唐曉英，宋 婷

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從嚴治黨
——從嚴肅黨內政治生活做起

唐曉英，宋 婷

中國共產黨作為馬克思主義的政黨，從成立之日起就高度重視黨內政治生活，并在長期實踐中逐步形成了以實事求是、理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等為主要內容的黨內政治生活基本規(guī)范。嚴肅黨內政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證，是營造良好政治生態(tài)的關鍵所在，也是我們黨實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我提高的重要途徑。2016年10月，黨的十八屆六中全會通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，這是新時期加強黨的建設的一部重要法規(guī)，對嚴肅黨內政治生活提出了更加系統(tǒng)、更加合理、更為精確的要求，為我們黨新形勢下嚴肅黨內政治生活指明了正確的方向。

一、 嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨的重要基礎

中國共產黨歷來高度重視黨內政治生活，并在長期實踐中逐步形成了一系列嚴肅黨內政治生活的基本規(guī)范。嚴肅黨內政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證，是營造良好政治生態(tài)的關鍵所在，是我們黨實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。

(一)嚴肅黨內政治生活是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。中國共產黨黨內政治生活這個優(yōu)勢的形成，經歷了一個不斷成熟的過程。1929年在《古田會議決議》中，毛澤東明確提出了“黨內生活”的概念。新中國成立以來，我們黨繼承和發(fā)展了嚴肅黨內政治生活這個優(yōu)良傳統(tǒng)，保證了我黨實現(xiàn)了從革命黨向執(zhí)政黨的歷史性轉變。歷史和現(xiàn)實證明，忽視黨內政治生活，黨的先進性和純潔性就會受到侵蝕。

黨的十八屆六中全會制定、出臺了黨內政治生活的新準則，既是對黨的歷史經驗的總結，又是對新形勢下黨內政治生活中出現(xiàn)的矛盾和問題的理性回應，目的是形成一個在黨內有集中又有民主、有紀律又有自由的生動活潑的政治局面。《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》強調：“開展嚴肅認真的黨內政治生活，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。”嚴肅黨內政治生活“為鞏固黨的團結和集中統(tǒng)一、保持黨的先進性和純潔性、增強黨的生機活力積累了豐富經驗，為保證完成黨在各個歷史時期中心任務發(fā)揮了重要作用”。這是對黨內政治生活的基本內容及其地位作用的高度概括，也是我們黨保持先進性和純潔性的重要保障。

(二)嚴肅黨內政治生活是增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的保證。黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力是我們黨取得革命、建設和改革勝利的堅強保障。黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，主要靠嚴肅的黨內政治生活來鍛造。也正是這種嚴肅的黨內政治生活，造就了我們黨優(yōu)良的政治品格，使得我們黨無論面臨何種境況都能夠從容應對。當黨面臨困境之時，嚴肅的黨內政治生活，能夠使民主集中制得到正確的貫徹執(zhí)行，就能夠實現(xiàn)黨內團結統(tǒng)一，形成強大的戰(zhàn)斗力和凝聚力。黨在順境之時，嚴肅的黨內政治生活特別是批評與自我批評武器的運用能夠使黨居安思危、保持警醒，保證黨的事業(yè)沿著正確的方向前進。中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，辦好中國的事情關鍵在黨。在新的歷史條件下，中國共產黨要領導中國人民實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢，就必須堅持從嚴治黨，不斷提升黨的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。

