連發(fā)生如此惡性的未成年人犯罪案件，令全社會震驚。在中國傳統(tǒng)文化中，師同父，殺害老師如同弒父，屬大逆不道。上述未成年人的行為嚴重挑戰(zhàn)中華民族文化傳統(tǒng)，受傷害的不僅是老師和孩子，還有整個社會。

盤點2015年的社會事件，兒童問題占有很大的比例，每個月見諸報端的社會事件中幾乎都有兒童的事，僅兒童間的欺凌與暴力事件，從5月至11月就有四十余起報道。以屢次出現(xiàn)兒童意外傷害的貴州畢節(jié)地區(qū)為例，繼2012年5名十歲左右的男童死于城區(qū)一處垃圾箱內(nèi)后，2015年6月，田坎鄉(xiāng)4名留守兒童自殺身亡；8月，納雍縣1名12歲和1名14歲的留守兒童被殺；11月，鴨池鎮(zhèn)十八村1名9歲的留守男童遭電擊不幸身亡。2015年，最高人民法院公布的多起拐賣兒童案件中，被告人馬守慶伙同他人，從云南拐賣嬰兒37人，他們視孩子為商品，灌服安眠藥，用塑料袋、行李箱盛裝運輸，導(dǎo)致多名嬰兒窒息傷殘或者死亡。這一年里，四川自貢留守少女毒殺玩伴、南京養(yǎng)母虐童、河南信陽救助站兒童死亡、湖南湘潭小孩車內(nèi)窒息死亡、南京6歲男童17樓墜亡等惡性事件通過媒體披露出來，震驚民眾，也拷問社會的良心。

兒童是社會上最弱小的群體，是承受力最差的群體，他們是弱勢群體中的一個特殊人群。兒童的生存發(fā)展狀況和政府的兒童工作狀況，不僅反映一個國家與社會經(jīng)濟、政治發(fā)展的基本情況，而且反映這個國家和社會的意識形態(tài)進步程度。從一定意義上說，對待兒童的態(tài)度反映了一個國家和社會發(fā)展所處的階段。那么2015年我國發(fā)生在兒童群體身上的嚴重社會問題究竟有什么特點？為什么會一再出現(xiàn)這些問題呢？

一、2015年兒童事件的分布特點與類型

2015年，發(fā)生在我國兒童身上的社會問題在地域上分布廣泛。以幼兒園教師虐待幼兒事件為例，從5月至12月，半年多時間被媒體披露的就有8起，涉及北京、廣東、河南、吉林、山東、四川等多省市；而從5月19日至7月5日，不到兩個月媒體報道的兒童意外傷害事件就有7起，遍及湖南、海南、江蘇、福建、廣東等地。同時，兒童事件類型多樣，嚴重校園暴力、虐待、非正常死亡、犯罪、自殺*值得注意的是，近年來兒童自殺發(fā)生率在逐年上升。等事件多次發(fā)生。盤點2015年引發(fā)社會廣泛關(guān)注的兒童事件，我們可以將其劃分為三種主要類型。

第一，群體性的困境兒童生存發(fā)展問題。這類事件仍不可忽視。困境兒童一般是指在特殊的、被限制了的環(huán)境條件下，基本需要不能得到滿足的兒童[2]。民政部2014年發(fā)布的《關(guān)于進一步開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點工作的通知》將兒童群體分為孤兒、困境兒童、困境家庭兒童、普通兒童四個類別，其中孤兒分社會散居孤兒和福利機構(gòu)養(yǎng)育孤兒兩類，困境兒童分殘疾兒童、重病兒童和流浪兒童三類，困境家庭兒童分父母重度殘疾或重病的兒童、父母長期服刑在押或強制戒毒的兒童、父母一方死亡而另一方因其他情況無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責的兒童、貧困家庭的兒童四類[3]。根據(jù)這一劃分，實際的困境兒童包括孤兒、上述“困境兒童”和困境家庭兒童。應(yīng)該說，隨著綜合國力的提升，以及國家兒童福利事業(yè)的推進，困境兒童實際獲得的生活、醫(yī)療等方面的救助不斷增加，但總體上我國困境兒童的全面救助保護機制尚未建立。以留守兒童為例，該群體人數(shù)眾多、分布廣泛，2015年留守兒童群體事件數(shù)量多、影響大，其生存發(fā)展問題已成為中國社會轉(zhuǎn)型期眾多問題中具有重大影響的社會問題。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國留守兒童約占農(nóng)村兒童的四成，占全國兒童的兩成多[4]。因為特殊的成長環(huán)境及經(jīng)歷，大多數(shù)農(nóng)村留守兒童在生活、教育、心理發(fā)展方面出現(xiàn)了一些問題，如家庭生活困難、得不到父母的監(jiān)護、情感缺失、易出現(xiàn)逃學或輟學現(xiàn)象、接受高層次教育的比例低等，有的甚至受到犯罪分子的嚴重侵害，有的則受到不良影響或不法分子的誘惑而走上違法犯罪的道路?？梢灶A(yù)見，隨著我國小康社會建設(shè)步伐及新農(nóng)村建設(shè)速度的加快，一些農(nóng)村勞動力回流，在預(yù)期的一段時間里，農(nóng)村留守兒童的數(shù)量總體上會呈現(xiàn)遞減的趨勢。但產(chǎn)生留守兒童的一些基本社會因素，如城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡、勞動力分配不均、戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、中國社會固有的社會結(jié)構(gòu)和宗法政治文化等并不能在短時間得到根本改變，留守兒童作為我國困境兒童群體的一部分將會長期存在[5]。同時，流浪兒童、貧困家庭兒童、事實孤兒、童工、受艾滋病影響兒童、大病重病兒童等困境兒童群體作為客觀存在，其成長不僅僅是個體自身的問題，而且關(guān)系到社會的發(fā)展與穩(wěn)定。

