王仲海

(蘇州大學(xué) 王健法學(xué)院，江蘇 蘇州 215000)

?

博士碩士論壇

中華歷史反腐立法的比較與啟示
——以唐代與明代為例

王仲海

(蘇州大學(xué) 王健法學(xué)院，江蘇 蘇州 215000)

我國(guó)歷代封建王朝為了維護(hù)封建統(tǒng)治和穩(wěn)定社會(huì)秩序，對(duì)官員自身及其施政過(guò)程進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)督，并逐漸形成了一系列較為完整的懲治貪污腐敗的立法制度。唐明是我國(guó)古代歷史上兩個(gè)非常重要的朝代，王朝的更迭、經(jīng)濟(jì)的繁榮和秩序的穩(wěn)定容易滋生腐敗，也會(huì)導(dǎo)致國(guó)家重視反腐。因此，兩朝的反腐立法制度也異常完整和典型。唐代的反腐立法以《唐律疏議》為代表，內(nèi)容完善，并且寬嚴(yán)適中。明代的反腐立法以《大明律》和《大誥》為代表，輔之各種行政和監(jiān)察手段，體現(xiàn)重刑反腐。立法特點(diǎn)中，唐代講究“法密不嚴(yán)”、官德教化和權(quán)力制約，而明代卻主張“重典治吏”、大興監(jiān)察。在對(duì)唐明立法進(jìn)行比較時(shí)主要從君主個(gè)人經(jīng)歷、法律文本規(guī)定、考課監(jiān)察辦法、官員待遇地位四個(gè)方面進(jìn)行，并得出反腐要寬嚴(yán)適中、吏治要提高官員待遇以及唐明反腐具有階級(jí)局限性的結(jié)論。以史為鑒，當(dāng)下中國(guó)反腐可以從加大反腐范圍、抓住關(guān)鍵少數(shù)、建立配套機(jī)制、加強(qiáng)廉政教育和提高薪資待遇等六個(gè)方面吸收借鑒，漸次推行。

唐明；立法特點(diǎn)；反腐；借鑒

從古至今，貪污腐敗被人們深?lèi)和唇^，同時(shí)它也嚴(yán)重動(dòng)搖著一個(gè)政權(quán)統(tǒng)治的根基。所以，歷代統(tǒng)治者和賢明的政治家都十分重視對(duì)各級(jí)官吏的約束和管理，以期望達(dá)到所謂的廉政。“廉”作為一種政治文化在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)占據(jù)重要地位，關(guān)于政廉和品廉的言論更是不勝枚舉。它作為判斷吏治清濁的標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)官員的價(jià)值要求，被歷代統(tǒng)治者所推崇。與其他朝代相比，空前繁榮開(kāi)放的唐代和皇權(quán)達(dá)到頂峰的明代，其關(guān)于懲治官員職務(wù)犯罪的立法也異常完備、全面、有代表性。我國(guó)古代政治家管子曾說(shuō)：“疑今者察之古，不知來(lái)者視之往”[1]。

所以，從縱向的大歷史觀看，我國(guó)古代的反腐立法對(duì)今天仍有借鑒意義。鑒于此，謹(jǐn)選擇唐代和明代反腐立法進(jìn)行研究，釋明差異、臚陳利弊，力圖為新形勢(shì)下進(jìn)行的反腐提供有益的制度參考。

一、唐代反腐立法的特點(diǎn)

《唐律疏議》源于經(jīng)濟(jì)、政治和文化鼎盛發(fā)展的唐朝，承繼秦漢的立法成果，吸收漢晉律學(xué)的成就，表現(xiàn)出高度的成熟性，對(duì)后世反腐立法產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?！短坡墒枳h》全書(shū)共三十卷，十二篇，五百零二條，是我國(guó)古代最完整的一部整治貪腐的立法。其關(guān)于反腐的條文多達(dá)七十條，并對(duì)貪污賄賂的罪名、形式和懲罰措施作了詳細(xì)的規(guī)定。唐律的反腐立法為唐代經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吏治清明、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用，并為后世所吸收借鑒。作為我國(guó)歷史上反腐最持久、最具成效的朝代之一，唐代反腐立法獨(dú)樹(shù)一幟，并具有鮮明特點(diǎn)。

