王 凱

促進(jìn)涉法涉訴信訪改革向縱深發(fā)展—市人大常委會(huì)信訪辦公室開展專項(xiàng)調(diào)研側(cè)記

王 凱

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和市委關(guān)于涉法涉訴信訪改革的要求，今年以來，市人大常委會(huì)信訪辦公室先后到部分區(qū)縣人大常委會(huì)信訪部門和市級(jí)法院系統(tǒng)，通過實(shí)地走訪、案例分析、座談交流等形式，深入了解掌握各單位落實(shí)訴訪分離制度、將涉法涉訴信訪導(dǎo)入司法程序的舉措，總結(jié)信訪工作改革的好經(jīng)驗(yàn)好做法，分析研究涉法涉訴信訪改革中出現(xiàn)的困難和問題，促進(jìn)涉法涉訴信訪改革向縱深發(fā)展。

根治癥結(jié) 提高案件辦理質(zhì)量

“從近年來處理涉訴信訪工作實(shí)踐看，信訪群眾反映的問題主要集中在司法不公正、工作不細(xì)致、法官不作為等方面。司法機(jī)關(guān)在工作中存在的不足，是導(dǎo)致涉訴信訪問題多發(fā)的重要原因之一?！睘榇?，市高級(jí)人民法院在深入思考研究基礎(chǔ)上，圍繞立案、庭審、文書等環(huán)節(jié)工作，制定了一系列司法標(biāo)準(zhǔn)化文件。各級(jí)法院從狠抓辦案質(zhì)量和執(zhí)法公信力入手，提高案件審判質(zhì)效，增強(qiáng)法律文書說理性，做好判后答疑，落實(shí)初信初訪首辦責(zé)任制，從源頭上預(yù)防和減少涉訴信訪案件的產(chǎn)生。

市第一中級(jí)人民法院通過對(duì)信訪數(shù)據(jù)的綜合分析，梳理當(dāng)事人集中反映的庭審問題，并將其與社會(huì)公眾對(duì)庭審質(zhì)量的評(píng)價(jià)進(jìn)行關(guān)聯(lián)對(duì)比，分析歸納出信訪人對(duì)庭審的關(guān)注點(diǎn)，協(xié)助法官在庭審中有效規(guī)避可能誘發(fā)信訪問題的行為，進(jìn)而達(dá)到源頭預(yù)防信訪問題發(fā)生的目的。

市第二中級(jí)人民法院自2015年5月起在二審案件中全面推行“兩段式、不間斷”審理模式，即時(shí)隨機(jī)分案、即時(shí)開庭、即時(shí)合議、即時(shí)宣判，當(dāng)庭宣判率達(dá)到87%。流程無縫隙、干擾全排除，有效防止了“關(guān)系案、人情案、金錢案”，消除了當(dāng)事人合理懷疑，提高了審判效率，讓當(dāng)事人切實(shí)感受到“看得見的司法公正”。

訴訪分離 落實(shí)導(dǎo)入導(dǎo)出機(jī)制

為全面落實(shí)訴訪分離制度，暢通訴求表達(dá)渠道，確保符合條件的信訪事項(xiàng)得到依法及時(shí)受理，不符合條件的通過評(píng)查后予以終結(jié)，使司法審判最大限度地吸收并化解社會(huì)矛盾糾紛，依法保護(hù)人民群眾的訴訟權(quán)利，我市法院系統(tǒng)通過嚴(yán)格把握“法定性、程序性、相對(duì)性”原則，實(shí)現(xiàn)信訪案件辦理機(jī)制與訴訟程序合理對(duì)接。

暢通立案入口。對(duì)當(dāng)事人提出的起訴、申訴和再審申請(qǐng)，結(jié)合立案登記制度改革，細(xì)化受理范圍和條件，對(duì)訴與訪進(jìn)行明確界定和區(qū)分。能夠在司法程序內(nèi)解決的糾紛，優(yōu)先導(dǎo)入司法程序，及時(shí)登記立案，加快流轉(zhuǎn)；加強(qiáng)審判管理，提高法定審限內(nèi)結(jié)案率，防止拖延審限；對(duì)符合再審條件的，依法啟動(dòng)審判監(jiān)督程序，糾正錯(cuò)誤裁判，救濟(jì)受損利益。對(duì)不符合受理及再審條件的，積極做好法律解釋和教育疏導(dǎo)工作，促使當(dāng)事人息訴罷訪。

開展涉法涉訴調(diào)研。

嚴(yán)格依法終結(jié)。按照事實(shí)認(rèn)定清楚、法律適用準(zhǔn)確、履行程序合法、實(shí)體處理公正的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每一起擬終結(jié)的信訪案件，引入社會(huì)第三方參與聽證。經(jīng)過申報(bào)、審查、備案、告知環(huán)節(jié)程序，切實(shí)做到法律問題解決到位、執(zhí)法責(zé)任追究到位、及時(shí)疏導(dǎo)教育到位、司法救助幫扶到位后，依法予以終結(jié)。

截至2016年9月，市高級(jí)人民法院共依法終結(jié)信訪案件108件，其中91件已實(shí)現(xiàn)息訴罷訪，占到終結(jié)案件總數(shù)的84.3%，取得了較好的效果，實(shí)現(xiàn)了涉訴信訪形勢(shì)的較大好轉(zhuǎn)。