第二，個別性的兒童被侵害問題。這類事件屢次成為熱點，引起全社會的廣泛關(guān)注。兒童是最容易受到侵害的群體，近年來，北京摔嬰、河南警察摔嬰、吉林盜車殺嬰、南京女童餓死、山西男童被挖眼、女嬰被針扎穿透內(nèi)臟等駭人聽聞的兒童被侵案件，一次又一次地震驚社會。以性侵害為例，猥褻兒童罪的受侵害對象以女童居多，其中50%的案件被告人是熟人，如鄰居、親戚、繼父以及老師。需要特別關(guān)注的是農(nóng)村留守女童受到性侵害的問題，2015年4月24日《廣州日報》報道，三年間廣東省就有兩千五百余名女童被性侵，其中近半數(shù)在14歲以下，65.74%的性侵者是熟人；河南省固始縣人民檢察院的統(tǒng)計顯示，僅一年里該院就辦理了19起農(nóng)村留守兒童遭性侵害案[6]。這些犯罪行為給受害兒童帶來了終身的傷害，也給家庭和社會帶來了巨大的傷痛。

第三，兒童犯罪。這類事件特別是惡性案件頻頻發(fā)生，震驚社會。未成年人犯罪年齡下降是世界各國的趨勢。各國未成年人犯罪始發(fā)年齡統(tǒng)計顯示，加拿大是12周歲，美國是10周歲。根據(jù)調(diào)查，目前我國未成年人犯罪的始發(fā)年齡最小的是10周歲，較為常見的為12-13周歲左右，80%的未成年犯自12周歲開始就出現(xiàn)盜竊等不良行為[7]。近年來，未成年人惡性犯罪越來越多，手段越來越極端，嚴重挑戰(zhàn)道德倫理和社會秩序，也給包括未成年人司法制度在內(nèi)的國家兒童工作體系提出了新的挑戰(zhàn)。2015年6月，湖南衡陽12歲留守女童小雯將放了毒藥的可樂遞給了同學小霞、小林，致二人中毒身亡。案件的起因是朋友間的小矛盾，而殺人卻是蓄意近一個月之久。近兩年來發(fā)生的13歲女孩意外撞倒3歲女童后將之丟入糞坑、小女孩在電梯里暴打男童并扔下25樓等未成年人殺人案件，令人觸目驚心。更令人震驚的是，這些孩子不僅手段殘忍、不計后果，而且心思縝密，具備反偵查能力。上述殺害兩個同學的小雯案發(fā)后還編造謊言以混淆視聽和干擾公安機關(guān)的工作，辦案民警稱其“很沉穩(wěn)、有心機”。

