宋江娟

（社旗縣環(huán)境保護局河南南陽473300）

論我國環(huán)境影響評價制度的完善

宋江娟

（社旗縣環(huán)境保護局河南南陽473300）

因為中國現(xiàn)在的首要任務就是發(fā)展經(jīng)濟，隨著世界經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境問題變成了困擾國際社會的全球性問題，工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護中間的矛盾愈來愈深，中國經(jīng)過擬定有關法律標準和政策以期達到矛盾的相對緩和，面對嚴峻的環(huán)境保護形勢，環(huán)境影響評價制度水到渠成了，并變成世界區(qū)域內(nèi)保護環(huán)境的關鍵手段與措施，故而這矛盾特別突出。

環(huán)境影響評價；存在問題；完善建議

1　我國環(huán)境影響評價制度中存在的問題

1.1環(huán)境影響評價范圍太小

環(huán)境影響評價的范圍等同于評價的對象，范圍的大小就是對象的多少。也就是把一個地區(qū)作為對象對其進行全面的評價與管理。中國于2003年9月1日起開始執(zhí)行的，《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》詳細敘述了我國環(huán)境影響評價范圍制度的有關內(nèi)容。中國《環(huán)境影響評價法》的第二條對環(huán)境影響評價的區(qū)域作了具體的規(guī)定，關鍵是針對規(guī)劃與建設工程進行后也許導致的環(huán)境影響實施有關的分析、研究、預測與評估，但卻沒有對政府有關政策的環(huán)境影響評價實施標準。

1.2環(huán)境影響評價缺乏透明的制度及公民的參與

環(huán)境影響評價制度的公開以及公民積極地參與都能促進評價的有效實施，有對環(huán)境影響評價決策的民主化有利，是環(huán)境執(zhí)法的堅強后盾。2006年制定的《暫行辦法》中許多內(nèi)容已經(jīng)不能與時俱進，無法達到現(xiàn)在的生活標準。據(jù)環(huán)保廳官員敘述，公民參與環(huán)境影響評價的前提就是當?shù)丨h(huán)境信息與制度的公開，但是就《暫行辦法》而言，公民參與的規(guī)劃環(huán)境評價和項目環(huán)境評價中，單位報批報告書前之前，沒有明確規(guī)定必須將報告書簡單公示出來。與此同時，因為辦法中并沒有明確的制度和規(guī)定指導公民參與環(huán)評，所以存在一定的盲目跟風現(xiàn)象。

1.3法律規(guī)定有待完善和司法介入的滯后

就現(xiàn)在中國環(huán)境立法來說，對環(huán)境違法者民事責任的追究只是單單由特定直接受到環(huán)境污染損害的企業(yè)或者個人經(jīng)過提起民事訴訟來完成。中國現(xiàn)階段的司法介入，關鍵展現(xiàn)在行政訴訟階段。依據(jù)中國《行政訴訟法》和最高法院有關執(zhí)行《行政訴訟法》的有關司法解釋，人民法院只對于行政機關所做出的詳細行政行為的合法性實施司法審查，而對于真實性與來源性都沒有規(guī)定。

2　我國環(huán)境影響評價制度完善建議

2.1建設宏觀重大關于環(huán)境影響評價政策的制度

我國的環(huán)境影響評價主要是針對大氣，水，噪聲污染和生態(tài)環(huán)境破壞等方面的預防及檢測。積極的預防了環(huán)境由于建設工程所帶來的污染。然而，政府部門的某些決策往往比建設單位給環(huán)境帶來的污染更大。一個建設單位它給環(huán)境帶來的污染僅僅只局限于當?shù)鼗蛘咧苓叄雠_的某個政策卻極有可能帶來的影響是波及一整片地區(qū)甚至于遍及全國的。因此，建設宏觀重大關于環(huán)境影響評價的政策制度是十分必要的。

2.2完善公眾參與的政策制度

2.2.1確保環(huán)境影響評價的透明公開。明確信息傳遞的途徑，內(nèi)容及時間。通過一些影響力較大的渠道去傳遞信息，例如廣播，電視，新聞報紙等。杜絕政府部門只手遮天的不良現(xiàn)象，將對自己有利的信息公示出來，對自己不利的信息就偷偷遮掩起來，從而導致決策的失誤，增加信息的不準確性。

2.2.2完善公眾參與的范圍及途徑：擴大參與環(huán)境影響評價的公眾的對象范圍。既要包含與該建設項目有著直接利益沖突的特殊公眾，又要包含與該建設項目沒有聯(lián)系的普通公眾。選取比較具有代表性的公眾。例如有文化的大學教授，普通的工薪家庭，或者沒有讀過書的農(nóng)民。了解各個階層的想法，做到公平公正。擴展公眾參與的方法途徑，確保參與的及時性，自主性。

2.2.3完善公眾參與環(huán)境影響評價審核政策。相關政府部門和公眾機關在對外透明公開具體參與信息時應明確給出公眾參與中采納的內(nèi)容或者不被采納的原因及理由。

2.3制定完善的法律，明確責任的分屬

（1）如果該建設單位沒有依法上交與其相關的環(huán)境影響評價的公民意見書，并得到政府部門的許可就擅自開工，那么相關政府部門有權隨時叫停，終止該建設項目的進程。并且依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的第二十四條，如果該建設單位沒有在規(guī)定的限期內(nèi)補交公民環(huán)境影響評價參考書或補辦相關手續(xù)的，政府可對其建設單位處以五萬元以上二十萬元以下的罰款，對該建設工程的直接負責主管人員處以相應的行政懲罰。（2）授予環(huán)境影響評價資格的環(huán)境保護行政主管部門對于在環(huán)境影響報告書中隱匿公眾意見或?qū)娨庖娮魈摷儆涗浀木幹茊挝?，要把其評價資格證書吊銷，處以罰款，并依法追究重要責任人員的行政責任；（3）建設企業(yè)對公眾的合理意見不給予使用而開工建設，要責令終止生產(chǎn)，處以罰款，并依法追究重要責任人員的行政責任。

3　結語

綜上所述，環(huán)境影響評價制度的建立和執(zhí)行，是現(xiàn)代環(huán)境決策發(fā)展的需要?！董h(huán)境影響評價法》的執(zhí)行，推動了中國已經(jīng)產(chǎn)生較為完善且全面的環(huán)境影響評價管理政策。它不僅有效的緩解了嚴重的環(huán)境污染問題，還對生態(tài)環(huán)境起到了一定的保護作用。在一定程度上，深刻貫徹落實著可持續(xù)發(fā)展的理念目標。能夠說，環(huán)境影響評價制度的建立不僅保證了建設項目選址和布局的合理性，指導了環(huán)境保護措施的規(guī)劃設計，還為區(qū)域開發(fā)的社會經(jīng)濟發(fā)展提供導向，并促進了相關環(huán)境科學技術的快速發(fā)展。從國家的技術政策方面上來說，對建設項目提出了新的要求和限制,以減少重復建設杜絕新污染的產(chǎn)生,貫徹"預防為主"的環(huán)境保護政策。

[1]王振鋒.對環(huán)境影響評價制度的思考[J].環(huán)境經(jīng)濟，2012.

[2]馮丹晨.淺析環(huán)境影響評價制度[J].山西省政法管理干部學院學報，2011.