董新宇，王　媛

(西安交通大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院，西安 710049)

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國情國策研究

公眾參與環(huán)境治理之意愿研究
——以輿論動力學(xué)為視角

董新宇，王媛

(西安交通大學(xué) 公共政策與管理學(xué)院，西安 710049)

[摘要]近年來，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對環(huán)境保護(hù)帶來了很大的壓力。隨著社會公眾對層出不窮的環(huán)境污染問題關(guān)注度的增加，日益普及的環(huán)境信息讓環(huán)境治理機(jī)制逐漸轉(zhuǎn)型步入全民動員與參與的治理階段。環(huán)境問題的治理有賴于政府、社會和公眾等的共同努力，有賴于每個人的合力推動，需要依靠凝聚社會共識來爭取。因此，通過分析社會輿論對公眾參與意愿的影響，針對我國環(huán)境保護(hù)公眾參與的缺陷，著重就環(huán)保的公眾參與提升而提出對策和建議，對推動環(huán)境問題的有效解決具有重要的理論意義和實踐意義。社會輿論動力學(xué)運(yùn)用仿真模型和定性模擬的手段得出了社會輿論對人的意識和行為會產(chǎn)生影響的結(jié)果，基于此結(jié)論來構(gòu)建了基于社會輿論動力學(xué)的環(huán)境治理中社會輿論對公眾參與意愿影響的研究模型，驗證了社會輿論、公眾環(huán)境意識和環(huán)境治理參與意愿之間的正相關(guān)關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)社會輿論對公眾參與環(huán)境治理有直接和間接兩方面的影響：從直接影響來看，社會輿論對公眾參與環(huán)境治理意愿有一定影響；從間接影響來看，社會輿論對公眾環(huán)境意識的影響較大。最后，還針對環(huán)境治理中公眾參與的不足提出了對策建議。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境治理；公眾參與意愿；社會輿論

近年來，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展對環(huán)境保護(hù)帶來了很大的壓力。隨著社會公眾對層出不窮的環(huán)境污染問題關(guān)注度的增加，日益普及的環(huán)境信息讓環(huán)境治理機(jī)制逐漸轉(zhuǎn)型步入全民動員與參與的治理階段。環(huán)境問題的治理有賴于政府、社會和公眾等的共同努力，有賴于每個人的合力推動，需要依靠凝聚社會共識來爭取。但長期以來，我國的環(huán)境治理一直是政府主導(dǎo)型，社會公眾的環(huán)保意識薄弱，參與環(huán)境治理的動機(jī)和愿望不強(qiáng)，導(dǎo)致我國公眾參與環(huán)境治理的總體水平較低。

在大量的文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，本研究認(rèn)為環(huán)境治理是指針對在人類社會發(fā)展過程中所引起的對土地、水資源、大氣等一系列資源的污染破壞而采取的預(yù)防與治理措施。環(huán)境治理中的“公眾參與”是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里，自然人、法人和其他組織通過一定的程序或途徑參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動，使得該項決策符合廣大公眾的切身利益[1]。

一、公眾參與環(huán)境治理意愿研究模型的構(gòu)建

公民參與激勵因素研究領(lǐng)域的基礎(chǔ)理論之一是Verba和Nie(1972)[2]提出的SES模型。為了解釋和預(yù)測公民參與行為，Verba, Schlozman和Brady(1995)[3]將SES模型和理性行為模型TRA模型進(jìn)行整合，總結(jié)資源、介入心理和招募網(wǎng)絡(luò)等要素而提出了公民自愿模型。

中國環(huán)境意識項目辦發(fā)布的《2007年全國公眾環(huán)境意識調(diào)查報告》將公眾環(huán)境保護(hù)意識分為環(huán)境知識和環(huán)境價值觀兩個方面。Hungerford等[4]將組成環(huán)境意識的諸個要素分為三個層次。本研究對模型中的環(huán)境意識進(jìn)行完善，認(rèn)為其應(yīng)該分為環(huán)境知識、環(huán)境價值觀兩個方面，環(huán)境價值觀實際是對環(huán)境偏好的擴(kuò)充。