二、警惕社會變遷帶來兒童生存環(huán)境的相對惡化

應(yīng)該承認，改革開放以來特別是在“十二五”期間，我國兒童事業(yè)發(fā)展成果顯著。2015年取得的成就尤其突出。第一，2015年是兒童福利保護立法取得重大成果的一年，《中華人民共和國反家庭暴力法》《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》相繼出臺；《中華人民共和國刑法修正案(九)》在取消嫖宿幼女罪、收買被拐兒童入罪、虐待兒童入罪、校車事故追責等六方面做出了新的規(guī)定；國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的通知》；在針對困境兒童的保護方面，各部門也出臺了一系列文件。第二，在具體兒童工作實務(wù)方面，2015年3月“兩會”上“救助困境兒童”被寫入政府工作報告，同時收到兒童類提案議案39件，比往年顯著增加；5月，全國助殘日重點關(guān)注自閉癥兒童，已有8個城市將自閉癥兒童納入特殊教育保障體系；9月，地方逐步建立孤兒保障津貼增長機制，16個省(區(qū)、市)上調(diào)孤兒基本生活保障津貼；11月，李克強總理公布明后年新增財政投入一百五十多億元，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制[8]?？梢哉f，目前我國兒童工作基本指導(dǎo)思想明確，政府投入持續(xù)增加，制度體制建設(shè)逐漸成形，兒童的生存狀況特別是物質(zhì)生活水平持續(xù)改善。這既是落實中央“四個全面”戰(zhàn)略部署的結(jié)果，是實現(xiàn)“中國夢”的人才儲備的需要，也體現(xiàn)了社會的發(fā)展進步，滿足了人民群眾的需求。但是，我國兒童發(fā)展的客觀環(huán)境總體上仍不盡如人意。隨著國家進步發(fā)展，兒童的物質(zhì)生活條件不斷優(yōu)化，因貧困而衣食不保、輟學失學的兒童越來越少，但在某些方面，兒童的生存環(huán)境卻持續(xù)惡化。

1.兒童社會生存環(huán)境相對惡化

社會快速轉(zhuǎn)型帶來功利化價值泛濫，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化被破壞，嚴重影響社會風氣和人們的心理健康，而兒童成為首當其沖的受害者。第一，以謀財為目的，針對兒童的犯罪惡性程度越來越高，影響范圍日益增大。以拐賣兒童為例，目前雖尚無權(quán)威完整的統(tǒng)計，但第三方機構(gòu)統(tǒng)計顯示，我國每年被拐兒童約有七萬人。中國新聞網(wǎng) 2015年11月27日報道，2014年全國共破獲拐賣兒童案件1 460起，而每年失蹤兒童的找回概率只有0.1%，可見兒童被拐賣案件之多和打擊治理難度之大。研究典型的兒童被拐案件可以發(fā)現(xiàn)：被拐兒童集中在困境兒童群體，被拐兒童中流動兒童最多，其次是留守兒童；拐賣以圖財牟利為動機，拐賣男童的目的一般是賣給非法領(lǐng)養(yǎng)的家庭，拐賣女童的目的則是以性剝削牟利為主[9]；被拐賣兒童受害方式近親化趨勢突出，有超過一半的案件都是由親人甚至親生父母所為[10]。2009年4月公安部開展全國打拐專項行動以來，相繼推出了拐賣兒童案件“一長三包制”*“一長三包制”，即由縣(市、區(qū))公安機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)擔任專案組長，并對案件偵辦、查找解救被拐賣人員、安撫被害人家庭等三項工作全程負責到底。、兒童失蹤快速查找機制、DNA采血比對機制等舉措，同時加強國際反拐合作，全面加大打擊拐賣犯罪的力度，拐賣犯罪蔓延勢頭得到有效遏制，但其背后的金錢利益驅(qū)動、道德失范、誠信缺失等根本問題很難在短時間得到根本解決，拐賣兒童的問題因此難以徹底解決。美國人葛亞雷(Charlie Custer)拍攝的關(guān)注中國兒童拐賣問題的紀錄片《軀殼》(Living with Dead Hearts)在西方引起轟動，他引用納爾遜·曼德拉的話“知曉一個社會的靈魂，就看這個社會對待孩子的方式，除此以外，沒有更好的辦法”作為紀錄片的題記，直指當今中國社會在意識和文化上的根本問題。

第二，一部分人將對現(xiàn)實的不滿、因人際矛盾以及不平衡等心理形成的戾氣在兒童身上發(fā)泄，造成對兒童的嚴重傷害。(1)發(fā)生在職業(yè)兒童工作者身上的侵害兒童事件屢見不鮮。僅2015年媒體報道的幼兒園教師傷害幼兒的事件就有8起。教師是職業(yè)的兒童工作者，肩負著引導(dǎo)、教育、保護兒童的職責，特別是幼兒教師，他們被稱為兒童靈魂的守護天使，這個群體傷害兒童的惡性行為屢禁不止，而且大密度發(fā)生，完全不是一個正常社會所應(yīng)有的現(xiàn)象。(2)案犯的人群范圍持續(xù)擴大，普通人所為的案件越來越多。2015年7月河南新鄉(xiāng)聰明伶俐的5歲男童王某某被隔壁52歲的“李奶奶”殺害，動因竟然是嫌疑人因自己家中的孩子體弱多病而嫉妒被害兒童，王某某到她家玩，因會寫自己的名字而令其頓起殺心。(3)這類案件在惡性刑事案件中的比例有增加的趨勢。前幾年黑龍江發(fā)生的變態(tài)殺手疑殺28名兒童、2014年福建1名母親殺害兩個親生孩子的案件都是因心理問題引發(fā)的具有重大社會影響的惡性兒童被害案件。重慶市第五中級人民法院2014年1-4月一審受理以故意殺人罪起訴的刑事案件17件，其中被害人為幼兒的3件5人，占該類案件收案數(shù)的17.65%。在這些案件中，被告人大多以殺害兒童來發(fā)泄情緒、實施報復(fù)，手段極其殘忍[11]。