(一)法密而不厲。所謂“法密”,指唐律關(guān)于反腐立法堪稱(chēng)完備，幾乎囊括了唐代社會(huì)所能發(fā)生的各種情況。元人柳貫曾盛贊唐代法制完備說(shuō)：“蓋姬周而下，文物儀章，莫備于唐?！睆姆缸镏黧w看，十分周詳:監(jiān)臨官、非監(jiān)臨官、使官、監(jiān)獄官、退休官員、一般官員、請(qǐng)求者、甚至官員的家人都可以成為相應(yīng)犯罪的主體?？梢哉f(shuō)，只要是可能成為貪污賄賂犯罪的主體都被納入懲治的范圍。從犯罪行為看，可謂細(xì)致：受財(cái)枉法和受財(cái)不枉法、事前受賄和事后受賄、請(qǐng)求和許請(qǐng)求、出使受財(cái)和不因公事受財(cái)、向部屬借貸以及買(mǎi)賣(mài)得利、征收監(jiān)臨財(cái)物送人，等等，無(wú)不一一規(guī)定?？梢哉f(shuō)，立法者把所有能想到的貪污受賄行為全部規(guī)定為犯罪。所有這些形成了一個(gè)完整的罪名體系，構(gòu)就了一張懲治貪污賄賂犯罪的嚴(yán)密法網(wǎng)。所謂“不厲”，是指對(duì)官員的處罰并不一味求重，不濫施酷刑，用刑有度，處罰適中。首先，在刑罰的設(shè)定上，唐律是限制重刑的適用的。唐律反貪腐立法重刑并不算多，只有死刑和加役流。在實(shí)際適用中，重刑以下的笞、杖、徒、三流也可以用官當(dāng)或贖銅來(lái)代替。其次，在刑罰的執(zhí)行和適用上也維護(hù)官員尊嚴(yán)和體現(xiàn)特權(quán)。在官員犯罪的大多數(shù)情況下，其刑罰可以通過(guò)議、請(qǐng)、贖、官當(dāng)?shù)戎贫鹊倪\(yùn)用被替換或減輕執(zhí)行。再次，在追究官員貪腐的法律責(zé)任時(shí)又以“貶官”這一行政責(zé)罰代替刑罰。這在唐代是一種普遍的現(xiàn)象，最后導(dǎo)致很多官員“有罪無(wú)刑”。最后，在頻犯者的處罰上，對(duì)官員也較為有利。《唐律疏議》規(guī)定“頻犯者累科”，但是累科的原則是“累而倍論”和“重贓并滿(mǎn)輕贓”也就是說(shuō)按照贓值的一半和計(jì)滿(mǎn)輕贓進(jìn)行處罰。

(二)注重官員官德的修養(yǎng)。唐代吸取隋朝因?yàn)樨澪鄹瘮?、官逼民反而亡?guó)的教訓(xùn)，異常重視官員官德，并在選拔官吏的時(shí)候，把官員的人品和德行放在第一位。唐代《選舉令》規(guī)定：“銓擬之日，先乎德行。德行同，取采用高；才用同，取勞效多?！痹谕ㄟ^(guò)科舉選士時(shí)，科舉通過(guò)者還要通過(guò)吏部的考核才能做官。吏部擇人的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：“凡擇人之法有四：一曰身，體貌豐偉；二曰言，言辭辯證；三曰書(shū)，楷法遒美；四曰判，文理優(yōu)長(zhǎng)?！盵2]由此看出，身、言、書(shū)、判作為官德的基本標(biāo)準(zhǔn)被唐代統(tǒng)治者所重視。唐太宗曰“朕看古來(lái)帝王以仁義為治國(guó)，國(guó)祚延長(zhǎng)，任法御人者，雖救弊于一時(shí)，敗亡亦促?！盵3]也就是說(shuō)，唐代統(tǒng)治者通過(guò)教化不斷提升為官者的道德修養(yǎng)，為反腐打下基礎(chǔ)。官德的修養(yǎng)有助于吏治的清明和廉政的形成，后來(lái)的貞觀之治和開(kāi)元盛世莫不與此相關(guān)。

(三)以權(quán)力制約權(quán)力。正如法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩所言“沒(méi)有限制的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗”所以加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督，以權(quán)力制約權(quán)力是防止貪腐的一種有效的手段。在唐代反腐機(jī)制中，監(jiān)察制度扮演了重要的角色。唐代在繼承前代得失的基礎(chǔ)上，建立了一整套自上而下、行之有效的監(jiān)察體系。君主作為最高統(tǒng)治者，任命和廢黜百官，對(duì)官員有生殺大權(quán)。中央設(shè)立御史臺(tái)，以御史大夫?yàn)殚L(zhǎng)官，御史中丞二人為副，“掌持邦國(guó)刑憲典章，以肅正朝廷”。在御史臺(tái)下設(shè)臺(tái)院、察院、殿院，推行三院制。臺(tái)院的侍御史地位較高，負(fù)責(zé)糾察百官?gòu)椲肋`法失職者；殿院的中侍御史掌糾察朝儀，參與案件的審理；察院監(jiān)察御史品級(jí)低，主要監(jiān)督地方官員。三院各司其職，分工合作，共同監(jiān)察百官的行為。唐玄宗時(shí)令監(jiān)察御史六人分別監(jiān)督尚書(shū)省六部，稱(chēng)為“大察官”，明代“六科給事中”即源于此。創(chuàng)設(shè)三院制解決了自前代以來(lái)監(jiān)察機(jī)構(gòu)重疊、職權(quán)不明的情況。它有利于監(jiān)督各級(jí)官員的施政情況，防止官員胡作非為，更在一定程度上預(yù)防腐敗，對(duì)官員的貪腐行為形成威懾。

二、明代反腐立法的特點(diǎn)