輿論學(xué)[5]認(rèn)為輿論是顯示社會整體知覺和集合意識，具有權(quán)威性的多數(shù)人的共同意見。時蓉華(2002)認(rèn)為，社會輿論即是社會全體成員或大多數(shù)人的共同信念。人們隨時都能感受到社會輿論的存在，它反作用于人們的思維與行為。孫本文(1946)認(rèn)為，輿論既然是眾人的意見，自然具有社會的力量對個人產(chǎn)生影響。根據(jù)庫爾特·盧因(1947)的“把關(guān)人”(gatekeeper)理論和賴?yán)驄D(1959)提出的“系統(tǒng)傳播模型”，本研究將社會輿論中的信息內(nèi)容作為重點來關(guān)注，通過測量內(nèi)容一致程度和信息可信程度來反映社會輿論中的信息內(nèi)容的影響力。韓洪云和胡應(yīng)得[6]通過媒體對偷排漏排的新聞報道來測量輿論監(jiān)督。本研究將反饋進(jìn)一步細(xì)化為輿論主體間的互動頻次，以此來測度社會輿論。在對國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的梳理過程中，本研究發(fā)現(xiàn)目前國內(nèi)外學(xué)者對公眾參與環(huán)境治理的影響因素研究主要集中于：性別、年齡、收入、職業(yè)等客觀因素，環(huán)境知識、自身能力、態(tài)度、環(huán)境價值觀等主觀因素，輿論環(huán)境、政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)狀況、社會認(rèn)同等外部因素這三大方面。Guangnano,Stern和Dietz(1995)、Stern(2005)[7]、Bagozzi和Dholakia(2005)[8]、Chan(1994)、許曉明(2004)、李小紅(2010)[9]認(rèn)為，除性別、年齡、收入、職業(yè)等客觀因素和環(huán)境知識、自身能力、態(tài)度、環(huán)境價值觀等主觀因素對公眾參與環(huán)境治理有影響外，個人輿論環(huán)境、政策導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)狀況、社會認(rèn)同等外部因素對公眾參與環(huán)境治理有顯著影響。

國內(nèi)外學(xué)者在社會輿論的形成、演化機(jī)理和規(guī)律的研究中，從心理學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)的傳統(tǒng)視角逐步擴(kuò)展到數(shù)學(xué)、物理學(xué)、復(fù)雜性科學(xué)等新視角，采用仿真模型或定性模擬的手段，探究輿論形成的微觀內(nèi)在機(jī)理與輿論傳播的宏觀外在表現(xiàn)、輿論事件的定性描述與輿論事件的定量反演、輿論主體的主觀心理波動與輿論環(huán)境的客觀變化，而普遍得出了社會輿論對人的意識和行為會產(chǎn)生一定影響的結(jié)論。在輿論演化過程中，梳理社會公眾行為分別為：“從眾”行為，多取決于人的心理層面，懼怕孤獨，愿意“少數(shù)服從多數(shù)”；“從上”行為，中國人受到幾千年文化遺留下來的思想，不愿意沖破道德的束縛且“官本位”思想嚴(yán)重；“從理”行為，人們從事各種實踐活動往往遵循事物的道理和本源，即其物理的本質(zhì)和事理的規(guī)律；“從利”行為，則受人的價值觀驅(qū)動，人們的言行往往會朝著自己受益的方向擺動。劉怡君[10](2013)從社會激波理論入手，研究了社會輿論的演化過程，初步建立了“從眾”“從上”“從理”和“從利”的意見轉(zhuǎn)移規(guī)則，并利用多主體仿真技術(shù)進(jìn)行了一定初始條件的輿論演化模擬，驗證了社會輿論對人的意識和行為會產(chǎn)生極大的作用力。郭慶童(2012)在研究社會輿論對大學(xué)生產(chǎn)生影響的心理機(jī)制時提出社會輿情的信息加工模型。該模型認(rèn)為社會輿論信息加工的過程分為信息的感知、初加工、精細(xì)加工和提取四個階段，尤其是在信息加工階段的知覺、復(fù)述、組織等一系列環(huán)節(jié)中，人的元認(rèn)知(即自身認(rèn)知結(jié)構(gòu)和主觀判斷)發(fā)揮了重要作用。在輿論傳播過程中，群體極化、謠言和恐慌心理在群體行為的無序和趨同的演變中同樣發(fā)揮作用。