2.社會意識和社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，一定程度上惡化了兒童的家庭環(huán)境

家庭是兒童生存發(fā)展的基礎(chǔ)保障，但與過去相比，兒童的家庭生存環(huán)境實際上呈現(xiàn)惡化趨勢。第一，生活在不健全家庭的孩子越來越多。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，從20世紀80年代以來，中國內(nèi)地離婚率直線上升，特別是自2004年起離婚率連續(xù)十年遞增，2010年突破2‰，2013年高達2.6‰，2014年又增加0.1個千分點，達到2.7‰[12]。這意味著越來越多的孩子生活在單親或重組家庭中。受社會觀念等因素的影響，這些孩子的發(fā)展趨向多元和復(fù)雜。第二，農(nóng)村婚戀狀況的變化嚴重影響兒童的家庭環(huán)境。近幾年震驚社會的留守兒童傷害事件屢次發(fā)生，仔細觀察發(fā)現(xiàn)，這些孩子大都生活在不正常家庭中。發(fā)生兄妹自殺的貴州畢節(jié)打改村的村委會留守兒童檔案顯示，該村151名留守兒童中，有43名兒童的母親一欄標注的是無聯(lián)系、失聯(lián)或離家出走，這個村的留守兒童中近三分之一找不到母親。年輕人隨意結(jié)合、隨意生育，既沒有婚姻制約，也缺少道義束縛，這種狀況在很多農(nóng)村已成為一種常態(tài)，而兒童必然成為環(huán)境變遷和道德觀、婚戀觀混亂的受害者。此外，家庭關(guān)系與家庭生活越來越復(fù)雜多樣，腐敗形成的婚外關(guān)系、非婚生育等使家庭不正常兒童的比例持續(xù)上升。而對孩子來說，家庭不健全不僅影響其生活狀態(tài)，而且影響其心理特別是社會心理。第三，傳統(tǒng)的、落后的兒童觀念依然頑固，影響著家長的育兒行為，也不利于形成良好的家庭成長環(huán)境。以兒童家庭暴力事件為例，近幾年惡性暴力致死事件不斷發(fā)生，令人不寒而栗。兒童遭受家庭暴力的狀況及原因非常復(fù)雜。北京青少年法律援助與研究中心2014年對2008-2013年6年間媒體所報道的未成年人遭受家庭暴力案件進行研究總結(jié)，發(fā)現(xiàn)84.79%的案件是父母施暴[13]。另一項統(tǒng)計也表明，兒童遭受家庭暴力排在第一位的原因是家庭關(guān)系不和諧或家庭矛盾(27.67%)；第二位的是因性沖動或有惡習等對孩子實施侵害(10.67%)；第三是因孩子不聽話、撒謊、偷拿家里錢和督促學習而暴力管教(9.66%)[14]?？梢?，家庭暴力頻發(fā)與父母的觀念意識、生存壓力等存在因果關(guān)系。2015年4月曝光的南京養(yǎng)母虐童案公開審理了三天，法庭上控辯雙方針鋒相對，社會反響強烈，被告人正是傳統(tǒng)兒童觀的堅持者，始終認為“父母打孩子是為孩子好”。當前，社會變遷以及社會意識的變化已逐漸代替了物質(zhì)貧困，成為兒童遭受不幸特別是家庭暴力的主要原因。隨著社會的發(fā)展，觀念意識越來越成為影響兒童生存發(fā)展的決定性因素。以兒童輟學為例，近年來因貧輟學的兒童越來越少，而多種原因形成的實際輟學現(xiàn)象卻有擴大的趨勢：由于基層農(nóng)村學校的撤并，一部分孩子因為路遠等原因輟學；由于受到社會價值觀的影響，一部分孩子因想盡快進入社會賺錢或厭學而輟學；由于孤獨癥、閱讀困難、人際交往障礙等，一部分孩子因為心理疾患等原因而輟學。這些現(xiàn)象導(dǎo)致九年義務(wù)教育的實際普及率存在下降的趨勢。

