李建民，英朵草

（甘肅省甘南藏族自治州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘南 747000）

甘南藏族自治州“三品一標(biāo)”基本情況與發(fā)展對(duì)策

李建民，英朵草

（甘肅省甘南藏族自治州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，甘南 747000）

文章分析了甘南州“三品一標(biāo)”工作的發(fā)展現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的對(duì)策及措施，為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平﹑帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效﹑農(nóng)民增收和新時(shí)期甘南州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)﹑生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

農(nóng)產(chǎn)品三品一標(biāo)工作現(xiàn)狀對(duì)策

無公害農(nóng)產(chǎn)品﹑綠色食品﹑有機(jī)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（以下簡稱“三品一標(biāo)”）是我國不同發(fā)展階段﹑針對(duì)特定形勢﹑立足各自側(cè)重點(diǎn)發(fā)展起來的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要抓手和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效手段。

1　基本情況

甘南藏族自治州位于甘肅省西南部，甘﹑青﹑川3省交界處，是離內(nèi)地最近的雪域高原，是青藏高原與黃土高原的結(jié)合部﹑藏區(qū)和內(nèi)地的結(jié)合部﹑牧區(qū)和農(nóng)區(qū)的結(jié)合部，其轄7縣1市99個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)﹑街道辦），是黃河﹑長江上游重要的水源補(bǔ)給和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，是青藏高原重要的生態(tài)安全屏障。境內(nèi)海拔1100～4900m，大部分地區(qū)在3000m以上，年平均日照量為1800～2600 h，平均氣溫1.7℃，沒有絕對(duì)無霜期。全州共有草地面積272.33萬hm2，其中可利用面積為256.55萬hm2，占草地總面積的94.2%，天然草場每667m2產(chǎn)鮮草336.76 kg，總儲(chǔ)草量120億kg左右，論載畜量621萬個(gè)單位。全州耕地面積6.73萬hm2，其中15度以上坡耕地2.67萬hm2，有效灌溉面積7333.37hm2。甘南州農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資源天然﹑清潔，生產(chǎn)方式傳統(tǒng)﹑無污染，具有獨(dú)特的綠色﹑有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品資源。青稞﹑油菜﹑藏中藥材是甘南的特色農(nóng)作物，地方優(yōu)良畜種有甘南牦牛﹑藏羊﹑蕨麻豬﹑河曲馬﹑河曲藏獒等。

截至2015年，全州農(nóng)牧業(yè)增加值達(dá)到26.9212億元，增長5.3%。其中，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值18.5307億元，增長5.2%。年末各類牲畜總增長率達(dá)到35.9%，出欄率達(dá)到46.52%，商品率達(dá)到40.88%。存欄適齡母畜達(dá)到150萬頭（只）以上，適齡母畜比例達(dá)到50%以上。全州已培育22個(gè)龍頭企業(yè)，其中國家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)5個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)13個(gè)，從事種養(yǎng)殖農(nóng)牧民專業(yè)社3159戶。2013年1月開始組建成立了甘南州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)中心，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。

2　發(fā)展現(xiàn)狀

2.1認(rèn)證規(guī)模進(jìn)一步增長

2013年以來，以“促發(fā)展﹑嚴(yán)監(jiān)管﹑創(chuàng)品牌”為目標(biāo)，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作的宣傳，認(rèn)真組織達(dá)到條件的申報(bào)主體進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)過各級(jí)部門的共同努力，全州“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作實(shí)現(xiàn)了從無到有﹑逐年增加的趨勢。截至2016年，無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定51個(gè)，規(guī)模3.37萬hm2，占常年農(nóng)作物播種面積的49.9%。9家申報(bào)主體的24個(gè)產(chǎn)品獲無公害產(chǎn)品認(rèn)證，生產(chǎn)規(guī)模9.1368萬t；綠色食品認(rèn)證2家3個(gè)產(chǎn)品，規(guī)模1460t；有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證4家34個(gè)產(chǎn)品，規(guī)模1.23968萬t，甘南牦牛﹑甘南藏羊﹑甘南藏獒﹑甘南青稞等22個(gè)特色農(nóng)畜產(chǎn)品納入了農(nóng)業(yè)部《全國地域特色農(nóng)產(chǎn)品普查備案名錄》，其中瑪曲牦牛﹑歐拉羊地理標(biāo)志登記已通過農(nóng)業(yè)部評(píng)審，正在公示，舟曲核桃﹑舟曲花椒﹑舟曲土雞農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記工作已完成了省級(jí)現(xiàn)場核查。