因此本研究提出假設(shè)——H1：社會輿論與公眾參與環(huán)境治理意愿之間存在正向影響。H2：公眾環(huán)境意識與參與意愿之間存在正向影響。班宇(2001)在《南國早報》的環(huán)保報道活動中發(fā)現(xiàn)，新聞輿論只要發(fā)揮自己的優(yōu)勢，就能在實踐中形成特色，就能改變?nèi)藗兏畹俟痰膼毫?xí)，樹立正確的環(huán)保觀念，讓人類愛護(hù)賴以生存的環(huán)境。金樂琴(2004)認(rèn)為，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展觀的宣傳和教育，在全社會倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的價值觀和道德觀，提高公民的可持續(xù)發(fā)展意識和公眾環(huán)境意識的覺醒，有利于從消費(fèi)者的角度推動企業(yè)生產(chǎn)“綠色”產(chǎn)品，并從社會輿論上對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展行為發(fā)揮導(dǎo)向和監(jiān)督作用。因此本研究提出假設(shè)——H3：社會輿論與公眾環(huán)境意識之間存在正向影響。唐明皓、周慶和匡海敏[11](2009)關(guān)于城市居民環(huán)境態(tài)度與環(huán)境行為的調(diào)查結(jié)果表明：女性環(huán)境態(tài)度與環(huán)境行為的得分顯著高于男性；環(huán)境態(tài)度與環(huán)境行為在職業(yè)上差異顯著；隨年齡的增大，環(huán)境知識、環(huán)境價值觀的得分逐漸減少；環(huán)境態(tài)度及其各維度與環(huán)境行為之間呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)性。因此本研究提出假設(shè)——H4：個人特征對公眾參與意愿有影響?；趪鴥?nèi)外學(xué)者對公民自愿參與模型、理性行為模型、系統(tǒng)傳播模型和公眾參與環(huán)境治理意愿的影響因素系統(tǒng)的框架，結(jié)合本研究的研究目的和內(nèi)容，根據(jù)以上假設(shè)本研究構(gòu)造了公眾參與環(huán)境治理意愿研究模型(見圖1)。

本研究的相關(guān)數(shù)據(jù)來自對西安市居民所進(jìn)行的問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷449份，回收419份，回收率93.32%，其中有效問卷364份，有效率86.87%。本研究對在環(huán)境事務(wù)所在地且在環(huán)境治理中可能受到影響或有自己利益的公眾進(jìn)行調(diào)查，即以“所涉公眾”為調(diào)查對象，獲取環(huán)境治理中社會公眾的參與意愿情況，能夠客觀反映西安市治理工程建設(shè)環(huán)境問題中社會公眾參與意愿的情況，調(diào)查結(jié)果具有代表性。