兒童的生存發(fā)展與社會變遷息息相關(guān)，眾多理論對此提供了不同的理解視角。(1)風險社會理論。1986年德國著名社會學家貝克出版《風險社會》一書，提出在人類社會的發(fā)展歷程中，先后經(jīng)歷了自然風險、工業(yè)風險和風險社會三個風險階段。他認為，全球化時代的到來，風險的規(guī)模和范圍、風險的程度都發(fā)生了重大變化，“被制造出來的風險”越來越占主導(dǎo)地位，風險高度復(fù)合性與復(fù)雜性的特征日益突出，風險的廣度和深度越來越擴大[15]。無疑，在風險越來越大的“風險社會”里，兒童作為面臨最多風險的群體必定是首當其沖的受害者，其所受到的傷害呈現(xiàn)出原因多樣化、程度復(fù)雜化、后果復(fù)合化、影響深遠化的特點。(2)弱勢群體理論。由于現(xiàn)代社會經(jīng)濟利益和社會權(quán)力分配的不公平，社會結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)、不合理，從不同的角度和側(cè)重點進行分析，根據(jù)生活貧困論、資源分配論、地位不利論、風險承受論、能力不足論、優(yōu)勢缺乏論等，社會風險最容易在承受力最低的社會群體身上爆發(fā)[16]。兒童是弱勢群體中的一個特殊群體，所有兒童本身就是弱勢群體，而在這個整體中又存在更弱勢的群體，同時他們又交叉存在于其他弱勢群體之中。(3)國家與兒童的關(guān)系理論。這是一個國家兒童政策和兒童工作的核心與精髓。國家與兒童建構(gòu)什么樣的關(guān)系模式，確立什么樣的角色定位，家庭、國家、社會的功能如何實現(xiàn)最佳組合，最大化地滿足兒童需要，確保所有兒童身心健康、幸?？鞓烦砷L等，涉及社會的兒童觀念，也涉及兒童撫育責任的有效落實。國家應(yīng)該也需要扮演幫助兒童規(guī)避和應(yīng)對各種風險、改變?nèi)鮿莸匚坏慕巧?/p>

三、當前社會關(guān)于兒童問題的幾個爭論焦點

在兒童問題越來越成為我國重大社會問題之一的同時，整個社會對于兒童的重視程度也越來越高，兒童相關(guān)議題不同意見之間的爭論越來越激烈。盤點近幾年特別是2015年有關(guān)兒童問題的社會輿論和公眾熱點，在社會怎樣對待兒童和兒童的事怎樣處置的問題上，當前人們爭論的焦點可以歸納為以下三個范疇。

第一，未成年人犯罪處置：刑事責任年齡是否應(yīng)該提前，是否應(yīng)該對未成年犯實施更嚴厲的處罰。2015年10月18日發(fā)生在湖南的三名未成年人殺師案，行為人分別是11歲、12歲和13歲。他們持木棍擊打老師的頭部，老師倒地后，三人對她繼續(xù)毆打，并用毛巾捂住她的口鼻，后搶走手機和現(xiàn)金，藏尸于床底，手段殘忍、老練，反偵查能力之強讓民警震驚。三人最后被送入工讀學校。震動社會之余，案件也引發(fā)了社會關(guān)于未成年人司法保護特別是未成年犯處置方式的爭議：實施這類嚴重刑事犯罪的未成年人是否應(yīng)該入刑，工讀教育能否完成對他們的矯治？這一問題的焦點在于是否就未成年人犯罪修改目前刑法的相關(guān)規(guī)定。一種意見認為，針對兒童惡性暴力行為甚至殺人事件的頻發(fā)，有必要修改我國刑法的相關(guān)規(guī)定，降低刑事責任年齡的下限，對未成年犯給予嚴厲懲處。其理由之一是認為“國家是未成年人最高的監(jiān)護人”，而法律最能體現(xiàn)國家意志，是指導(dǎo)民眾行為的最有效的制度設(shè)計。下調(diào)刑事責任年齡能遏制兒童暴力行為的發(fā)生，減少青少年違法犯罪案件。理由之二是認為這是世界通行的做法。以美國對校園暴力的處置為例，美國對待青少年犯罪以矯正為主，但對校園暴力卻是“零容忍”，并苛以嚴厲的刑罰。根據(jù)美國的法律，校園暴力案件最高可判處終身監(jiān)禁，并要支付高額的保釋金。另一種意見則認為，盡管未成年人實施暴力犯罪后我國法律的處置似乎顯得蒼白無力，但司法畢竟是最末端的處置方式，嚴厲的刑罰打擊不能完全解決問題，絕對不能濫用重典。我國刑事責任年齡的劃分是根據(jù)我國青少年的身心發(fā)育程度確定的，體現(xiàn)了對未成年人的一種關(guān)愛，雖然近年來青少年呈現(xiàn)出“早熟”的特點，但對于降低刑事責任年齡仍需謹慎。