2.2證后監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化

加強(qiáng)證后監(jiān)管是確保產(chǎn)品質(zhì)量安全﹑維護(hù)品牌公信力的有力保障。（1）加大了對(duì)認(rèn)證主體的檢查力度。定期和不定期組織開展專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)查閱認(rèn)證管理工作制度執(zhí)行情況和檔案管理等。（2）加強(qiáng)了認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。每年組織各縣市監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展“三品一標(biāo)”標(biāo)志使用情況的專項(xiàng)檢查，通過對(duì)申報(bào)主體和超市﹑農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場﹑專賣店“三品一標(biāo)”產(chǎn)品用標(biāo)規(guī)范情況的專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步提升了企業(yè)執(zhí)行“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)能力及規(guī)范用標(biāo)，規(guī)范了企業(yè)用標(biāo)行為，使企業(yè)規(guī)范用標(biāo)率保持在98%以上。同時(shí)，全州農(nóng)業(yè)部門堅(jiān)持以宣傳樹品牌，品牌促市場，市場促認(rèn)證管理和規(guī)模發(fā)展，不斷發(fā)揮“三品一標(biāo)”品牌優(yōu)勢，逐步提升認(rèn)證主體效益，促進(jìn)了“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作良性發(fā)展和逐年增長。

2.3業(yè)務(wù)能力進(jìn)一步提升

積極組織人員參加上級(jí)業(yè)務(wù)部門舉辦的“三品一標(biāo)”方面的各種培訓(xùn)，甘南州現(xiàn)有無公害農(nóng)產(chǎn)品檢查員21人﹑內(nèi)檢員23人，綠色食品檢查員（監(jiān)管員）25人﹑內(nèi)檢員31人，有機(jī)產(chǎn)品檢查員1人﹑內(nèi)檢員5人，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志核查員8人，為穩(wěn)步發(fā)展“三品一標(biāo)”工作奠定了基礎(chǔ)。

3　存在的問題

3.1認(rèn)證比重低下

全州共有22個(gè)龍頭企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)13個(gè)，農(nóng)牧民專業(yè)合作社3159個(gè)。至今，甘南州“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)（專業(yè)合作社）只有66家，占現(xiàn)有企業(yè)（專業(yè)合作社）的2%，認(rèn)證比例低下，主要是認(rèn)識(shí)程度不夠，企業(yè)還沒有真正意識(shí)到“三品一標(biāo)”品牌的潛在價(jià)值和升值空間，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，急需引導(dǎo)農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。

3.2認(rèn)證力量不足

甘南州各級(jí)“三品一標(biāo)”認(rèn)真工作機(jī)構(gòu)從2013年開始才逐步組建成立，“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作人員編制少，無專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)工作機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和產(chǎn)品認(rèn)證﹑市場監(jiān)管﹑基地建設(shè)﹑產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入嚴(yán)重不足等的問題，很大程度上影響了甘南州“三品一標(biāo)”工作的穩(wěn)步發(fā)展。

3.3認(rèn)識(shí)不夠

雖然通過各種渠道，利用所有方式，大力宣傳了“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，但許多消費(fèi)者和申報(bào)主體對(duì)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品仍然認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)安全﹑優(yōu)質(zhì)﹑營養(yǎng)的品牌質(zhì)量和對(duì)人們的健康作用還沒有引起足夠重視，在市場上“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品占有率仍然特別低下，多部分企業(yè)還沒有真正認(rèn)識(shí)到“三品一標(biāo)”產(chǎn)品品牌的潛在價(jià)值和升值空間，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展步伐緩慢。

3.4產(chǎn)品標(biāo)志監(jiān)管亟待加強(qiáng)

在每年的無公害農(nóng)產(chǎn)品﹑地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品﹑綠色食品標(biāo)志使用專項(xiàng)檢查工作中，發(fā)現(xiàn)外來農(nóng)產(chǎn)品使用標(biāo)志不規(guī)范和假冒用標(biāo)產(chǎn)品。對(duì)此，對(duì)上級(jí)業(yè)務(wù)部門和當(dāng)?shù)氐氖乘幈O(jiān)局進(jìn)行了反映，但每年的市場檢查中違規(guī)用標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，影響著“三品一標(biāo)”產(chǎn)品在消費(fèi)者心目中的影響力。

3.5企業(yè)積極性不高

由于目前實(shí)施市場準(zhǔn)入制度進(jìn)展緩慢，很多市場農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，認(rèn)證不認(rèn)證產(chǎn)品都可以進(jìn)入市場，導(dǎo)致企業(yè)﹑專業(yè)合作社﹑協(xié)會(huì)等申報(bào)主體對(duì)參與“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記積極性不高，有些已認(rèn)證產(chǎn)品沒有產(chǎn)生更好效益，已認(rèn)證企業(yè)不使用標(biāo)志。

