梅明輝

（浙江省環(huán)境保護科學(xué)設(shè)計研究院浙江杭州310007）

淺析我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題

梅明輝

（浙江省環(huán)境保護科學(xué)設(shè)計研究院浙江杭州310007）

隨著我國經(jīng)濟技術(shù)的不斷發(fā)展，土地規(guī)劃利用中的環(huán)境保護問題變得日益突出，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的研究成為當(dāng)今我國實施可發(fā)展戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟發(fā)展與土地環(huán)境保護平衡發(fā)展的重要課題。因此，探究新時期的土地規(guī)劃環(huán)境影響評價機制具有特殊的現(xiàn)實意義。本文主要針對土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價概念進行了深入解釋，并根據(jù)當(dāng)前我國土地利用評價機制中存在的問題對提升評價機制的有效策略進行了重點探究，促進我國土地規(guī)劃水平和土地環(huán)境的保護。

土地利用；土地規(guī)劃；環(huán)境保護；評價機制

自1979年《中華人民共和國環(huán)境保護法》實施以來，我國的環(huán)境保護在法律上得到了保證，有效改善了我國過去一段時間重視經(jīng)濟發(fā)展和輕視環(huán)境保護的問題，促進了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但是實踐證明，在現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境保護規(guī)劃策略之下，環(huán)境保護的投入力度有限，缺乏行之有效的土地環(huán)境保護實施方案，且環(huán)境保護評價多是針對具體單一的建設(shè)項目來進行的，具有很大的局限性。《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》實施以來，第一次將環(huán)境影響評價推廣到土地利用規(guī)劃和土地環(huán)境之上，有效促進了我國土地利用規(guī)劃環(huán)境評價機制的發(fā)展。

1　土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價概念介紹

環(huán)境影響評價體系是在規(guī)劃和實施工程項目時針對工程對環(huán)境的影響和對環(huán)境可能帶來的影響運用系統(tǒng)的環(huán)境評價知識和理論進行有效的分析、歸納、預(yù)測和評價，對不良環(huán)境影響以及有可能帶來的不良后果進行有效的預(yù)測，并因地制宜地提出合理的預(yù)防措施和解決方案。土地規(guī)劃利用活動雖然是一項經(jīng)濟活動，但是它也屬于環(huán)境保護的范疇，尋求經(jīng)濟效益最大化和環(huán)境保護的有效進行是當(dāng)今土地規(guī)劃利用工程首要考慮的問題。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價，英文簡稱為LUPEIA，是針對土地宏觀規(guī)劃策略和土地建設(shè)活動可能對環(huán)境帶的影響進行預(yù)測性的評估，旨在為土地開發(fā)利用工程在規(guī)劃階段提供準(zhǔn)確的環(huán)境保護參考依據(jù)，在根本上盡可能的減少土地規(guī)劃活動對環(huán)境帶來的不利影響，促進經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的合理共存。

2　我國土地利用規(guī)劃環(huán)評機制存在問題

2.1評價主體不明確，環(huán)境內(nèi)涵界定模糊

我國土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價機制中存在的首要問題就是評價主體不明確，沒有針對具體的土地環(huán)境和當(dāng)?shù)卣畬嵤┑沫h(huán)境保護策略探究有效的環(huán)境保護策略。從當(dāng)今眾多環(huán)境保護學(xué)者研究的課題分析來看，目標(biāo)設(shè)置多樣化的問題嚴(yán)重，且指標(biāo)體系和評價方法不一，難以有效的形成完善的評價機制和評價指標(biāo)，這就給土地規(guī)劃利用中的環(huán)境保護帶來巨大的障礙。

2.2評價機制與現(xiàn)實環(huán)境的土地利用特點不符

我國是一個土地資源相對豐富的國家，丘陵、平原、山地、高原等土地環(huán)境共存，不同的土地環(huán)境有不同的評價重點，相應(yīng)的土地規(guī)劃環(huán)境保護評價機制也應(yīng)該因地制宜，針對不同的土地環(huán)境開發(fā)出于實際環(huán)境相符合的評價機制。但是，根據(jù)現(xiàn)有的情況來看，我國的評價機制過于單一，形式陳舊腐化，往往不同的環(huán)境下共用一套評價機制，嚴(yán)重影響著土地利用環(huán)境影響評價活動的效率，且得出的評價結(jié)果針對性和實用性不強。

2.3評價機制內(nèi)容設(shè)置不完善

受限于我國經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的局限性，土地開發(fā)利用環(huán)境保護評價機制的內(nèi)容設(shè)置不完善，大多數(shù)情況下只是機械地套用建設(shè)項目的環(huán)境影響評價機制以及國外先進的環(huán)境評價方式與理念，缺乏一套符合本國國情的環(huán)境評價方法，土地利用規(guī)劃、項目規(guī)劃和國內(nèi)外土地環(huán)境的差異化決定了我國土地利用環(huán)境保護評價效果不理想。

3　提升我國土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價的有效策略

3.1建立一套完善的環(huán)境影響評價理論和技術(shù)

針對我國不同地區(qū)土地利用目標(biāo)、體系和主要內(nèi)容的差異性，相關(guān)環(huán)境保護部門應(yīng)該在系統(tǒng)調(diào)查我國各地區(qū)土地規(guī)劃利用的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，將工作重點放在以建設(shè)環(huán)境友好型為主要目標(biāo)導(dǎo)向的環(huán)境影響評價機制，注重評價的差異性與實踐性。

3.2加強土地規(guī)劃利用環(huán)境評價的大眾參與

土地利用規(guī)劃活動從本質(zhì)上來說就是一項對未來土地利用方式與目的進行規(guī)劃的選擇性活動，需要以良好的環(huán)境保護價值觀為主要導(dǎo)向，旨在造福后代。土地規(guī)劃是一項關(guān)乎國家、政府和個人利益的政府決策性活動，應(yīng)該秉持公平性、透明性和可持續(xù)性發(fā)展原則，引進社會團體和個人參與環(huán)境影響評價，各級政府可以大力組織開展研討會、培訓(xùn)班、櫥窗展示等形式的活動讓社會民眾自由發(fā)表自己的意見和建議，并設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)采集和整體社會意見，及時反饋給土地規(guī)劃管理部門，在充分尊重民意的情況下完善環(huán)境評價體系。

4　結(jié)語

土地規(guī)劃利用是一項關(guān)乎國計民生的重大課題，在當(dāng)今環(huán)境日益惡化的大背景下探究土地規(guī)劃利用環(huán)境評價機制具有巨大的現(xiàn)實意義。良好環(huán)境評價機制的建立需要政府和人民的共同努力，國家土地規(guī)劃部門應(yīng)該重點完善現(xiàn)有的環(huán)境評價機制，針對不同地域的實際情況建立適合本地區(qū)發(fā)展的環(huán)境評價體系，同時還要廣泛聽取社會意見，激發(fā)廣大人民群眾的參與積極性，促進土地規(guī)劃利用的可持續(xù)發(fā)展。

[1]謝花林,李秀彬,陳瑜琦,范員華.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的生態(tài)安全評價方法初探——以內(nèi)蒙古翁牛特旗為例[J].資源科學(xué), 2010,01:57-63.

[2]劉明亮.土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價研究[D].湖南師范大學(xué), 2004.

[3]潘嫦英.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價研究[D].浙江大學(xué),2005.