元朝末年，吏治腐敗，綱紀(jì)廢弛，農(nóng)民起義風(fēng)起云涌，元朝最終被推翻。明朝建立之初，經(jīng)歷“連年征戰(zhàn)加之饑饉疫病，十室九虛”，百姓仍然處在水深火熱之中，但是貪污腐敗現(xiàn)象卻愈發(fā)嚴(yán)重。正如朱元璋所說(shuō)：“掌錢(qián)谷者盜錢(qián)谷，掌刑名者出入刑名。”當(dāng)時(shí)的戶(hù)部侍郎郭桓與地方官勾結(jié)，貪污、侵吞國(guó)家糧食達(dá)兩千四百萬(wàn)石，成為震驚朝野的明初大案。針對(duì)當(dāng)時(shí)貪污賄賂成風(fēng)，百姓苦不堪言的問(wèn)題，朱元璋為了維護(hù)統(tǒng)治、安撫百姓，在“重典治吏”和“明刑弼教”思想的指導(dǎo)下大力懲治貪官污吏，《大明律》和《大誥》應(yīng)運(yùn)而生。朱元璋“重典治吏”在我國(guó)歷史上影響重大，關(guān)于其反腐運(yùn)動(dòng)主要呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

(一)嚴(yán)刑峻法懲治貪腐。在朱元璋“重典治吏”指導(dǎo)下，明代懲治貪官污吏的立法異常嚴(yán)酷，執(zhí)行之殘忍更是聳人聽(tīng)聞?！洞竺髀衫袈伞芬?guī)定：“受贓枉法者，一貫以下杖七十，每五貫加一等，八十貫絞。”《大明律職制》規(guī)定：“官吏監(jiān)守自盜倉(cāng)庫(kù)錢(qián)糧，不分首從，并贓論罪，一貫以下杖八十，四十貫斬。”對(duì)比《大明律》的明文規(guī)定，《大誥》這部法外之法的懲治力度則空前絕后，令人膽戰(zhàn)心驚。大誥又稱(chēng)為《御制大誥》，是朱元璋親自制定的一部特別刑事法規(guī)，鋒芒直指貪官污吏?！洞笳a》的酷刑數(shù)不勝數(shù)，剝皮實(shí)草和凌遲就是其中的代表。剝皮實(shí)草是指把貪污官員的皮剝下填充干草掛在衙門(mén)，以警示繼任者。“新來(lái)接任的官員一見(jiàn)到它，觸目驚心，哪里還敢貪污。”[4]凌遲是用小刀去割貪官的肉，而且刀數(shù)有限制，一般要一千刀以上，在行刑完畢之前受刑人員還不能死，直到最后一刀。通過(guò)以上兩例，反腐刑罰之嚴(yán)酷可見(jiàn)一斑。除此之外，各類(lèi)野史也記載了種類(lèi)繁多的酷刑，如“醢刑”“抽腸”。

(二)監(jiān)察制度一枝獨(dú)秀。明代的監(jiān)察制度在吸收前代經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷豐富完善、發(fā)展創(chuàng)新，成為維護(hù)統(tǒng)治、監(jiān)督百官、整頓吏治之利器。明代的監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要包括都察院、六科給事中和按察司。都察院由御史臺(tái)演變而來(lái)，據(jù)《明史職官志二》記載，在中央設(shè)正官左右都御史二人，正二品；左右副都御史二人，正三品；左右僉都御史，正四品。三部門(mén)監(jiān)督百官直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，不受其他部門(mén)的干涉。在地方，則設(shè)立十三道監(jiān)察御史，專(zhuān)司地方各種事情，但是也分工監(jiān)察中央各部院衙門(mén)，甚至其主管部門(mén)也在監(jiān)察之列。都察院中還設(shè)有獨(dú)立性較強(qiáng)的監(jiān)察御史，他們可以不受都察院節(jié)制，有事單獨(dú)進(jìn)奏。都御史和監(jiān)察御史同為皇帝耳目，監(jiān)察官吏又相互監(jiān)督。六科給事中源于唐代的“大察官”，但是職權(quán)和組織形式隨著君主專(zhuān)制集權(quán)的增強(qiáng)而發(fā)生了變化。給事中的職權(quán)在于“稽察六部百司之事”，同時(shí)也擁有對(duì)官吏的彈劾權(quán)。按察司則和十三道監(jiān)察御史構(gòu)成地方監(jiān)察的主體。按察使掌一省刑名按劾之事，“糾官邪，戢奸暴，平獄訟，雪冤抑，以振風(fēng)紀(jì)，而澄清吏治”。通過(guò)論述我們發(fā)現(xiàn)，明代的監(jiān)察制度形成了交叉分工、相互配合又相互監(jiān)督的多元化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察體制，有力的監(jiān)督了百官的行為。為了確保監(jiān)察效能的正常發(fā)揮和監(jiān)察權(quán)的正確行使，明代不僅建立了一整套完善的監(jiān)察人員銓選、考核、升黜等人事管理制度，還建立了嚴(yán)密的監(jiān)察責(zé)任制度，對(duì)監(jiān)察官員的經(jīng)濟(jì)犯罪加重處罰[5]。所有的這一切就像一張無(wú)形的大網(wǎng)把各級(jí)官員包括監(jiān)察官員牢牢地控制住，而網(wǎng)口就在皇帝手中。