(三)嚴肅黨內政治生活是營造良好政治生態(tài)的關鍵所在。政治生態(tài)是一個地方或一個領域黨風、政風和社會風氣的綜合體現(xiàn)。嚴肅黨內政治生活是營造良好政治生態(tài)的重要前提。習近平總書記強調，做好各方面工作，必須有一個良好的政治生態(tài)。政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣；政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央堅持以零容忍反對黨內的腐敗問題，懲處了一大批黨內的貪腐分子，形成了黨內反腐敗的高壓態(tài)勢，黨內政治生態(tài)不斷優(yōu)化；新一屆領導集體特別重視制度建設和制度反腐，先后出臺或修訂了《中國共產黨問責條例》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨工作條例(試行)》《關于縣級以上黨和國家黨員領導干部民主生活會的若干規(guī)定》等，使全面從嚴治黨的制度“籠子”越扎越緊，黨內監(jiān)督問責不斷走向新常態(tài)。在新的歷史條件下，黨的建設的任務還十分艱巨，黨內還在不同程度上存在著貪污腐敗的現(xiàn)象，部分地區(qū)和部分干部對“四風”的認識和糾正力度還不夠，部分黨員干部的大局意識、政治意識、宗旨意識、服務意識還不夠強，優(yōu)化黨內政治生態(tài)的任務還十分艱巨，嚴肅黨內政治生活必將作為全面從嚴治黨的一項長期性的任務來持續(xù)跟進。

二、 嚴肅黨內政治生活需要把握的幾個關鍵問題

嚴肅黨內政治生活是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及黨的建設的方方面面。嚴肅黨內政治生活，既需要全黨認真謀劃，又需要地方積極響應；既需要黨員領導干部的模范帶動，又需要廣大黨員的自覺踐行；既需要有良好的政治生態(tài)，又需要有堅強的制度保障。

(一)嚴肅黨內政治生活必須堅守政治紀律和政治規(guī)矩的“底線”。守紀律、講規(guī)矩，是馬克思主義政黨對廣大黨員的基本要求，也是馬克思主義政黨嚴肅黨內政治生活的制度保障。從中國共產黨的發(fā)展歷程來看，紀律和規(guī)矩是我們黨實現(xiàn)團結統(tǒng)一，不斷從勝利走向勝利的重要保障。在新的形勢下，我們黨肩負著中華民族偉大復興的歷史使命，沒有鐵的政治紀律和政治規(guī)矩是不可能實現(xiàn)的。

嚴守政治紀律，守住政治紀律生命線。廣大的黨員特別是黨員領導干部要堅守政治紀律，對黨忠誠、對民負責，牢固樹立核心意識、大局意識，思想上、行動時始終保持同黨中央的高度一致；要敢于同詆毀黨、抹黑黨的一些言行做斗爭；要堅守黨的組織紀律，積極參加組織生活，圓滿完成組織交付各項任務；要堅守黨的廉潔紀律，明確各自的職權和職責，列好權力的清單，自覺抵制各種外來的誘惑，堅決同黨內一切腐敗現(xiàn)象做斗爭；要堅守黨的群眾紀律，牢記黨的服務宗旨和自己的公仆身份，真正做到“想群眾所想、急群眾所急”，要敢于對損害群眾利益的不良現(xiàn)象說不；要堅守黨的工作紀律，明確各自的工作職責，不越權、不扯皮，保質保量完成自己的本職工作；要堅守黨的生活紀律，生活簡樸、作風優(yōu)良，堅守做人的道德底線，爭做道德的楷模。

嚴守政治規(guī)矩，守住政治規(guī)矩的底線。規(guī)矩是不成文的紀律，是維護我們黨團結統(tǒng)一的重要保證。嚴守政治規(guī)矩首要的是嚴格遵守黨章。對于廣大的黨員來說，就是要明確黨章規(guī)定的八項權利和八項義務，自覺遵守黨章中規(guī)定的各項紀律，嚴格按照組織規(guī)定和組織程序參與黨內的各項事務；對廣大的黨員干部來說，就是要明確黨章中規(guī)定的領導干部各項職責，嚴格按照黨的規(guī)章和制度履行自己的職權；對于各級黨組織來說，就是要明確黨章規(guī)定的各自職權和職責，不能越權，也不能不作為。其次，嚴守政治規(guī)矩要嚴格遵守國家的法律法規(guī)。我們黨領導人民制定國家的法律法規(guī)，廣大黨員和黨員領導干部不但要首先遵守，而且要引導人民群眾自覺使用法律武器維護自己的合法權益，讓法律不但成為具有廣泛約束力的社會規(guī)范。再次，嚴守政治規(guī)矩要堅持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和好的工作慣例。在黨的歷史上形成了很多合理的約束和管理身邊工作人員、家庭成員的不成文的紀律，優(yōu)秀黨員領導干部特別是黨的領袖人物講大局、講團結的規(guī)范，這些不成文的紀律和規(guī)范需要廣大黨員特別是領導干部要認真遵守。

