國(guó)家公園

一個(gè)廣闊區(qū)域被指定用來為當(dāng)代或子孫后代保護(hù)一個(gè)或多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)完整性，排除與保護(hù)目標(biāo)相抵觸的開采或占有行為，提供在環(huán)境上和文化上相容的精神的、科學(xué)的、教育的、娛樂的和游覽的機(jī)會(huì)

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次提出，加快生態(tài)文明制度建設(shè)……建立國(guó)家公園體制。2015年5月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》再次提出建立國(guó)家公園體制。2016年3月，“十三五”規(guī)劃綱要提出，建立國(guó)家公園體制，整合設(shè)立一批國(guó)家公園。

一、何為國(guó)家公園

“國(guó)家公園”的概念起源于美國(guó)。1872年，世界首個(gè)國(guó)家公園誕生于美國(guó)，即最負(fù)盛名的黃石國(guó)家公園。根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署統(tǒng)計(jì)，截至2014 年7月，全世界符合世界自然保護(hù)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家公園5220處。

世界自然保護(hù)聯(lián)盟對(duì)國(guó)家公園的定義是：一個(gè)廣闊區(qū)域被指定用來為當(dāng)代或子孫后代保護(hù)一個(gè)或多個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)完整性，排除與保護(hù)目標(biāo)相抵觸的開采或占有行為，提供在環(huán)境上和文化上相容的精神的、科學(xué)的、教育的、娛樂的和游覽的機(jī)會(huì)。這一概念和標(biāo)準(zhǔn)得到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)同和遵循。

它既不同于嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)，也不同于一般的旅游景區(qū)。

世界自然保護(hù)聯(lián)盟提出并建議各國(guó)將自然資源保護(hù)區(qū)劃分為嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)和原野保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、自然紀(jì)念物、棲息地/物種管理地、陸地/海洋景觀保護(hù)區(qū)、受管理的資源保護(hù)區(qū)六種類型，其中國(guó)家公園的保護(hù)強(qiáng)度僅次于嚴(yán)格的自然保護(hù)區(qū)和原野保護(hù)區(qū)，是自然保護(hù)區(qū)體系中的一個(gè)類型。

二、國(guó)家公園國(guó)際管理體制與模式

世界各國(guó)因國(guó)情的不同，國(guó)家公園的體制設(shè)計(jì)也不同，總體來說，大致分為三個(gè)類型，即美國(guó)垂直管理型、德國(guó)地方自治型和日本混合管理型。這些管理體制具有以下共同特點(diǎn)：一是在核心理念上，將資源保護(hù)作為國(guó)家公園的第一使命；二是在制度設(shè)計(jì)上，以完善的法律體系和統(tǒng)一規(guī)范的管理機(jī)構(gòu)為保證，以政府預(yù)算投入為主，社會(huì)捐助和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入為輔；三是在資產(chǎn)權(quán)屬上，堅(jiān)持國(guó)家公園的公產(chǎn)屬性；四是在管理模式上，進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)分離；五是在監(jiān)督機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)公眾和社區(qū)參與。

三、我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)現(xiàn)狀

按照世界自然保護(hù)聯(lián)盟的定義，國(guó)家公園是自然保護(hù)體系的一部分。我國(guó)現(xiàn)有的自然和遺產(chǎn)保護(hù)體系可大致劃分為9個(gè)類型：自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園、文物保護(hù)單位、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家濕地公園、城市濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)、A級(jí)旅游景區(qū)。我國(guó)目前仍然沒有嚴(yán)格意義上的國(guó)家公園。

早在2007年，我國(guó)不少地方就提出建設(shè)國(guó)家公園的構(gòu)想。2008年6月，云南省被國(guó)家林業(yè)局作為國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)省份。同年，環(huán)保部和國(guó)家旅游局選擇黑龍江省伊春市湯旺河區(qū)進(jìn)行國(guó)家公園建設(shè)試點(diǎn)。2015年初，發(fā)改委等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，多省市逐步開展國(guó)家公園試點(diǎn)工作。

從既有相關(guān)試點(diǎn)工作來看，我國(guó)國(guó)家公園在體制建設(shè)上難言成功，對(duì)遺產(chǎn)地的管理基本上是“新瓶裝舊酒”，在“國(guó)家公園體制”上并無創(chuàng)新，仍然沿襲現(xiàn)有其他類遺產(chǎn)地管理體系的體制機(jī)制，沒有保護(hù)好、沒有服務(wù)好、沒有經(jīng)營(yíng)好等遺產(chǎn)地管理的共性問題基本沒有得到緩解。