三、唐代和明代反腐立法的比較

唐代和明代作為我國(guó)古代兩個(gè)人口眾多、經(jīng)濟(jì)繁榮的朝代，都異常重視反腐，立法嚴(yán)懲貪污腐敗行為。但是，最終結(jié)果卻是唐代反腐富有成效，吏治清明，明代反腐歸于失敗，統(tǒng)治混亂。這不得不引起我們的深思。接下來(lái)，筆者將從君主個(gè)人經(jīng)歷、法律文本規(guī)定、監(jiān)察考核辦法、官員待遇地位四個(gè)方面進(jìn)行比較，力求找出其中的原因。

(一)君主個(gè)人經(jīng)歷

在皇權(quán)專(zhuān)制和人治的封建王朝，往往最高統(tǒng)治者一人決定了一個(gè)國(guó)家的興盛和衰敗，所以君主的個(gè)人思想和經(jīng)歷對(duì)包括反貪在內(nèi)的一個(gè)國(guó)家的方方面面至關(guān)重要。隋末，煬帝橫征暴斂，官吏魚(yú)肉百姓，以至于民怨沸騰，紛紛揭竿而起。據(jù)《隋書(shū)刑法志》記載：“帝(隋煬帝)乃外征四夷，內(nèi)窮嗜欲，兵戈歲動(dòng)，賦斂滋繁。有司皆臨時(shí)脅迫，茍求濟(jì)事，憲章遐棄，賄賂公行，窮人無(wú)告聚為盜賊。”最后，在波瀾壯闊的農(nóng)民起義中強(qiáng)隋轉(zhuǎn)瞬即亡。領(lǐng)導(dǎo)過(guò)反隋斗爭(zhēng)的唐太宗即位以后，有感于農(nóng)民起義力量的強(qiáng)大，積極反思隋之弊政。他認(rèn)為：“為君之道必須先存百姓，若損百姓以奉其身，猶割股以啖腹，腹飽而身斃。”因此，李世民十分注意整飭吏治，不斷減輕百姓負(fù)擔(dān)，輕徭薄賦，避免再出現(xiàn)官逼民反的悲劇。而且，他本人“深?lèi)汗倮糌潩?，有枉法受?cái)者，必?zé)o赦免”。所以，他任用賢臣，廣開(kāi)言路，懲治貪腐，最后出現(xiàn)了我國(guó)歷史上“貞觀之治”的盛世。可以說(shuō)反隋斗爭(zhēng)的經(jīng)歷對(duì)唐太宗以后的統(tǒng)治政策和反腐斗爭(zhēng)影響重大。

明太祖朱元璋的布衣出身和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民起義的經(jīng)歷，對(duì)他以后的反貪腐影響很大。1328年，朱元璋出生在濠州鐘離(今安徽鳳陽(yáng))一個(gè)貧苦家庭里。朱元璋年幼時(shí)家庭貧困，無(wú)法讀書(shū)，他只好給地主放牛，有時(shí)還經(jīng)常遭到毒打，這在他年幼的心里留下陰影。后來(lái)家鄉(xiāng)發(fā)生旱災(zāi)和蝗災(zāi)，走投無(wú)路的朱元璋到了皇覺(jué)寺做了和尚。后來(lái)元朝的統(tǒng)治日益黑暗和腐敗，漢人被稱(chēng)為“賤民”，生命還不如一頭毛驢。目睹這一切的朱元璋十分痛恨元朝的黑暗和腐敗決心起來(lái)反抗，拯救人民于水火。他加入義軍，并逐漸成為領(lǐng)軍人物，最后于1368年在南京稱(chēng)帝，國(guó)號(hào)大明，年號(hào)洪武。因?yàn)檗r(nóng)民出身，朱元璋對(duì)元朝的滅亡印象深刻，因此十分理解百姓疾苦，痛恨貪官污吏。在1364年正月朱元璋對(duì)他的謀士說(shuō)：“建國(guó)之初，首在正綱紀(jì)，元末之所以引起天下騷亂，統(tǒng)治腐朽，是因?yàn)榻y(tǒng)治者內(nèi)部昏庸無(wú)比，主荒臣專(zhuān)，威福下移，法度不行，人心渙散，上下腐敗所造成，這是我們必須引以為戒的教訓(xùn)啊?！盵6]此時(shí)的朱元璋對(duì)腐敗已經(jīng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，為他以后整頓吏治埋下伏筆。后來(lái)，在朱元璋的領(lǐng)導(dǎo)下，明代先后頒行了《大明律》和《大誥》整治貪污腐敗。

通過(guò)比較可以發(fā)現(xiàn)，君主的個(gè)人經(jīng)歷和對(duì)官員貪腐的懲治力度密切相關(guān)。唐太宗出身貴族，深受儒家經(jīng)典的影響，參加過(guò)反隋斗爭(zhēng)，認(rèn)識(shí)到百姓力量的強(qiáng)大，因此它仁政愛(ài)民，他的“君民舟水論”被后世傳誦。受過(guò)良好教育的他也懂得吏治的智慧——?jiǎng)側(cè)岵?jì)、恩威并施、寬嚴(yán)適中。后來(lái)，唐初吏治清明，百姓安居樂(lè)業(yè)，反貪腐效果顯著。而在另一位布衣出身的皇帝朱元璋的領(lǐng)導(dǎo)下，明代的反貪立法卻異常嚴(yán)酷，酷刑比比皆是，如梟首、棄市、凌遲、墨面、文身。此外，他還自創(chuàng)了許多的酷刑如鏟頭會(huì)、刷洗、抽腸。關(guān)于明代反貪腐令人發(fā)指的原因也和朱元璋個(gè)人有關(guān)。正如我們前邊講到的一樣，農(nóng)民出身，同情百姓，痛恨貪官污吏，并沒(méi)有受過(guò)良好教育導(dǎo)致吏治的指導(dǎo)思想也有問(wèn)題。反腐雖然取得一定的效果卻無(wú)法持久，后來(lái)隨著朱元璋的去世反腐最終失敗。

