王慧敏（河南省許昌縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理總站，許昌 461100）

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關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的研究

王慧敏
（河南省許昌縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理總站，許昌 461100）

摘 要：目前，新農(nóng)村發(fā)展存在著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的問題，嚴(yán)重影響到新農(nóng)村的建設(shè)質(zhì)量。因此，必須及時(shí)解決這方面問題，為新農(nóng)村建設(shè)打下基礎(chǔ)。經(jīng)大量的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題，直接影響到農(nóng)民的切身利益，存在的一些不公平現(xiàn)象，制約著農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地 承包 經(jīng)營(yíng)權(quán) 流轉(zhuǎn)

近年來，河南省許昌縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題頻繁發(fā)生，影響到新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展，如農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全等，面對(duì)這些問題，必須制定合理的改進(jìn)措施。對(duì)此，文章主要針對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)展開研究。

1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題分析

當(dāng)前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)一些問題，影響到農(nóng)民的切身利益，現(xiàn)以河南省許昌縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的常見問題為例，展開分析。

1.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性

眾所周知，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是否規(guī)范，與農(nóng)民的切身利益直接掛鉤。從當(dāng)前對(duì)河南省許昌縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，整體缺乏規(guī)范性，例如，主體的不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)違背了資源的原則、流轉(zhuǎn)手續(xù)不完善等，不利于農(nóng)村土地承辦經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

1.2 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不健全

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)有相關(guān)的市場(chǎng)體制進(jìn)行約束，這樣才能確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行［1］。而今，在河南省許昌縣部分農(nóng)村調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的不健全，小范圍的或個(gè)別農(nóng)戶之間相互流轉(zhuǎn)，往往出現(xiàn)不簽訂合同，以口頭約定的形式進(jìn)行，則出現(xiàn)了無序的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，從而影響到農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的正常運(yùn)行，造成了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的混亂。

2 關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的策略分析

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問題，是當(dāng)前河南省許昌縣新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中主要的問題之一，影響到新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)定進(jìn)行。對(duì)此，必須采取有效的策略，只有建立健全的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體制，才能做好此項(xiàng)工作。

2.1 建立健全的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度

由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性，從而影響到農(nóng)民的切身利益。對(duì)此，河南省許昌縣應(yīng)根據(jù)該地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，切實(shí)有效地提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率，避免影響到農(nóng)民的利益。首先，應(yīng)完善社會(huì)保障制度，解除農(nóng)民的后顧之憂［2］。其次，要強(qiáng)化責(zé)任，即主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，切實(shí)提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的重視程度。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部要扮演好土地流轉(zhuǎn)工作中組織者、管理者、服務(wù)者的角色，平衡好群眾與企業(yè)的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)好矛盾糾紛，保證群眾流得出土地，收得回利潤(rùn)。最后，要加大支持、優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境。出臺(tái)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)施農(nóng)業(yè)開發(fā)的扶持力度，激勵(lì)更多企業(yè)開展規(guī)?；?jīng)營(yíng)。加大獎(jiǎng)扶力度，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

2.2 完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體制

首先，應(yīng)針對(duì)河南省許昌縣農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展情況，依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，完善縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)服務(wù)主體行為。在提供信息、委托流轉(zhuǎn)服務(wù)的同時(shí)，禁止層層轉(zhuǎn)包從中牟利，并建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或相關(guān)的服務(wù)組織等［3］。要重點(diǎn)培育從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)連片的農(nóng)田優(yōu)先流向規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，從而加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。其次，中介服務(wù)公司應(yīng)嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，對(duì)農(nóng)村土地的等級(jí)進(jìn)行全面的評(píng)定，并按照農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系，確定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，確保土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的合理性。

3 總結(jié)

綜上所述，農(nóng)村土地是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的主要來源，經(jīng)常或通過經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式來獲取相應(yīng)的利益。在對(duì)河南省許昌縣部分農(nóng)村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，存在著不足，特別是經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)口頭約定，缺少紙面合同約束，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)過于混亂，影響到農(nóng)民的切身利益。上述，結(jié)合河南省許昌縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)際情況，提出的改進(jìn)措施，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的完善，提供一定的幫助，從而促進(jìn)農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

［1］ 都江堰市委黨校課題組，姚莉.完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制 增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)活力—都江堰市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查.中共四川省委黨校學(xué)報(bào)，2013，（03）

［2］ 李鑫.河南省農(nóng)村土地承包法律政策落實(shí)情況的調(diào)查與思考—對(duì)422戶農(nóng)戶和262名鄉(xiāng)村干部的問卷調(diào)查. 河南農(nóng)業(yè)，2014，（04）

［3］ 溫世揚(yáng)，張永兵.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民專業(yè)合作社法律問題探析.甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（03）