未成年人在司法領(lǐng)域需要得到保護是全世界的共識，“寬嚴相濟”“教育為主、懲罰為輔”是未成年人犯罪處遇制度的一項原則；同時，適應(yīng)社會變遷、不斷改進相關(guān)法律規(guī)定和處置方法也是各國共同面臨的問題。世界各國對刑事責任年齡起點的規(guī)定有所不同，有的國家和地區(qū)刑事責任年齡的起點較低，如法國為 13 周歲，印度、加拿大、希臘、荷蘭、匈牙利為 12 周歲，香港為7 周歲；英國將未成年人劃分為不滿 10 周歲、已滿 10 周歲不滿 14 周歲和已滿14周歲三個群體，分別給予不同的減免處罰；美國一些州可以在成人法庭審判 10 周歲的少年犯[17]。是否適度降低我國的刑事責任年齡以更有效地遏制和預(yù)防未成年人犯罪，這一議題確實到了應(yīng)當提到議事日程上來的時候了。與此相關(guān)聯(lián)的還有不承擔刑事責任的犯罪未成年人的矯正制度的改革，世界上不少國家對這些未成年人實行保安處分即實施嚴厲的懲治和監(jiān)督管理，目前我國的相關(guān)制度還不夠完善和嚴謹。

第二，兒童福利制度設(shè)計：2020年達到適度普惠型還是普惠型。2015年眾多兒童事件反映出我國兒童福利水平低、不健全，特別是面對兒童多元化的需求專業(yè)化服務(wù)力量嚴重不足的問題。以貴州畢節(jié)為例，此前的幾次事件發(fā)生之后有關(guān)部門按照黨紀國法追究了相關(guān)人員的責任，當?shù)卣畬α羰貎和ぷ髯隽苏?，一些措施也基本到位，如在政策體系和行政框架下辦理低保，村里建立留守兒童檔案，黨支部和村干部每人分工負責幾個留守兒童，學校及時家訪等，但悲劇還是發(fā)生了。其實認真反思可以發(fā)現(xiàn)，自殺主要不是因為貧窮，兄妹中大哥的心理不健康是事件發(fā)生的直接原因；這個家庭需要的是長期、專業(yè)的指導(dǎo)性服務(wù)，這種兒童及其家庭需要的是即時的、嚴密的監(jiān)控，而這些機制和體系我們還遠遠沒有建立起來。當一個社會的兒童問題被媒體披露、受到社會關(guān)注和監(jiān)督的時候，一定是兒童受到較大傷害的時候，一定是事件頻發(fā)、社會輿情相對混亂的時候，也一定是需要加快兒童福利制度建設(shè)的時候。

2015年，我國明確了兒童福利“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。第一步，在“十二五”末建立以政府保障為主、覆蓋全體孤兒和困境兒童的托底保障制度；第二步，到2020年，在全國范圍內(nèi)建立惠及自身困境兒童、家庭困境兒童和問題兒童等非正常兒童，實現(xiàn)適度普惠的福利保障和服務(wù)供給；第三步，到新中國成立一百周年即2049年，在全國范圍內(nèi)建立面向全體兒童的普惠型兒童福利體系，實現(xiàn)全體兒童普惠的高層次的福利保障和高水平的服務(wù)供給，基本達到先進國家兒童福利的整體水平[18]。面對這一構(gòu)想，有不少學者提出，需要加快我國兒童福利建設(shè)，實施“兩步走”戰(zhàn)略，即在“十三五”初期完成適度普惠型兒童福利制度的建設(shè)，實現(xiàn)包括困境兒童在內(nèi)的所有非正常兒童的適度普惠的福利保障和服務(wù)供給；在“十三五”末期全面構(gòu)建普惠型兒童福利制度，建立健全城鄉(xiāng)一體化、保障制度化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)專業(yè)化、惠及所有兒童的兒童福利制度和服務(wù)體系，基本達到面向全體兒童普惠的較高層次的福利水平。實現(xiàn)這一目標首先是貫徹中央“四個全面”戰(zhàn)略部署的需要。孩子的發(fā)展關(guān)系到中華民族的未來，關(guān)系到實現(xiàn)“中國夢”的偉大事業(yè)，提升兒童福利水準是落實“四個全面”戰(zhàn)略部署的題中應(yīng)有之義。實現(xiàn)這一目標也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然結(jié)果：(1)隨著社會發(fā)展，社會意識形態(tài)不斷進步，兒童發(fā)展、兒童權(quán)利的概念不斷深入人心，我國已經(jīng)具備建立完善的兒童福利體系的社會思想觀念基礎(chǔ)；(2)早在2012年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值就已經(jīng)達到6 100美元，但我國的兒童福利水平與許多國家在相應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平時相比要遠遠落后，我們完全有能力盡快實現(xiàn)普惠性兒童福利；(3)“十二五”期間特別是2015年我國兒童福利快速發(fā)展，兒童福利實際水平不斷提高，已經(jīng)基本搭建了普惠型兒童福利體系的基礎(chǔ)。因此，加快全面建構(gòu)普惠型兒童福利制度的步伐勢在必行。