(二)法律文本規(guī)定

唐代在反腐立法上繼承和總結(jié)秦漢以來(lái)歷代的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立法嚴(yán)謹(jǐn)、體系完善?！短坡墒枳h》條文共五百零二條，其中關(guān)于反貪的條文就達(dá)七十多條，主要分布于職守律、戶(hù)婚律、擅興律、雜律等法律中。關(guān)于唐代反腐立法，我們最為熟知的就是 “六贓”?！短坡墒枳h名例律》以贓入罪條說(shuō)：“在律正贓惟有六色：強(qiáng)盜、竊盜、枉法、不枉法、受所監(jiān)臨及坐贓。自外諸條皆約此六贓為罪?！盵7]六贓是關(guān)于贓物的犯罪行為的量刑標(biāo)準(zhǔn)，并分為六大類(lèi)，統(tǒng)稱(chēng)為“六贓”。其他關(guān)于財(cái)產(chǎn)的犯罪也可以歸附于六贓，依六贓定罪處罰。六贓除強(qiáng)盜和竊盜是關(guān)于侵犯一般公私財(cái)務(wù)的犯罪外，其他四項(xiàng)主要是對(duì)于關(guān)于官員貪污受賄的處罰?！傲E”的規(guī)定是唐代關(guān)于反貪立法的一大進(jìn)步，使紛繁復(fù)雜的、混亂不堪的關(guān)于官員腐敗犯罪頓時(shí)明晰起來(lái)?！傲E”被后來(lái)的朝代所吸收和借鑒，到明清時(shí)更加完善，并配上六贓圖置于律首，廣泛使用。

明代的反貪腐立法吸收和借鑒唐代立法，如我們所說(shuō)的“六贓”，但是貪腐立法明代要比唐代更加精細(xì)和嚴(yán)厲。第一，范圍增加和內(nèi)容細(xì)化。關(guān)于贓物犯罪，唐代主要是在《職制律》中，并沒(méi)有專(zhuān)章去規(guī)制，而在《大明律》為此設(shè)立《受贓》專(zhuān)章，并且內(nèi)容極為詳盡、細(xì)化。在瀆職犯罪方面，相比《唐律》增加了“故禁故堪平人罪”和“凌虐罪囚罪”，使得懲治范圍大大增加。第二，刑罰力度大大增加?！洞竺髀伞芬?guī)定，官吏監(jiān)守自盜，不分首從，八十貫斬。對(duì)比《唐律疏議》的規(guī)定30匹才絞，可見(jiàn)處罰大大加重。此外，明代還專(zhuān)門(mén)制定《大誥》這部刑事特別法規(guī)懲治貪腐，其刑罰殘忍度簡(jiǎn)直駭人聽(tīng)聞。

(三)考核監(jiān)察辦法

我國(guó)古代的統(tǒng)治者為了維護(hù)封建統(tǒng)治，比較重視用人，唐太宗認(rèn)為“治安之本，為在用人”。為了正確使用和監(jiān)督官吏，讓他們不胡作非為，唐代和明代都很重視對(duì)官員的行政行為進(jìn)行定期考核。唐代對(duì)官吏的考核也叫作考試，是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)考核官員的品質(zhì)、才能、勤勞、功過(guò)，分列等第據(jù)以升降賞罰。官吏的考察機(jī)關(guān)為尚書(shū)省的吏部?？己朔绞接写罂己托】?。小考又稱(chēng)為?？?，每年一次，評(píng)定官員當(dāng)年施政的優(yōu)劣，由本司或者州縣長(zhǎng)官主持;大考通常四年一次，對(duì)官員在任期內(nèi)的施政情況進(jìn)行評(píng)判，四品以下官由吏部考功司負(fù)責(zé)，三品以上官報(bào)皇帝裁決。這些評(píng)判的結(jié)果會(huì)作為官員晉升的依據(jù)。唐代對(duì)官吏的考核的正面標(biāo)準(zhǔn)為“四善二十七最”。所謂“四善”其內(nèi)容為：“一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱(chēng)，四曰恪勤匪懈?！盵8]“二十七最”是根據(jù)各部門(mén)、各系統(tǒng)不同職責(zé)而提出的考核才能的最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)?！八纳啤睘楣賳T規(guī)定了品德所要達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn)，而“二十七善”則為不同部門(mén)、系統(tǒng)官員的從政品行和才能做出了具體要求。