創(chuàng)新機(jī)制 構(gòu)建多元調(diào)處格局

“信訪不信法”一直是困擾涉法涉訴信訪工作的難題。信訪問題遲遲得不到解決，既有辦案單位有錯(cuò)不糾的問題，也有客觀條件限制導(dǎo)致執(zhí)行難的問題，還有當(dāng)事人對(duì)法律不理解、對(duì)辦案單位不信任的問題，極易引發(fā)為越級(jí)訪、進(jìn)京訪及纏訪鬧訪。圍繞破解上訪人對(duì)司法機(jī)關(guān)不信任的難題，建立引入客觀中立的第三方參與涉訴信訪矛盾化解機(jī)制，正在我市司法機(jī)關(guān)形成普遍的共識(shí)。

2015年，市高級(jí)人民法院制定了《天津市高級(jí)人民法院關(guān)于建立社會(huì)第三方參與涉訴信訪矛盾化解工作機(jī)制的指導(dǎo)意見》，要求全市法院引入律師、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、社會(huì)代表、人民陪審員和人民調(diào)解員等第三方代表，參與人民法院涉訴信訪工作。2016年，市高級(jí)人民法院和市司法局制定了《關(guān)于律師參與化解和代理涉訴信訪案件工作規(guī)程（試行）》，要求全市法院設(shè)立律師值班接待窗口，充分發(fā)揮律師的專業(yè)優(yōu)勢(shì)較高的社會(huì)認(rèn)可度，為涉訴信訪群眾提供法律服務(wù)，在辦案單位與群眾之間搭建有效溝通的橋梁，從而發(fā)現(xiàn)執(zhí)法司法過程中存在的錯(cuò)誤、瑕疵，倒逼司法機(jī)關(guān)提高依法辦案的水平。

目前，市高級(jí)人民法院，市第一、第二中級(jí)人民法院，濱海新區(qū)人民法院塘沽審判區(qū)、漢沽審判區(qū)，和平區(qū)、南開區(qū)、津南區(qū)、紅橋區(qū)、寶坻區(qū)人民法院都已實(shí)現(xiàn)涉訴信訪工作第三方參與；市高級(jí)人民法院和市第一、第二中級(jí)人民法院都設(shè)置了律師值班窗口，定期接待信訪群眾。截止2016年10月，市級(jí)法院系統(tǒng)律師參與接待來訪群眾200余人次，取得了良好的效果。

積極作為 依法監(jiān)督推動(dòng)落實(shí)

人大信訪部門在訴訪分離機(jī)制改革中應(yīng)當(dāng)如何有效開展工作?面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，市人大常委會(huì)信訪部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市委書記李鴻忠同志真監(jiān)督、真支持的工作要求，積極運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾。工作中堅(jiān)持以人為本的原則，暢通信訪渠道，加大信訪政策和法制宣傳力度；堅(jiān)持責(zé)任壓實(shí)的原則，落實(shí)司法機(jī)關(guān)主體責(zé)任，做好重點(diǎn)信訪問題轉(zhuǎn)交辦和跟蹤督辦，督促司法機(jī)關(guān)提高執(zhí)法質(zhì)量，深化執(zhí)法公開；堅(jiān)持依法監(jiān)督的原則，對(duì)群眾合理合法訴求，推動(dòng)司法機(jī)關(guān)啟動(dòng)復(fù)查和再審監(jiān)督程序，促使信訪問題得到化解。

北辰區(qū)人大常委會(huì)加強(qiáng)與本級(jí)法檢兩院的橫向聯(lián)系，每季度組織法檢兩院召開重點(diǎn)疑難涉法涉訴信訪問題分析會(huì)，在全面了解核實(shí)情況的基礎(chǔ)上，確定案件辦結(jié)時(shí)限并督促落實(shí)；每年召開由公檢法機(jī)關(guān)和鎮(zhèn)街人大有關(guān)人員參加的全區(qū)涉法涉訴信訪問題工作研討會(huì)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，妥善排查化解矛盾，積極推動(dòng)案結(jié)事了、息訴罷訪。

薊州區(qū)人大常委會(huì)信訪部門在協(xié)調(diào)化解一起交通事故致殘、薊州區(qū)人民法院判決后長(zhǎng)期得不到執(zhí)行的信訪問題中，多次與法院會(huì)商案情，聯(lián)合接待上訪群眾。法院多次赴河北省遵化市調(diào)查取證，在兩省市多部門通力協(xié)作下，通過耐心細(xì)致的工作，促使被執(zhí)行人與信訪人達(dá)成和解協(xié)議，一次性給付執(zhí)行款25萬元，使這起多年難以執(zhí)行的信訪案件得到了妥善解決。

充分利用信息化手段，提高信訪工作質(zhì)量和水平；合理利用司法救助等途徑，切實(shí)解決信訪人實(shí)際困難；規(guī)范信訪秩序，努力做好疏導(dǎo)穩(wěn)控工作。在調(diào)研過程中，調(diào)研組成員深切感受到，我市人大常委會(huì)信訪部門和司法機(jī)關(guān)積極探索新時(shí)期涉法涉訴信訪工作的新思路、新方法，取得了明顯的成效，立案難信訪問題得到有效解決，執(zhí)行難信訪工作得到有效推動(dòng)，纏訪鬧訪現(xiàn)象得到有效遏止，新增涉法涉訴信訪問題呈下降趨勢(shì)。同時(shí)也應(yīng)看到，在處理涉法涉訴信訪問題中，依然存在著信訪終結(jié)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢、操作程序不規(guī)范等問題，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)工作機(jī)制，切實(shí)形成政府部門依法行政、法官公正審判、法院改錯(cuò)糾偏、信訪部門協(xié)調(diào)督辦的工作合力，努力實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，為天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（作者為市人大常委會(huì)信訪辦公室二處副處長(zhǎng)）