第三，家庭教育基本模式：要狼爸，還是要貓爸。在討論當前兒童生存發(fā)展環(huán)境的時候，我們無法回避大多數(shù)兒童面臨的發(fā)展壓力。今天的孩子普遍缺少活力，活得不快樂，與其他國家如日韓的同齡人相比，我們的孩子所有的生理指標只有體重一項領(lǐng)先。這種狀況值得全社會警醒。狼爸還是貓爸之爭，不僅僅是教育方法、模式的爭論，實質(zhì)上包含了家庭教育里兩個重要的、核心的問題。

(1)家長對兒童的期望。幾乎所有的家長對孩子的基本態(tài)度都秉承同一個理念，即不能讓孩子輸在起跑線上，但絕大多數(shù)家長都忽略了另一個更重要的問題：你的孩子往哪兒跑？終點在哪兒？有兩個普遍性的期望誤區(qū)嚴重地影響著家長的行為和態(tài)度：一個是物質(zhì)化、功利化。盡管70后、80后家長較他們的父母在教育觀念上更為開放進步，但大多數(shù)人對孩子發(fā)展的核心期望依然集中于世俗社會的所謂“成功”；另一個是期望過高。幾乎所有的家長都把孩子的成人目標定位于“精英”，完全不顧人群中社會精英只占少數(shù)、兒童中超常兒童也只占很小部分這一客觀事實。這種觀念的矯正是個很艱難的過程，因為它首先源于文化傳統(tǒng)。根植于中華傳統(tǒng)文化的中國傳統(tǒng)家庭教育中“為國育兒”的思想根深蒂固，宗法社會政治結(jié)構(gòu)衍生出來的“家國同構(gòu)”觀念給中國的家庭教育顯著地打上了儒家文化的烙印。這種思想觀念強調(diào)子弟通過“學而優(yōu)則仕”實現(xiàn)光宗耀祖的理想，而光宗耀祖最基本的標志就是“造福一方百姓”；同時重視道德教訓(xùn)，嚴格按照忠、孝、禮、義、廉、恥的要求持家育兒，并最終指向社會的運行秩序。應(yīng)該說，在“望子成龍、盼女成鳳”的心態(tài)下，如何做一個對國家和社會有用的人依然是今天眾多家庭實施教育的重要出發(fā)點之一，但受到功利化的社會價值影響，這種“為國育兒”的觀念中“為家育兒”的成分不斷增加，并不斷強化，因此造就了日趨嚴重的“狼爸”現(xiàn)象。不少人認為西方的教育方法有很多可取之處，如放手、給孩子機會、鼓勵而不是放任、富裕但決不讓孩子奢華等。其實西方家庭教育的基本價值一直是西方思想文化的具體體現(xiàn)，在其文化體系里，家庭教育的核心目標就是為個體做好“生存準備”，是一種“為兒育兒”的基本教育取向[19]。因此，在“為國育兒”的大目標下，秉承“為兒育兒”的基本原則，才能有真正科學的家庭教育態(tài)度。

(2)兒童觀。兒童觀是對于兒童的根本看法和態(tài)度，它以社會主導(dǎo)形態(tài)兒童觀、學術(shù)理論形態(tài)兒童觀和大眾意識形態(tài)兒童觀三種形態(tài)存在于社會生活中，是社會基本觀念的重要組成部分，也是全社會一切兒童事務(wù)的基礎(chǔ)。英國教育學家大衛(wèi)·帕金翰在《童年之死》一書中說：“童年的觀念本身是一個社會的、歷史性的建構(gòu)?！盵20]兒童不是一個純粹的生物學概念和范疇，而是一個與政治、文化、科學發(fā)展息息相關(guān)的社會概念?？茖W的兒童觀內(nèi)涵豐富，與家長育兒態(tài)度、行為關(guān)聯(lián)最密切的是怎么看待孩子，即能否把每一個兒童都看成能動的、有潛能的、獨特的發(fā)展主體。而在我國現(xiàn)實中，很多家長恰恰認為孩子是可以被自己塑造的，他們對孩子的發(fā)展充滿焦慮，總想復(fù)制他人的成功和教育路徑，行為上也就必然會產(chǎn)生急功近利、手段嚴厲甚至殘忍、過度教育保護等問題。所以，所謂“狼爸”還是“貓爸”，根本上是觀念與價值的不同。