到了明代的時(shí)候考核制度日臻成熟，形成了一個(gè)具有考滿(mǎn)、考察的完整的、嚴(yán)密的體系?？紳M(mǎn)是考察官員在一定任期內(nèi)完成本職工作的情況，決定是否加級(jí)、進(jìn)俸或升職?？紳M(mǎn)的程序依任官的類(lèi)別和職務(wù)的高低而有不同，京官與外官不同，高級(jí)官員與中下級(jí)官員不同?？紳M(mǎn)的期限，據(jù)《明會(huì)典》記載“國(guó)家考課之法內(nèi)外官滿(mǎn)三年為一考，六年再考，九年通考黜陟”。由此可見(jiàn)，明官的考滿(mǎn)期限為九年，共分為三個(gè)階段，每一階段三年?？疾焓侵冈谔囟ǖ臅r(shí)間內(nèi)就官員的德行和能力進(jìn)行考察，以決定去留。它的考察對(duì)象分為外察和內(nèi)察。外察就是指利用朝覲對(duì)京師以外的官員的考察。內(nèi)察則是對(duì)京官的考核，每六年舉行一次，自弘治十六年奏準(zhǔn)以后，自成定例。

(四)官員待遇地位

官吏作為封建統(tǒng)治的重要支柱，其廉潔性嚴(yán)重影響著政權(quán)的興亡，而官員的待遇地位又影響著其是否貪贓枉法，因此，歷朝歷代的官員待遇就顯得十分重要。唐代吏治清明而明代貪官“朝殺而暮至”官員待遇地位起到很大的作用。

“唐代有官職和爵位的人，基本上有國(guó)家規(guī)定的物質(zhì)待遇，這種待遇主要包括土地(職分田)、祿米和錢(qián)貨?！盵9]以唐代前期京官正三品(相當(dāng)于如今的各部部長(zhǎng))為例，祿米每年是400石(一石大約100斤)，職田為九頃(一頃十五畝)，可用雜役38人。此外，還用每日的常食料若干(米、面、肉等日用品)，免費(fèi)工作餐，至少五套的工作服，等等。就算官員致仕后，五品以上可以得半祿，六品以下至天寶九年也可以給到終身。此外，唐代官員辦公以及雜用開(kāi)支也有補(bǔ)助名俸料錢(qián)。因此，我們看出唐代官員的生活可謂衣食無(wú)憂(yōu)，極為優(yōu)渥。當(dāng)然，官吏社會(huì)地位很高，有很多的特權(quán)，如親屬免役、子女封蔭做官，在法律上的“八議”“官當(dāng)”等等。在這樣的待遇地位下官員會(huì)好好珍惜自己的鐵飯碗，不會(huì)輕易貪贓枉法。

明官的俸祿是極微薄的，《二十二史札記》有“明代官俸最薄”一節(jié)，《明史》又有“自古官俸之薄，未有若此者”的說(shuō)法。明官的俸祿部分是祿米部分是錢(qián)鈔而且沒(méi)有職分田和其他的補(bǔ)助。一個(gè)七品縣令每月祿米7石，別說(shuō)養(yǎng)一大家人連自己的溫飽都是問(wèn)題，何況還有自己的隨從，這就使得官員十有八九生計(jì)難以維持。海瑞是我們熟悉的明官，死前位居南京都察院右都御史高位(相當(dāng)于現(xiàn)在的省部級(jí)官員)，可是死后所遺唯“俸金八兩，葛布一端，舊衣數(shù)件”，連他的官殮都不夠辦。明官俸祿之低可見(jiàn)一斑。更嚴(yán)重所謂是官員致仕以后朝廷是不會(huì)發(fā)給俸祿的，這直接導(dǎo)致他們必須貪污腐敗為退休準(zhǔn)備養(yǎng)老錢(qián)。此外，官員也沒(méi)有了很多特權(quán)，如官當(dāng)制度。官員還經(jīng)常受到廠衛(wèi)機(jī)關(guān)的監(jiān)視，沒(méi)有個(gè)人隱私。明代還自創(chuàng)了廷杖制度，當(dāng)眾被杖打，在士可殺不可辱的古代真是莫大的羞恥，根本沒(méi)有人格尊嚴(yán)。