(二)嚴肅黨內政治生活必須堅持和貫徹民主集中制這一根本組織原則。民主集中制是我們黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障，也是黨內政治生活的核心內容。鄧小平同志曾經指出，“不很好地實行黨內的民主集中制，國家的民主集中制、人民中間的民主集中制就搞不好”。這句話，是從管黨治黨的經驗教訓中總結出來的，更是從黨領導和治理國家的經驗教訓中總結出來的。因此，嚴肅黨內政治生活必須在民主集中制的框架內，處理黨內各種關系。

堅持民主集中制，要求我們把民主基礎上的集中和集中指導下的民主結合起來。堅持民主集中制首要的是要充分發(fā)揚民主。對黨內事務特別是重大事項的決策，在制定前要充分地開展調查研究，了解和掌握民意，充分聽取廣大黨員特別是普通黨員的意見建議；在決策過程中，要充分發(fā)揚民主，讓每位直接參與決策的黨員領導干部都有發(fā)表個人意見的機會，黨組織要認真聽取每位與會黨員的意見，在廣泛發(fā)揚民主的基礎上進行最終決策。其次，堅持民主集中制要堅持黨的集體領導制度。在黨內事務的決定和決策中，黨委要堅持集體領導。在黨內事務的決定和決策前要實行黨委集體討論、集體參與，杜絕用個別決策特別是一把手決策代替集體決策的現(xiàn)象；要實行集體決策集體負責的原則，細化領導班子成員對集體決策的具體責任，明確主體責任、領導責任和具體責任，決策的民主化、科學化。再次，堅持民主集中制要堅持“四個服從”的原則。

(三)嚴肅黨內政治生活必須掌握和使用好批評和自我批評的有力武器。批評與自我批評是我們黨的三大優(yōu)良作風之一，是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，是加強和規(guī)范黨內政治生活的重要手段，是黨不斷從勝利走向勝利的一大法寶。也就抓住了解決黨內矛盾和問題的關鍵。

當前在黨內還存在著不敢批評、不愿批評的現(xiàn)象，進行黨的組織生活時，一方面對領導干部不敢批評，講情面，怕得罪人，另一方面對自身問題不愿批評，怕擺出自身問題影響自己形象。這些問題的存在，導致黨的組織生活形同虛設。開展批評與自我批評，一方面要善于發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題。對于一些苗頭性、傾向性、潛在性的問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，保持堅定的政治立場和政治方向。 另一方面，要敢于進行批評、勇于接受批評。在批評他人時，要杜絕明哲保身的老好人思想，敢于批評，要本著實事求是的原則客觀公正、實事求是地指出問題，不能以批評為由隨意捏造、借題發(fā)揮、無限夸大問題。要虛心地接受批評，不斷吸收各方面的意見和建議，正視自身的不足，這樣才能不斷地改造自我、革新自我、提高自我、完善自我。通過認真的批評和自我批評，達到讓彼此“紅紅臉”“出出汗”的效果。

全黨要把嚴肅黨內政治生活作為實現(xiàn)黨內團結統(tǒng)一的重要法寶，黨的各級領導干部和廣大黨員要把嚴肅黨內政治生活作為提高認識、改進工作、改正錯誤的重要途徑，并努力在嚴肅黨內政治生活中做合格的干部、合格的黨員。

(作者唐曉英系黑龍江省社會科學院地方治理研究室主任，副研究員)

〔責任編輯：屈海燕〕