尹黎黎

（上海環(huán)境節(jié)能工程股份有限公司上海200092）

互動與環(huán)境污染第三方治理

尹黎黎

（上海環(huán)境節(jié)能工程股份有限公司上海200092）

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平有了顯著的提高，對生活質(zhì)量有了更高的追求。因此，對環(huán)境治理的關(guān)注度也日益增多。在新互動模式下，環(huán)境質(zhì)量問題已經(jīng)不單單是“誰污染，誰治理”的傳統(tǒng)治理模式，而是有著第三方參與的互動模式。本文將在互動模式背景下對第三方治理模式進行深刻分析，展現(xiàn)環(huán)境污染第三方治理的重要作用。

互動模式；環(huán)境污染；第三方治理

隨著改革開放的深化，我國的經(jīng)濟水平顯著提高。在經(jīng)濟發(fā)展的同時，也帶來了環(huán)境污染問題。我國與1979年開始實施《環(huán)境保護法》。迄今為止，已經(jīng)陸續(xù)頒布了近30部有關(guān)環(huán)境污染與治理方面的單行法。但是，在環(huán)境法治較為豐富的今天，生態(tài)環(huán)境的污染問題卻日益嚴重，各種形式的污染問題發(fā)生在各個地區(qū)，在此情形下，對環(huán)境污染實施互動的第三方治理，將作為一種新型治理理念而受到人們的關(guān)注。

1　我國現(xiàn)階段在環(huán)境治理制度方面的不足

1.1地方保護主義盛行

對環(huán)境問題的治理在我國經(jīng)濟騰飛的今天顯得尤為重要，但是在實際中的污染治理制度上卻存在著缺陷。其中較為嚴重的莫過于地方保護主義了。中國是一個大國，人口眾多，幅員遼闊，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊。因此，對環(huán)境的治理需要中央與地方共同承擔。由于地方差異性等問題，法的普適性不強，中央層面的相關(guān)環(huán)境政策較為粗略，而國家層面的相關(guān)法律制度只是對政策所牽涉的方面作出概括性的規(guī)定以及在原則上進行說明[1]。從一定意義上來說，會造成在環(huán)境污染治理的過程中環(huán)境執(zhí)法權(quán)的分離。中央進行宏觀調(diào)控，地方負責實施具體的執(zhí)法內(nèi)容。在這種模式運作下，地方保護主義之風較為嚴重。地方政府以自己的地方利益為主，不會公然表現(xiàn)出對國家的環(huán)境污染防范的有關(guān)規(guī)定的違背，而是通過對環(huán)境政策的再界定，以及對國家有關(guān)法律的再解釋來虛化環(huán)境保護的目標，造成環(huán)境污染治理功能的異化。比如對抽象的環(huán)境倡導(dǎo)性制度或者相關(guān)的法律原則作出對其經(jīng)濟發(fā)展有利的解釋，對法律適度的空白與漏洞置之不理等。

1.2制度結(jié)構(gòu)較為單一

污染治理工作不僅僅要靠制度做保障，還要制度的推行者與污染者做出共同的努力。在傳統(tǒng)的污染防治制度中，通常都是類似“命令——服從”、“違法——懲罰”等模式，在結(jié)構(gòu)上較為單一、封閉。在污染防范治理中不能進行較好的溝通，被規(guī)制的對象其利益訴求被忽視，使治理結(jié)果不理想。

1.3規(guī)制俘虜對環(huán)境防治的影響

在對環(huán)境污染防治的法律實施中，盡管在管制模式下已經(jīng)對環(huán)境監(jiān)管制度進行了系統(tǒng)化規(guī)定，被規(guī)定的對象看視無所作為，卻在污染防治中具有一定的主導(dǎo)地位。因此，環(huán)境執(zhí)法相關(guān)部門在未受到限制的情況下，有著廣泛的自由裁量權(quán)，容易與規(guī)制對象進行利益結(jié)盟，被規(guī)劃企業(yè)有了“俘獲”規(guī)制機構(gòu)的制度空間[2]。從某種意義上來說，規(guī)制俘虜是地方政府自行做出的選擇。因此，環(huán)境污染執(zhí)法會受到阻礙，導(dǎo)致智力效果不佳。

2　對環(huán)境污染第三方治理模式的探討

2.1治理模式實施中注重“溝通”

互動模式下的環(huán)境防治機制較傳統(tǒng)的治理模式來說具有獨特的優(yōu)勢，在互動模式下的環(huán)境污染防治機制注重通過“溝通”來提高治理質(zhì)量，污染防治注重多方共同參與，并且對各方主體的利益訴求要充分了解。在制度類型方面，它與傳統(tǒng)的一元模式不同，不再強調(diào)行政權(quán)力的主導(dǎo)作用，而是使多方主體積極主動的參與進來；在制度特征方面，不再是“命令——服從”這一單一模式，而是注重政府與社會之間的互動，并通過行業(yè)協(xié)會進行自我治理；從制度價值方面來看，由于環(huán)境資源具有公共性，在制度設(shè)定中不能忽視被規(guī)制對象的合理的利益訴求。

2.2建立專業(yè)的第三方機構(gòu)

環(huán)境污染實施第三方治理是一個較為復(fù)雜的大工程，牽涉到環(huán)境污染治理的方方面面，包括治理理念、治理主體、治理制度、治理途徑等更新。廣義的“第三方”包括污染者之外的社會環(huán)保組織、環(huán)保的志愿者以及普通社會公眾。然而，從制度創(chuàng)新層面上來說，第三方治理應(yīng)該是有著相對固定的制度含義，注重建立專業(yè)的環(huán)境污染第三方治理機構(gòu)。總體來說，就是要鼓勵建立專業(yè)、成熟的第三方環(huán)保公司，排污企業(yè)要通過付費的形式來購買具有專業(yè)性質(zhì)的治污服務(wù)，進而完成治污任務(wù)[3]。引入專業(yè)的第三方環(huán)保公司有利于通過專業(yè)治理優(yōu)勢來提高治理污染的效率，降低實力污染的成本。同時也有利于對不同類型的排污企業(yè)因其專業(yè)性較差而導(dǎo)致的有關(guān)環(huán)境治理問題的困境，提高環(huán)保部門的監(jiān)管力度以及執(zhí)法力度。

3　結(jié)語

“第三方環(huán)境治理理念”已經(jīng)在我國被推向了國家環(huán)境政策的層面。這是對原有理念與制度的創(chuàng)新。實施這一制度有利于解決我國當前在環(huán)境污染防治方面的問題，也使社會各部門對目前環(huán)境防治制度進行反思，進而提出更加新穎的污染防治理念。環(huán)境污染第三方治理制度的實施并不意味著環(huán)境保護部門在環(huán)境污染防治中的動能減少，不能以此為借口而逃避治理責任。

[1]范戰(zhàn)平.論我國環(huán)境污染第三方治理機制構(gòu)建的困境及對策[J].鄭州大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版,2015,01（02）:41-44.

[2]王琪,韓坤.環(huán)境污染第三方治理中政企關(guān)系的協(xié)調(diào)[J].中州學(xué)刊，2015,02（06）:72-77.

[3]劉國濤,余曉龍.論“環(huán)境污染第三方治理”背景下的生態(tài)恢復(fù)產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)[J].中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版,2015,01（06）: 53-60.