四、結(jié)論

唐代和明代反腐立法各有其特點(diǎn)，通過(guò)比較我們可以得出如下結(jié)論。第一，反腐講究寬嚴(yán)適中，剛?cè)岵?jì)，恩威并施。唐代統(tǒng)治者擁有高超的吏治技巧，反腐立法中他們并不像明代那樣一味求重，而是寬嚴(yán)適中，強(qiáng)化官員官德和思想教化。如前所述，唐代官員享有很多特權(quán)，社會(huì)地位極高，并且刑罰處罰“法密而不厲”。結(jié)果，唐代吏治清明，社會(huì)穩(wěn)定，百姓安居樂(lè)業(yè)，形成了我國(guó)歷史上有名的“貞觀之治”和“開(kāi)元盛世”。并且唐代也成為我國(guó)古代反腐最有成效的朝代之一。反觀明代，反腐立法過(guò)于嚴(yán)苛和殘酷，被誅殺的官員多達(dá)幾十萬(wàn)。但是在高壓反腐之下，明代的貪腐雖有遏制但是并沒(méi)有完全好轉(zhuǎn)，以至于朱元璋感嘆“奈何朝殺而暮犯”。并且明初制定的《大誥》隨著朱元璋的去世而被束之高閣。最后，明代反腐以失敗告終。第二，不斷提高官員的待遇地位，建立合理的薪資制度。唐代的官員待遇地位和明代相比差距非常大，不僅僅是收入還包括社會(huì)地位。唐代各級(jí)官員收入豐厚，社會(huì)地位極高，并且家人也享受各種優(yōu)待。各級(jí)官員完全不用為生計(jì)發(fā)愁，一心好好工作，全力要保住“鐵飯碗”,從而減少了腐敗的發(fā)生。明官收入微薄，生活拮據(jù)，如果不貪腐根本就無(wú)法維持生計(jì)。在千里做官只為錢(qián)的古代，指望官員在微薄收入下克己奉公、公正清廉是萬(wàn)萬(wàn)不可能的。同時(shí)也正是俸祿的微薄在很大程度上導(dǎo)致了明代反腐的失敗。第三，唐明反腐都有其固有的局限性。唐明反腐立法的根本目的是維護(hù)剝削階級(jí)的統(tǒng)治,更好地統(tǒng)治和奴役廣大平民百姓。它不愿也不能鏟除貪官污吏賴(lài)以滋生的土壤——封建剝削制度,因此,也就不可能真正清除貪贓枉法這一痼疾。此外，唐明的反腐立法只是皇權(quán)的附屬品，皇帝的意志占主導(dǎo)地位，根本無(wú)法反映人民呼聲。

五、以古鑒今：對(duì)當(dāng)下我國(guó)反腐之啟示

經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得長(zhǎng)足的發(fā)展，社會(huì)財(cái)富急劇增加，但是隨之而來(lái)的腐敗問(wèn)題也越演越烈，這引起了人民群眾的不滿(mǎn)，也會(huì)動(dòng)搖我們黨執(zhí)政的根基。權(quán)力是一把雙刃劍，如果執(zhí)掌權(quán)力者沒(méi)有足夠的自律，又缺乏有效的制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致權(quán)力的濫用。本著以史為鑒、古為今用的想法，筆者比較了唐代和明代的反貪制度，希望為我國(guó)當(dāng)下的反腐制度建設(shè)提供借鑒。

(一)加大對(duì)貪腐行為的懲治范圍。與唐代相比，我國(guó)現(xiàn)實(shí)反貪腐中對(duì)貪腐的處罰范圍還太過(guò)于狹窄。一方面，《唐律疏議》嚴(yán)格區(qū)分了事先和事后受財(cái)：“諸有事先不許財(cái),事過(guò)之后而受財(cái)者,事若枉,準(zhǔn)枉法論;事不枉者,以受所監(jiān)臨財(cái)物論。”這樣無(wú)論官吏事前還是事后受財(cái)，事有沒(méi)有枉法裁判，都要接受法律的制裁，嚴(yán)厲打擊了貪污賄賂犯罪。然而，我國(guó)現(xiàn)行《刑法》第385條只規(guī)定了索賄和接受他人財(cái)物兩種情況，并沒(méi)有先謀取利益，后接受賄賂“約定受賄”，這就在立法上出現(xiàn)漏洞，無(wú)法貫徹罪刑法定原則。因此，應(yīng)吸收唐律中“事后受財(cái)”的合理內(nèi)容，完善立法。另一方面，唐律關(guān)于贓物的范圍也要比現(xiàn)在大得多，包括財(cái)物、人力和物力。如果監(jiān)臨官私用監(jiān)臨人的東西，“除各驗(yàn)日計(jì)雇賃錢(qián)外,還要以受所監(jiān)臨財(cái)物治罪”。相比我國(guó)《刑法》只是把賄賂定為財(cái)物，唐律的立法顯然更完善，處罰范圍也寬泛得多。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們應(yīng)該給賄賂注入新的內(nèi)容，使其更完善。此外，《唐律疏議》明文規(guī)定監(jiān)臨官不得接受下屬的“饋送”,離任官員不得接受舊屬、士庶的禮物，如有違反則追究刑事責(zé)任。綜上，唐代的這些反腐立法現(xiàn)在看來(lái)仍不失廉政的好措施，仍具有借鑒意義。因此，我們應(yīng)該吸收其合理部分，加大對(duì)貪腐行為的懲治范圍，營(yíng)造良好的官場(chǎng)政治生態(tài)。

(二)要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)少數(shù)關(guān)鍵。在反腐嚴(yán)峻的形勢(shì)下，我們應(yīng)該學(xué)會(huì)抓重點(diǎn)，找到懲治腐敗的“牛鼻子”，這個(gè)重點(diǎn)和“牛鼻子”就是領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。在現(xiàn)行的反腐運(yùn)動(dòng)中，黨中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，于是在修改黨紀(jì)黨章中強(qiáng)調(diào)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任，在反腐中堅(jiān)持抓大放小，以求控制住上行下效的貪腐。顧炎武在《與公肅甥書(shū)》中說(shuō)：“誠(chéng)欲正朝廷以正百官，當(dāng)以激濁揚(yáng)清為第一要義”，其實(shí)說(shuō)的也是自上而下整飭吏治的在重要性。高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為直接影響著整個(gè)官場(chǎng)的政治生態(tài)，并且其廉潔程度和社會(huì)風(fēng)氣息息相關(guān)。如果高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違法，那么整個(gè)官場(chǎng)正常的生態(tài)就會(huì)被破壞，就會(huì)形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。因此，只有領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、廉潔自律、官德高尚才能帶動(dòng)下級(jí)官員遵紀(jì)守法、克己奉公，從而保證自上而下的各級(jí)官員為政清廉，真正為人民服務(wù)。