關(guān)于變量的測度。本研究將個人特征的測量分為：性別、年齡、受教育水平、收入水平；將環(huán)境意識分為環(huán)境知識、環(huán)境敏感性、偏好性、環(huán)境價值觀四個部分。其中，本研究中的所涉公眾主要聚焦于建設(shè)、規(guī)劃項目中所在地的環(huán)境治理問題，因此環(huán)境知識特指環(huán)境問題知識，主要聚焦于水、空氣、固體、噪音，因此對本研究的環(huán)境知識是公眾對這幾個可能的環(huán)境問題的來源和危害認(rèn)知的測量；結(jié)合目前環(huán)境現(xiàn)實選取重要性和迫切性對環(huán)境價值觀進(jìn)行測量。將社會輿論分為信息源誠信度、主體互動頻次、內(nèi)容一致程度和信息可信程度四個維度。具體對各變量的操作性定義如下：參與意愿細(xì)分為關(guān)注意愿、表達(dá)意愿、聽證等意愿、監(jiān)督與問責(zé)的意愿，使用量表進(jìn)行測量；個人特征細(xì)分為年齡、性別、受教育水平、收入水平，按照分類變量進(jìn)行測量；環(huán)境意識細(xì)分為環(huán)境知識、環(huán)境偏好性、環(huán)境敏感性、環(huán)境價值觀(環(huán)保重要性、迫切性)，使用量表進(jìn)行測量；社會輿論細(xì)分為信息源誠信度、主體互動頻次、內(nèi)容一致程度、信息可信程度，使用量表進(jìn)行測量。所有使用量表測量的項目都通過五級李克特量表來完成。

二、公眾參與環(huán)境治理意愿的現(xiàn)狀分析

本研究使用SPSS20.0軟件對問卷的信效度進(jìn)行檢驗，結(jié)果證明問卷數(shù)據(jù)具有良好的信度和效度。在此基礎(chǔ)上，對量表數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，得到公眾參與環(huán)境治理意愿的現(xiàn)狀分析如下。

(一)公眾參與意愿的現(xiàn)狀分析

本研究根據(jù)公眾參與的階梯理論，將參與意愿分為：對環(huán)境相關(guān)信息的關(guān)注意愿、向環(huán)境部門表達(dá)利益訴求的意愿、參加聽證會等的意愿、對政府行為進(jìn)行監(jiān)督和問責(zé)的意愿，簡稱為關(guān)注意愿、訴求意愿、聽證意愿、監(jiān)督問責(zé)意愿(后續(xù)分析中將采用這一簡稱)。這四個意愿在參與階梯上依次表現(xiàn)出從低到高的特征，對其進(jìn)行描述性統(tǒng)計見表1：

根據(jù)上表可以看出，在參與意愿的四個題項中，公眾均表現(xiàn)出了高度的意愿。根據(jù)參與意愿的程度由低到高，分別賦值1、2、3、4、5，即值越大表示參與意愿越高。關(guān)注意愿的均值為4.16，超過了比較愿意的值4，整體表現(xiàn)出高度的關(guān)注意愿。同時對四種參與意愿的均值分析可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)注意愿>訴求意愿>監(jiān)督問責(zé)意愿>聽證意愿。整體趨勢上表現(xiàn)出：在參與階梯上梯度越高，參與意愿越低；在參與階梯上梯度越低，參與意愿越高。但這只是描述性統(tǒng)計的結(jié)果，進(jìn)一步的驗證需要方差分析，若這四種參與意愿之間存在顯著性差異，則上述結(jié)論便可得以證實。

經(jīng)過方差分析，筆者發(fā)現(xiàn)，在通過方差齊性檢驗的前提下，測度參與意愿的各題項存在顯著差異。關(guān)注意愿和其他三項意愿之間存在顯著差異，訴求意愿和聽證意愿、訴求意愿和監(jiān)督問責(zé)意愿之間不存在顯著差異，聽證意愿和監(jiān)督問責(zé)意愿之間不存在顯著差異。方差分析的結(jié)果基本支持了關(guān)于參與意愿整體趨勢的結(jié)論，各參與意愿間的關(guān)系應(yīng)為：關(guān)注意愿>訴求意愿=聽證意愿=監(jiān)督問責(zé)意愿。Arnstein提出的“公民參與階梯論”中認(rèn)為，公民參與有著顯著的逐層遞進(jìn)，參與對決策的影響越大，公民參與的難度越大?？梢院芎玫亟忉尮妳⑴c意愿各題項在整體上是一種倒階梯趨勢，關(guān)注意愿(階梯較低檔的參與意愿)顯著高于其他三項意愿(階梯較高檔的參與意愿)，說明隨著參與對決策的影響越大，公眾參與的難度越大，公眾在階梯較高檔上的參與意愿趨于一致。