3.6產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作隊(duì)伍有待加強(qiáng)

甘南州國土總面積4.5萬km2，總?cè)丝?3.07萬人，而全州“三品一標(biāo)”工作管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)工作人員只有53人，而且工作經(jīng)費(fèi)很低，有的縣沒有工作經(jīng)費(fèi)，州級(jí)年預(yù)算也只有4萬元，人員編制和經(jīng)費(fèi)已難適應(yīng)“三品一標(biāo)”快速發(fā)展的形勢和質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任要求，嚴(yán)重影響著產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展與質(zhì)量監(jiān)管工作的開展。

4　發(fā)展對(duì)策

4.1增強(qiáng)法治觀念

“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作嚴(yán)格做到“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)﹑執(zhí)行程序﹑落實(shí)制度﹑遵守時(shí)限”，辦事堅(jiān)持公正﹑公開﹑透明的原則，接受社會(huì)監(jiān)督。

4.2提高服務(wù)意識(shí)，加快產(chǎn)品認(rèn)證步伐

牢固樹立服務(wù)申報(bào)主體的思想，既堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和原則，按規(guī)定辦事，又高度重視和理性對(duì)待申報(bào)主體的訴求，及時(shí)回應(yīng)，努力幫助申報(bào)主體解決實(shí)際問題，積極組織州內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)﹑農(nóng)牧民專業(yè)合作社將獨(dú)具地域特色的優(yōu)勢產(chǎn)品發(fā)展成為“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品，積極穩(wěn)步推進(jìn)甘南州“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作上臺(tái)階。

4.3強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力

進(jìn)一步加強(qiáng)“三品一標(biāo)”相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，結(jié)合工作實(shí)際，不斷更新業(yè)務(wù)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)技能，以適應(yīng)“三品一標(biāo)”發(fā)展的需要。

4.4進(jìn)一步加強(qiáng)證后監(jiān)管

全面落實(shí)市場監(jiān)察工作，強(qiáng)化屬地管理意識(shí)，落實(shí)企業(yè)內(nèi)檢員制度，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，力爭使獲證企業(yè)年檢率達(dá)到100%，產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到98%以上，盡最大努力保證“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品不出問題。

4.5建立健全激勵(lì)機(jī)制

為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化以及“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證登記工作步伐，建議州﹑縣政府部門制定“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局規(guī)劃，加大對(duì)“三品一標(biāo)”申報(bào)主體的支持力度，設(shè)立“三品一標(biāo)”品牌開發(fā)基金或?qū)ｍ?xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

4.6進(jìn)一步加大宣傳，提高對(duì)“三品一標(biāo)”的認(rèn)識(shí)

充分利用網(wǎng)絡(luò)﹑有線電視﹑農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)等宣傳載體和科技下鄉(xiāng)等形式，廣泛﹑深入﹑持久地宣傳“三品一標(biāo)”品牌的有關(guān)知識(shí)，大力宣傳實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略的重要性和必要性，積極引導(dǎo)廣大消費(fèi)者和市場經(jīng)營主體正確識(shí)別﹑選購“三品一標(biāo)”產(chǎn)品，提升品牌公信力，為生產(chǎn)﹑消費(fèi)營造良好氛圍。

[1]馬愛國．新時(shí)期我國“三品一標(biāo)”的發(fā)展形勢和任務(wù)．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015（2）：3～5

[2]楊曉霞，廖家富，等．產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息體系的構(gòu)建及應(yīng)用研究．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015（3）：16～19

[3]高宏巍，王南，等．我國“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題及對(duì)策研究．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012（1）：34～36

[4]王運(yùn)浩．推進(jìn)我國綠色食品和有機(jī)食品品牌發(fā)展的思路與對(duì)策．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015（2）：10～13

[5]馬愛國．當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的幾個(gè)關(guān)鍵問題．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2014（2）：8～10

[6]段應(yīng)亮．甘南州草食畜牧業(yè)“三品一標(biāo)”發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策，畜牧獸醫(yī)雜志，2015（3）：80～81

[7]唐偉，張志華．“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探討．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015（6）：7～10

[8]吳永寧．我國食品安全科學(xué)研究現(xiàn)狀及“十三五”發(fā)展方向．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015（6）：3～6

[9]郝志勇，隋志文．“三品”監(jiān)管長效機(jī)制建設(shè)探析．農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2015（5）：16～8