楊 琴，楊 偉

(四川二灘國際工程咨詢有限責任公司，四川成都611130)

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特殊措施項目在長河壩水電站中的應用

楊 琴，楊 偉

(四川二灘國際工程咨詢有限責任公司，四川成都611130)

由于水電站建設工期長、地質條件復雜、隱蔽工程多等特點，在造價管理過程中會出現一些突發(fā)或不可預見的變更項目。為準確、及時的處理此類變更，水電工程造價管理人員習慣以“特殊措施項目”來進行審核處理。對長河壩水電站工程造價管理過程中“特殊措施項目”的處理原則、審核程序和案例分析進行詳細介紹，詳細說明了特殊措施費用在水電工程造價控制中的方法和理念。采用特殊措施項目提高了項目管理水平，推動了工程進展。

特殊措施；項目；長河壩水電站

1 工程概況

長河壩水電站位于四川省甘孜藏族自治州康定縣境內，為大渡河干流水電梯級開發(fā)的第10級電站，電站總裝機容量2 600 MW。前期工程主要包括初期導流洞工程，場內交通工程、左右岸壩肩開挖及支護、大壩圍堰、省道S211復建公路。

根據業(yè)主在2008年制定的《工程合同變更管理實施細則》，對施工單位在施工期超出合同文件要求的正常施工措施之外進行的特殊施工措施費用，按施工前簽訂的補充合同或確定的原則進行結算；特殊情況下確需調整措施費用時，原則上按現行相應的預算編制規(guī)定，參照投標文件中承諾的機械、人員投入與實際投入進行對比后調整結算。

在工程前期實施過程中，工程處于漢藏結合地帶，由于受到征地、當地村民施工干擾、項目未核準等原因，存在超過合同邊界條件的特殊措施項目，需要進一步細化和明確具體操作流程和實施辦法?；诖?，業(yè)主在2009年8月制定了《特殊措施項目實施細則》。

2 特殊措施項目的概念及分類

特殊措施費項目是在合同工程實施過程中，為滿足現場實際需要，由承包人、監(jiān)理人或項目業(yè)主提出的，改變了合同中約定的施工方法、工序或施工條件，造成了實際施工成本高于合同約定價格的施工措施。在長河壩水電站運用中，特殊措施項目按目的可分為：安全保證措施、質量保證措施、工期保證措施、降低造價措施及其他措施等。

按涉及金額分為一般措施項目和重大措施項目：一般措施指估算費用增加金額在20萬元以內的項目；估算費用增加金額超過20萬的，為重大措施項目。

3 特殊措施項目的審批流程

特殊措施項目可以由承包人、監(jiān)理人或項目業(yè)主任何一方以書面文件形式提出。實際操作過程中，由承包人提出。

施工單位編制的所有施工項目的技術方案均必須填寫《施工技術方案費用說明》，具體參見表1。含有特殊措施的，應予以說明并估算費用。不涉及額外增加費用的技術方案，由監(jiān)理人直接批準，報業(yè)主備案后實施。合同價格之外另需增加費用的方案，由監(jiān)理人審核后填寫《特殊措施審批表》，具體參見表2，報項目業(yè)主審批后實施。

表1 施工技術方案費用說明特殊措施施工技術方案費用說明

合同編號：____________________

合同名稱：____________________編號：

方案名稱是否有合同外增加的費用： □有 □無施工單位：(名稱、蓋章) 負責人： (簽字) 特殊措施項目內容：(附件 頁)合同內估計增加總費用：萬元。增加費用原因分析、估算過程及其他需說明的問題：(可以另頁說明)

注：本表格為施工技術方案申報的必需附件。

表2 特殊措施審批特殊措施項目審批表

合同名稱：____________________編號：

項目名稱承包人申報文號措施類別一般措施項目□ 重大措施項目□措施目的保證安全□ 保證質量□ 提前工期□降低造價□ 其 他□措施費用金額監(jiān)理工程師意見：(陳述措施項目的必要性、合理性，與原合同文件的不同之處及預計可能增加或減少的費用。可以另頁說明)監(jiān)理單位(蓋章)：總監(jiān)：工程管理部專工： 部長：計劃供應部專工： 部長：公司分管領導：

注：一般措施項目由業(yè)主工程管理部部長批準，重大措施項目由業(yè)主公司分管領導批準。

監(jiān)理人應熟悉施工合同中提供的邊界條件，承包人承諾的施工方法、工序及資源投入。緊密結合合同文件約定審核施工措施，甄別措施類型、實施目的，估算涉及金額，及時填報《特殊措施審批表》。一般措施由監(jiān)理人審核后，轉項目業(yè)主工程管理部和計劃供應部項目專工審查，明確具體意見，最終由工程管理部部長、計劃供應部部長共同批準后實施。項目業(yè)主審核工作在三天內完成。重大措施由監(jiān)理人審核后，轉項目業(yè)主工程管理部和計劃供應部項目專工審查，明確具體意見，最終由公司分管領導批準后實施。項目業(yè)主審核工作在五天內完成。當監(jiān)理人認為出現了危及生命、工程或毗鄰財產等安全的緊急事件時，監(jiān)理人可不按以上程序，直接指示承包人實施為消除或減少這種危險所必須進行的工作，在事件處理完成后七天內向項目業(yè)主補報處理經過備案。