(二)環(huán)境治理中社會輿論的現(xiàn)狀分析

本研究將社會輿論的測量維度分解為信息源誠信度、主體互動頻次、內(nèi)容一致程度和信息可信程度四個方面，這四個測量維度在社會輿論影響力上依次表現(xiàn)出從淺層次到深層次的特征。

經(jīng)過描述性統(tǒng)計分析，筆者發(fā)現(xiàn)，在社會輿論測量的四個題項中，信息源誠信度的均值為3.32；主體互動頻次的均值為3.33；內(nèi)容一致程度的均值為3.40；信息可信程度的均值為3.49，公眾均表現(xiàn)出了一定程度的認(rèn)可。根據(jù)對社會輿論四個測量維度可信度、一致度、頻次數(shù)量由低到高的順序，分別賦值1、2、3、4、5，值越大表示程度(數(shù)量)越高(大)。同時對社會輿論四種測量維度的均值分析可以發(fā)現(xiàn)，信息源誠信度<主體互動頻次<內(nèi)容一致程度<信息可信程度。整體趨勢上表現(xiàn)出：在社會輿論影響力程度越深入的層級，公眾的認(rèn)可和積極態(tài)度越高。但這只是描述性統(tǒng)計的結(jié)果，進(jìn)一步的驗證需要方差分析，若這四個維度之間存在顯著性差異，則上述結(jié)論便可得以證實。

經(jīng)過方差分析，筆者發(fā)現(xiàn)，在通過方差齊性檢驗的前提下，測度社會輿論的各題項之間不存在顯著差異。方差分析的結(jié)果推翻了關(guān)于社會輿論四個維度之間整體趨勢的推測。說明信息源誠信度、主體互動頻次、內(nèi)容一致程度和信息可信程度在公眾感知社會輿論的過程中，并無孰重孰輕之分，因此，在調(diào)控和引導(dǎo)社會輿論的過程中，對這四項均應(yīng)予以重視。

三、環(huán)境治理中社會輿論對公眾參與的影響分析

在對公眾參與環(huán)境治理意愿的現(xiàn)狀分析基礎(chǔ)上，本研究對環(huán)境治理中社會輿論對公眾參與的影響進(jìn)行著重研究，主要運(yùn)用皮爾森相關(guān)分析的統(tǒng)計學(xué)方法，對社會輿論與公眾環(huán)境意識，個人特質(zhì)、社會輿論、公眾環(huán)境意識和參與意愿這幾對變量的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行分析；再采用逐步線性回歸的方法進(jìn)行回歸分析，形成社會輿論和公眾環(huán)境意識對公眾參與意愿影響回歸方程；最終完成社會輿論影響公眾參與環(huán)境治理意愿的影響分析圖。

(一)社會輿論與公眾環(huán)境意識的相關(guān)分析

本研究使用SPSS軟件對社會輿論與公眾環(huán)境意識之間的關(guān)系進(jìn)行分析，將社會輿論和公眾環(huán)境意識這兩個變量對應(yīng)若干測量維度的值取均值，而后進(jìn)行相關(guān)性分析。本研究通過相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，公眾環(huán)境意識和社會輿論之間的相關(guān)系數(shù)通過了顯著性檢驗，皮爾森相關(guān)系數(shù)值等于0.389，為正且高于0.1。因此本研究可以認(rèn)為社會輿論與公眾環(huán)境意識之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。

(二)個人特征、社會輿論、公眾環(huán)境意識和參與意愿的相關(guān)分析

對個人特征、社會輿論、公眾環(huán)境意識各要素和參與意愿之間的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行分析。通過相關(guān)分析，筆者發(fā)現(xiàn)，在通過顯著性檢驗的前提下，年齡、月收入、社會輿論、公眾環(huán)境意識與參與意愿之間的相關(guān)系數(shù)分別等于0.169、0.149、0.323、0.571，為正且高于0.1。個人特征中的性別和文化程度兩要素與參與意愿相關(guān)分析的結(jié)果均不能顯示二者之間存在相關(guān)關(guān)系。因此本研究可以認(rèn)為社會輿論、公眾環(huán)境意識與參與意愿之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，個人特征與參與意愿之間不存在顯著的相關(guān)關(guān)系。