(三)構(gòu)建反貪腐制度的配套機(jī)制。反腐不能只靠嚴(yán)刑峻法，要想真正的減輕和減少腐敗應(yīng)該借鑒唐明的經(jīng)驗(yàn)從考核和監(jiān)察方面建立一個(gè)全面的反貪腐機(jī)制?，F(xiàn)階段，應(yīng)該完善和認(rèn)真執(zhí)行公務(wù)員的定期考核機(jī)制，不再流于形式，而且將考核結(jié)果和薪資待遇、職務(wù)升遷掛鉤，加大對(duì)不稱(chēng)職人員的處罰力度，堅(jiān)決清理公務(wù)人員中的害群之馬。建立健全自上而下的監(jiān)督機(jī)制，完善和創(chuàng)新巡視制度。自中央開(kāi)展巡視以來(lái)效果顯著，絕大多數(shù)貪官因巡視落馬。此外的專(zhuān)項(xiàng)巡視、“回頭看”更是凸顯了反腐的持久性，得到人民的好評(píng)。與此同時(shí)，也要加大對(duì)紀(jì)監(jiān)部門(mén)和人員的處罰和監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)防紀(jì)檢部門(mén)和人員“燈下黑”問(wèn)題。最后，也要鼓勵(lì)和保護(hù)人民群眾參與到反貪腐活動(dòng)中來(lái)，積極監(jiān)督各級(jí)官員，揭露他們的貪污腐敗行為。只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。

(四)加強(qiáng)對(duì)官員的廉政教育。在唐代就特別重視官員的官德，不斷以儒家的思想教化官吏，正如《唐律疏議》說(shuō)：“德禮為政教之本，刑罰為政教之用，猶黃昏曉陽(yáng)秋相須而成也。”[10]在現(xiàn)行反腐中，要多管齊下，不能只靠法律，要加強(qiáng)對(duì)官員的廉政教育促使他們不斷自我反省?？梢酝ㄟ^(guò)參觀監(jiān)獄、觀看落馬官員庭審、參與法制教育欄目來(lái)對(duì)官員進(jìn)行廉政教育，使各級(jí)官員深刻認(rèn)識(shí)到貪腐的危害性和廉政的重要性，從而各級(jí)官員真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀，全心全意為人民服務(wù)。最終形成廉潔自律的政治氛圍和風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

(五)提高基層公務(wù)員的薪資待遇。據(jù)媒體報(bào)道，公務(wù)員群體從2003年加薪后已經(jīng)超過(guò)十年未進(jìn)行工資變動(dòng)。這就帶來(lái)一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題——貪腐，當(dāng)收入不足以維持生計(jì)，每一個(gè)公務(wù)員都是潛在的貪官污吏。我并不贊成高薪養(yǎng)廉，但是也要保證公務(wù)員特別是基層公務(wù)員的收入。因?yàn)樗麄兒屠习傩战佑|最多，最能影響老百姓切身利益，也最能代表政府形象。要不斷提高基層公務(wù)員待遇，建立合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制，切實(shí)減少因低薪導(dǎo)致的貪腐。

[1] 管仲.管子(形勢(shì)二)[M].李山,譯注.北京：中華書(shū)局，2009:17.

[2] 歐陽(yáng)修,等.新唐書(shū)選舉志下[M].北京：中華書(shū)局,1975:1171.

[3] 吳兢.貞觀政要[M].劉配書(shū),等,譯.北京：新華出版社,2006:415.

[4] [清]趙翼.廿二史札記·卷三十三·重懲貪吏[M].北京：中華書(shū)局出版社,1984:139.

[5] 劉雙舟.明代監(jiān)察法制研究[M].北京：中國(guó)檢察出版社,2004:1.

[6] [清]夏燮.明通鑒[M].北京：線(xiàn)裝書(shū)局出版社，2009 :160.

[7] 劉俊文,點(diǎn)校.唐律疏議[M].北京：法律出版社，1999:214.

[8] 劉昫,等.舊唐書(shū)百官志(卷43)[M].北京：中華書(shū)局,1995:1823.

[9] 錢(qián)大群，艾永明.唐代行政法律研究[M].南京：江蘇人民出版社,1996:233-234.

[10] 長(zhǎng)孫無(wú)忌，等.唐律疏議[M].北京：中華書(shū)局,1983:3.

〔責(zé)任編輯：徐雪野 李彬琳〕

2016-11-17

王仲海(1991-)，男，山東泰安人，碩士研究生，從事法制史研究。

D929

A

1000-8284(2016)12-0135-06