4 特殊措施項目的申報批復原則

(1) 特殊措施項目嚴格按照規(guī)定的預算書申報審核程序執(zhí)行。

(2)特殊措施項目所發(fā)生工程量在設計文件中不能直接體現，需根據現場實際核定的，應填寫特殊項目工程量增減確認單。確認單由施工單位、監(jiān)理單位項目工程師、業(yè)主項目專工三方共同簽字確認(施工單位、監(jiān)理單位應同時加蓋公章)。

(3)承包人在預算書中應詳細說明費用增加的合同依據，價格計算依據、工程量依據，同時附特殊措施審批表以及其他支持性材料。

(4)項目業(yè)主及監(jiān)理人不接受任何未經審批確認的特殊措施項目預算書。

(5) 經審核批準的預算書作為施工合同的延續(xù)和拓展，并入合同工程量清單中，在進度結算中辦理工程款支付手續(xù)。

5 特殊措施項目的應用和效果

(1)從業(yè)主下發(fā)文件開始使用到停止使用，施工單位共申報涉及增加費用的項目數量為89項，業(yè)主和監(jiān)理共審批特殊項目35項。未審批原因為有部分施工單位申報的項目，業(yè)主和監(jiān)理認為合同邊界條件未發(fā)生變化；有部分項目屬于非措施項目，按合同變更進行處理；有部分項目經于設計溝通，以設計變更通知形式進行處理。

(2)以某標段施工營地項目部住地安裝防護網特殊措施項目為例進行說明。根據招投標文件中約定，該標段規(guī)劃建設的項目施工營地在業(yè)主營地旁，由于業(yè)主無法提供場地，經各方同意，在金湯河口右側半山腰上開辟平整一塊場地作為項目營地建設場地使用。在項目營地投入過程中，項目部營地緊靠山體，上邊坡有局部灌木叢，但山坡、山頂巖石破碎，遇雨天經常發(fā)生邊坡滾石，同時常有野生動物(猴子)在山坡活動引起邊坡滾石或掉石現象。業(yè)主、監(jiān)理工程師到現場進行了查勘和了解，認為施工單位提出的安全隱患確實存在。出于安全需要，業(yè)主和監(jiān)理工程師同意施工單位提出在項目部營地背后山體上方(營地范圍內)在項目部營地背后山體上方(營地范圍內)安裝高5m、總長約280m的SNS柔性防護網(RXI-100)進行防護的申請。施工單位按特殊措施上報方案和費用，業(yè)主和監(jiān)理按特殊措施中的安全保證措施進行審批。施工單位現場實施后，未發(fā)生邊坡滾石或掉石造成人員和財產損失。

(3)根據實施細則的約定，一般特殊措施項目審批時間約為7 d左右(從施工單位申報到審批完成)，重大特殊措施項目審批時間為10 d左右(從施工單位申報到審批完成)。該審批完成時間和合同變更約定審批時間(其中監(jiān)理審核時間為28 d內，業(yè)主審批還未計算在內)相比，極大縮短審批時間。并且特殊措施項目采用先履行審批程序后實施的原則，使施工單位做到特殊措施項目實施前，對成本心中有數，避免事后糾紛，提高了施工單位的主動性和積極性。在前期工程所處環(huán)境中，極大地提高項目管理水平，推動了工程的進展。

6 特殊措施項目實施過程中存在的問題

由于特殊措施具有申報審批時間短，事前審批方案和費用的優(yōu)點，會導致施工單位將不屬于特殊措施項目也按特殊措施項目進行申報的情況發(fā)生，從而增大監(jiān)理和業(yè)主的審核工作量。

7 結 語

長河壩水電站在2010年10月項目核準后，外部環(huán)境逐漸發(fā)生了重大變化，征地移民、當地村民施工干擾問題得到了地方政府的支持，工程進入主體施工階段，特殊措施項目逐步減少。根據業(yè)主2015年工程合同變更管理實施細則，特殊措施項目作為合同變更內容一部分，并入變更中。對于處于工程前期，外部環(huán)境復雜的工程，特殊措施項目值得推廣。

[1]李懷蓉. 合同管理在水利施工監(jiān)理索賠工作中的重要性[J]. 云南水力發(fā)電， 2012， 28(5)： 137- 139．

(責任編輯 高 瑜)

Application of Special Measure Project in Changheba Hydropower Station

YANG Qin, YANG Wei

(Sichuan Ertan International Engineering Consulting Co., Ltd., Chengdu 611130, Sichuan, China)

Because of long construction period, complicated geological conditions and a large amount of hidden projects in the construction of hydropower station, some unexpected or unforeseen changes will be appeared in the process of cost management. In order to accurately and timely handle such changes, the idea of Special Measure Project is usually used to treat these changes in hydropower project construction. The treatment principles and audit procedures of Special Measure Project in Changheba Hydropower Station are introduced and some cases are analyzed, and the methods and concepts of controlling Special Measure Project cost are also presented. The application of Special Measure Project in Changheba Hydropower Station has improved the management of project and promoted the construction process of project．

special measure; project; Changheba Hydropower Station

2016- 07- 22

楊琴(1977—)，女，湖北鐘祥人，高級工程師，主要從事水電建設管理工作．

F273(271)

A

0559- 9342(2016)10- 0015- 02