以上檢驗表明，本研究提出的假設(shè)H1、H2、H3是可以通過的，H4沒有通過。公眾環(huán)境意識和參與意愿之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，社會輿論和參與意愿之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，社會輿論與公眾環(huán)境意識之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，個人特征與參與意愿之間不存在顯著的相關(guān)關(guān)系。

(三)社會輿論和公眾環(huán)境意識及公眾參與的影響分析

本研究采用逐步線性回歸的方法進(jìn)行回歸分析，以社會輿論和公眾環(huán)境意識為自變量，公眾參與意愿為因變量，并控制個人特征預(yù)測社會輿論和公眾環(huán)境意識對公眾參與意愿的影響，分析結(jié)果如表2。

通過表2可以看出，模型2的調(diào)整后R平方稍大，擬合程度是比較好的。在方差分析結(jié)果通過顯著性檢驗后進(jìn)行模型的顯著性檢驗，其P值也是小于0.05的。從上表可看出，模型中的系數(shù)在統(tǒng)計學(xué)意義上也是顯著的。因此，可以得出社會輿論對公眾參與意愿的影響系數(shù)為0.114，公眾環(huán)境意識對公眾參與意愿的影響系數(shù)為0.526。由于社會輿論對公眾環(huán)境意識的一元線性回歸系數(shù)等于相關(guān)系數(shù)，在此不予贅述。因此，在社會輿論和公眾環(huán)境意識及公眾參與的影響分析中，本研究利用回歸分析得出影響系數(shù)，繪制出社會輿論影響公眾參與環(huán)境治理意愿的影響分析圖(如圖2所示)。

從對公眾參與環(huán)境治理意愿的直接影響來看，社會輿論對公眾參與環(huán)境治理意愿有一定影響(0.114)；從社會輿論對于公眾參與環(huán)境治理意愿的間接影響來看，社會輿論對公眾環(huán)境意識的影響較大(0.398×0.526=0.209)。顯而易見的是，公眾環(huán)境意識的提升對其參與環(huán)境治理的意愿提升有很大作用，這是人自身認(rèn)知事物的客觀發(fā)展規(guī)律所致。而社會輿論對公眾參與環(huán)境治理的意愿有直接和間接兩方面的影響，這就給通過外部因素調(diào)控引導(dǎo)環(huán)境治理中公眾的參與意愿提供了可能，美中不足的是社會輿論對公眾參與意愿的直接影響相對來講是不足的，這在實際調(diào)控引導(dǎo)時其成效難以在短時間內(nèi)出現(xiàn)，從而可能會影響政策措施的貫徹落實。

