崔　超

（承德市環(huán)境保護局生態(tài)辦河北承德067000）

關于承德市生態(tài)文明建設現狀分析及加快推進的對策建議

崔超

（承德市環(huán)境保護局生態(tài)辦河北承德067000）

多年來，承德始終堅持生態(tài)文明建設，探索出一條具有承德特色的生態(tài)文明建設之路，通過對生態(tài)文明建設現狀分析，提出加快建設生態(tài)文明建設的建議。

生態(tài)文明；現狀分析；建議

承德市毗鄰京津地區(qū),肩負著為京津涵水源、阻沙源、構筑首都生態(tài)屏障的重要使命和政治任務。2009年6月，承德市依托獨特的生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢和良好的生態(tài)基礎，被列入全國第二批生態(tài)文明建設試點地區(qū)，成為河北省首個生態(tài)文明建設試點示范區(qū)。

1　承德生態(tài)文明建設促進經濟社會發(fā)展的效果

一直以來，承德以建設生態(tài)文明建設示范區(qū)為目標，緊緊圍繞《承德生態(tài)文明建設規(guī)劃》，努力探索具有承德特色的生態(tài)文明建設之路，在生態(tài)文明支撐體系、彰顯體系、運作體系和保障體系方面取得初步成效。

1.1生態(tài)文明支撐體系

（1）堅持生態(tài)修復和建設，實施了京津風沙源治理、21世紀首都周圍水資源可持續(xù)利用和流域治理工程、“稻改旱”農業(yè)節(jié)水示范、綠色礦山建設、大氣污染防治等一系列重點生態(tài)建設項目，改善生態(tài)環(huán)境；（2）科學劃分生態(tài)功能區(qū)，根據區(qū)域承擔的生態(tài)功能，因地制宜，分類指導每個功能區(qū)的生態(tài)保護與生態(tài)建設、資源開發(fā)與產業(yè)布局。

1.2生態(tài)文明彰顯體系

堅持把《承德生態(tài)文明建設規(guī)劃》貫徹到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及城市建設等各個方面，加速實現城市各生態(tài)系統有機聯系和協調統一，努力建設“經濟繁榮、居住舒適、生態(tài)良好、社會和諧”的現代承德。

1.3生態(tài)文明運作體系

（1）依托毗鄰京津的區(qū)位優(yōu)勢和自身的旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游服務業(yè)；（2）以壯大清潔能源產業(yè)為突破，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，培育新的經濟增長點；（3）以生態(tài)優(yōu)勢為依托，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，加快建設京津綠色有機農產品生產加工基地。

1.4生態(tài)文明保障體系

把強化體制轉軌作為建設生態(tài)文明、實現經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展的重要推動力，努力建設“黨委領導、政府主導、人大政協監(jiān)督、環(huán)保牽頭、部門協調配合、全社會廣泛參與”的生態(tài)文明建設大格局，為生態(tài)文明建設提供強有力的機制保障。

2　當前生態(tài)文明建設存在的主要問題及分析

2.1流域生態(tài)補償不足

承德由于其特殊區(qū)位特點，長期以來嚴格執(zhí)行環(huán)境準入政策，對承德經濟發(fā)展制約性影響較大，而生態(tài)補償機制一直不到位，亟需建立科學的流域生態(tài)補償機制，促進流域內的和諧發(fā)展，實現承德“經濟效益、環(huán)境效益、社會效益”協調統一。

2.2生態(tài)環(huán)境較脆弱

承德生態(tài)環(huán)境良好，屬于生態(tài)交錯區(qū)，生物多樣性較高，但是生態(tài)環(huán)境抗阻能力較弱，如果處理不好開發(fā)與保護的關系，極易造成植被破壞、水土流失、河道斷流和生物多樣性銳減等生態(tài)環(huán)境問題。

2.3農村環(huán)境問題突出，環(huán)境基礎設施亟待完善

由于化肥、農藥的大面積使用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經處理和生活污水、生活垃圾的無序排放造成農村面源污染問題日益突出，雖然目前全市已實現了縣城以上城市的污水處理廠和垃圾處理場全覆蓋，但村鎮(zhèn)一級的環(huán)境基礎設施還亟需加快建設步伐。

2.4生態(tài)創(chuàng)建進展緩慢

目前全市有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個城鎮(zhèn)和12個村分別被命名為“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“省級環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)”和“省級生態(tài)村”；建成國家級自然保護區(qū)5處，省級自然保護區(qū)9處，但這些創(chuàng)建成果距離國家生態(tài)創(chuàng)建三個“80%”的目標要求，還相差甚遠。

3　加快建設生態(tài)文明的主要思路與對策建議

3.1加強組織領導

建議以市委名義成立市級生態(tài)文明建設領導機構，由市委書記任組長，負責對生態(tài)文明建設工作的組織、協調、檢查、落實，縣區(qū)同時也要成立相應的領導組織機構，建立有效工作機制。

3.2實行指標分包制度

將生態(tài)文明建設指標分包給市級領導，從上到下全力推動生態(tài)文明建設。各縣區(qū)及各有關單位，按照指標要求，將承擔的建設工作與本地區(qū)、本單位工作有機的結合起來，同謀劃、同部署、同推進，確保工作落實到位。

3.3創(chuàng)新考核監(jiān)督機制

將生態(tài)文明建設工作納入各級黨政領導班子和領導干部綜合考核評價體系和離任審計范圍，將各項目標任務完成情況與各類評優(yōu)創(chuàng)先掛鉤，同時嚴格實行問責，對因決策失誤造成重大生態(tài)環(huán)境事故的，應按照有關規(guī)定嚴格追責。

3.4建立資金投入機制

由于生態(tài)文明建設資金投入巨大，應盡快建立完善的生態(tài)文明建設資金投入機制，建立以財政投入為主體，通過市場化手段，吸引外資和社會資本，形成投資主體多元化、運營主體企業(yè)化的融資體系。

3.5建立獎勵扶持機制

建議出臺相關政策，對污染減排、清潔生產、綠色系列創(chuàng)建等重點項目以及生態(tài)文明創(chuàng)建予以獎勵或補助，優(yōu)化財政支出結構，充分調動全市各層次積極參與生態(tài)文明建設。

3.6加強社會參與能力建設

構建承德市生態(tài)文明地圖信息系統，提供顯示承德全景地圖、生態(tài)文明屬性查詢、信息更新、信息反饋等各項便民功能，拓展政府采集輿情民意的渠道，實現民主決策，促進社會和諧。

3.7加強生態(tài)文化建設

從政府、企業(yè)、家庭、學校、社會各個層面出發(fā)，廣泛開展“生態(tài)、綠色、低碳、環(huán)?！睘橹黝}的生態(tài)文明教育，全面推進承德的生態(tài)文明教育，在全社會弘揚生態(tài)文化，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)文明的良好風尚。

4　結語

總而言之，生態(tài)文明建設是一個不斷探索、提高、豐富、完善的過程，承德還將按照生態(tài)文明建設的理念和要求，繼續(xù)探索將生態(tài)文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，不斷提升生態(tài)文明水平。