美國當代杰出的經(jīng)濟社會學家、普林斯頓大學知名社會學教授維維安娜·澤利澤(Viviana A. Zelizer)認為，孩子具有社會文化屬性和道義上的“無價性”，對待兒童，“需要在市場機制的重重包圍中穿越而出，形成一個非常規(guī)的市場，由非經(jīng)濟的標準來規(guī)制”[21]。我國的兒童工作需要這樣的規(guī)則和視角。

結(jié)語：兒童工作是一個十分復(fù)雜的問題，包含著理念、策略、政策、社會機構(gòu)、大眾行為等多方面的內(nèi)容。兒童的事是倫理認識，也是社會物化構(gòu)成；是宏觀指導(dǎo)思想，也是具體政策；是基礎(chǔ)理論，也是工作實務(wù)。對此，我們確實還有很多事要做。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]《湖南邵東再發(fā)生校園殺師案》，載《揚州晚報》，2015年12月5日。

[2]韓曉蓉：《中國困境兒童達數(shù)百萬，學者呼吁建網(wǎng)絡(luò)防范未成年人被侵害》，http://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1394256

[3]民政部：《關(guān)于進一步開展適度普惠型兒童福利制度建設(shè)試點工作的通知》， http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/shflhshsw/201404/20140400627373.shtml

[4]全國婦聯(lián)課題組：《全國農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》， http://www.docin.com/p-897428481.html

[5]陸士楨 王振濤：《關(guān)于留守兒童相關(guān)問題的思考》，載《中國國情國力》，2015年第5期。

[6]莊慶鴻：《警惕！農(nóng)村留守女童頻遭性侵》，載《中國青年報》，2012年6月13日。

[7]《論我國未成年人犯罪現(xiàn)狀及對策》，http://www.lspf.gov.cn/article-2160-1.html

[8]中國公益研究院兒童福利研究中心：《一周兒童福利動態(tài)》，http://www.childwelfarecn.org/news/zhengce/4143.html

[9]《中國拐賣兒童的現(xiàn)狀》， http://www.chinadmd.com/file/zi66uo3ee3asa3vzizizpoe6_2.html

[10]《中國被拐賣兒童狀況分析：一半為親人所賣》 ，http://http://news.cnr.cn/native/gd/20150623/t20150623_518926210.shtml

[11]徐偉：《殺害兒童案件多為報復(fù)》，載《法制日報》，2014年10月8日。

[12]《離婚率》，http://baike.haosou.com/doc/5876628-6089495.html

[13]《未成年人遭受家庭暴力案件調(diào)查與研究報告》，http://www.chinachild.org/b/rd/7041.html

[14]《家庭暴力原因統(tǒng)計數(shù)據(jù)-家庭暴力專題》，http://www.chinachild.org/t/FamilyViolence/3542.html

[15]烏爾里?！へ惪耍骸讹L險社會》，何博聞譯，南京： 譯林出版社 2004年版，第2頁。

[16]吳寧：《社會弱勢群體保護的權(quán)利視角及其理論基礎(chǔ)》，載《法治與社會發(fā)展》，2004年第6期。

[17]張普定：《相對負刑事責任年齡的未成年人刑事責任探究》，載《太原師范學院學報(社會科學版)》，2007年第 4 期。

[18]《兒童福利發(fā)展的未來路徑》，載《中國青年報》，2015年7月8日。

[19]陸士楨 漆光鴻等：《文化價值坐標中的家庭教育》，載《當代青年研究》，2014年第6期。

[20]李娟娟：《西方兒童觀的發(fā)展》，載《光明日報》，2011年7月12日。

[21]澤利澤：《給無價的孩子定價：變遷中的兒童社會價值》，王水雄等譯，上海：格致出版社、上海人民出版社2008年版，第217頁。

(責任編輯：劉向?qū)?

作者簡介：陸士楨，中國青年政治學院教授，中國青少年研究會副會長，主要研究青少年社會工作、兒童福利；

收稿日期：2015-12-31