四、結(jié)論與建議

在實證分析與結(jié)果討論的基礎(chǔ)上，本研究針對研究發(fā)現(xiàn)總結(jié)出了三個主要結(jié)論，并提出針對性的三方面對策建議。

(一)結(jié)論

本研究在充分分析與環(huán)境治理中社會輿論對公眾參與意愿影響的相關(guān)理論以及閱讀相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)計研究模型和研究問卷，通過調(diào)查問卷方式搜集數(shù)據(jù)并應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，最終得出了以下結(jié)論：(1)在對公眾參與意愿的現(xiàn)狀進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)整體的參與意愿是比較高的。其中參與意愿的四項維度中：關(guān)注意愿>訴求意愿=聽證意愿=監(jiān)督問責(zé)意愿，整體上是一種倒階梯趨勢，僅是在階梯較高檔上的參與意愿趨于一致。整體趨勢上表現(xiàn)出的是，在參與階梯上梯度越高，參與意愿越低；在參與階梯上梯度就越低，參與意愿就越高。(2)在分別對社會輿論與公眾環(huán)境意識，個人特征、社會輿論、公眾環(huán)境意識與參與意愿進(jìn)行相關(guān)性分析時，發(fā)現(xiàn)公眾環(huán)境意識和參與意愿之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，社會輿論和參與意愿之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，社會輿論與公眾環(huán)境意識之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，個人特征與參與意愿之間不存在顯著的相關(guān)關(guān)系。(3)在對社會輿論和公眾環(huán)境意識及公眾參與的影響進(jìn)行分析時，得到如下結(jié)果：從對公眾參與環(huán)境治理意愿的直接影響來看，社會輿論對公眾參與環(huán)境治理意愿有一定影響(0.114)；從社會輿論對于公眾參與環(huán)境治理意愿的間接影響來看，社會輿論對公眾環(huán)境意識的影響較大(0.398×0.526=0.209)，這就給通過外部因素社會輿論來引導(dǎo)調(diào)控環(huán)境治理中公眾的參與意愿提供了可能性。

(二)建議

1.進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識。環(huán)保意識是調(diào)節(jié)、引導(dǎo)和控制人們環(huán)境行為的內(nèi)在原因。因此，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識是非常必要的，需要從領(lǐng)導(dǎo)決策層、基層管理機(jī)構(gòu)、學(xué)校教育等方面下功夫。要通過環(huán)境知識普及和教育，加強(qiáng)公眾的參與意識和熱情。環(huán)境知識的獲得是公眾參與環(huán)境治理的提前，因為只有公眾了解他們面臨的環(huán)境問題及其后果，才會從保護(hù)自身利益的角度出發(fā)，積極參與到環(huán)境治理之中去。

2.合理引導(dǎo)環(huán)境治理方面社會輿論。輿論始終只是群體對于公眾事務(wù)的意見，其活動的目標(biāo)是群體要求實現(xiàn)自身的預(yù)期目標(biāo)。從另一個角度來看，輿論是公眾的價值判斷和評價的結(jié)果。因此輿論的引導(dǎo)本身就是建立社會主流價值的過程，社會的主流價值是形成輿論的主要準(zhǔn)則。群體的評判標(biāo)準(zhǔn)雖然不會與主流標(biāo)準(zhǔn)沖突，也會出現(xiàn)明顯的差異，而且當(dāng)主流價值沒有細(xì)化到群體價值評判時，群體的價值評判就會發(fā)揮作用。對于公共事務(wù)的評價也是這樣的關(guān)系。當(dāng)社會主流價值越是模糊，群體的價值評判就越是廣泛發(fā)揮作用。從這個角度上講，輿論引導(dǎo)的一個重要任務(wù)就是建立正確的評價體系，從而形成群體的正確預(yù)期目標(biāo)。從而讓群體在不違背社會主流標(biāo)準(zhǔn)的前提下，維護(hù)自身的利益，體現(xiàn)了維護(hù)大局的維權(quán)方式。

3.提升環(huán)境治理中的公眾參與意愿。要提升公眾參與環(huán)境治理的意愿，首先需要政府改變觀念，為公眾參與創(chuàng)造制度渠道。其次需要提高環(huán)境治理中公眾參與有效性，為了提高環(huán)境中公眾參與的有效性。最后還需要非政府組織積極發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢。非政府組織的自愿性和非營利性更容易獲得大眾的信任，尤其是，非政府組織長期致力于環(huán)境保護(hù)，已經(jīng)積累了豐富的環(huán)保經(jīng)驗，在引導(dǎo)公眾參與環(huán)境治理中有其特有優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，環(huán)保非政府組織要與政府公共政策協(xié)調(diào)一致。

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〔責(zé)任編輯：崔家善〕

[收稿日期]2016-05-06

[作者簡介]董新宇(1972-)，男，陜西周至人，副教授，從事公共治理與政府創(chuàng)新研究。

[中圖分類號]X32

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號]1000-8284(2016)06-0050-06