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        淺析國土規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系

        2016-02-07 10:18:04金衛(wèi)華
        資源節(jié)約與環(huán)保 2016年8期
        關(guān)鍵詞:國土規(guī)劃環(huán)境保護資源

        金衛(wèi)華

        (湖南省測繪科技研究所湖南長沙410007)

        淺析國土規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系

        金衛(wèi)華

        (湖南省測繪科技研究所湖南長沙410007)

        國土規(guī)劃同生態(tài)環(huán)境保護具有非常密切的聯(lián)系,根據(jù)不同地區(qū)的實際情況因地制宜采取不同的方式對生態(tài)環(huán)境進行保護是國土規(guī)劃的基本方法。生態(tài)環(huán)境保護是實行國土規(guī)劃的指導(dǎo)思想,當(dāng)前我國國土規(guī)劃過程中存在著許多問題。文章對國土規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系進行探討。

        國土規(guī)劃;生態(tài)環(huán)境保護;關(guān)系

        國土規(guī)劃是國民經(jīng)濟發(fā)展和計劃體系的有機組成部分。國土規(guī)劃是一種空間布局策劃,涉及到方方面面的利益。由于以往國土規(guī)劃受到經(jīng)濟利益的驅(qū)使導(dǎo)致一切唯利益至上的規(guī)劃思想大行其道。嚴(yán)重的破壞了生態(tài)環(huán)境,對環(huán)境保護工作帶來了一定的危害。

        1 國土規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系

        1.1國土規(guī)劃實行生態(tài)環(huán)境保護的重要環(huán)節(jié)

        國土規(guī)劃就是指對國土的利用、開發(fā)、整治和保護作的綜合性戰(zhàn)略部署,由于現(xiàn)實生活中方方面面活動的進行都需要同國土規(guī)劃打交道,由于各個地區(qū)地理環(huán)境不同,開發(fā)歷史、資源環(huán)境等均有較大的差別,而各行各業(yè)都需要占據(jù)一定的社會資源。國土規(guī)劃就是要在尊重當(dāng)?shù)貙嶋H情況的基礎(chǔ)上利用規(guī)劃手段科學(xué)的配置當(dāng)?shù)刭Y源,協(xié)調(diào)各個部門所使用的資源類型和數(shù)量。發(fā)揮地域優(yōu)勢,降低資源利用率,促進經(jīng)濟、生態(tài)、經(jīng)濟三個方面協(xié)調(diào)發(fā)展。在國土規(guī)劃過程中不注重科學(xué)方法的運用將會使生態(tài)環(huán)境遭受到嚴(yán)重的危害。

        1.2國土規(guī)劃保證了國土資源的有效開發(fā)

        由于受到地區(qū)環(huán)境資源的限制,人們開發(fā)環(huán)境的深度和廣度都十分有限。但是現(xiàn)代社會正在以一種前所未有的速度快速擴張,在市場經(jīng)濟的影響下,企業(yè)容易只顧眼前的經(jīng)濟利益對資源環(huán)境進行過度的開發(fā),缺不重視對資源環(huán)境的保護。導(dǎo)致地區(qū)礦產(chǎn)資源、水資源等質(zhì)量嚴(yán)重下滑。國土規(guī)劃是根據(jù)相關(guān)法律制定和出臺的,本身具有一定的強制性,國土規(guī)劃能夠借助政府的力量對不合理的環(huán)境資源開發(fā)做出進一步的規(guī)整,保證了國土資源的有效開發(fā),有利于社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

        1.3國土規(guī)劃必須以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想

        進入工業(yè)化時代以后,人們從自然環(huán)境中獲取了大量的資源,結(jié)果導(dǎo)致土地沙化嚴(yán)重、全球氣溫變暖、可飲用淡水資源持續(xù)減少、生物多樣性降低。這一系列全球危機促使人們開始對自己的行為進行反思,并通過實踐認(rèn)識到以環(huán)境和資源為代價發(fā)展經(jīng)濟的道路根本走不通,發(fā)展經(jīng)濟必須以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)思想。

        1.4國土規(guī)劃的目標(biāo)是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護

        由于歷史的原因?qū)е挛覈鵀榱吮M快的趕上發(fā)達(dá)國家提出了“以發(fā)展經(jīng)濟為中心”的論斷,雖然在過去的幾十年中我國在經(jīng)濟發(fā)展方面取得了令人矚目的成就,但是過分追求經(jīng)濟發(fā)展所帶來的嚴(yán)重社會和環(huán)境資源問題已經(jīng)敲響了警鐘。新時期的國土規(guī)劃必須以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護為主要目標(biāo),不能重復(fù)走以往先發(fā)展后治理的老路。

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        2 我國國土規(guī)劃過程中存在的問題

        2.1限制了生態(tài)環(huán)境保護工作的實行

        由于按照行政區(qū)進行國土規(guī)劃比較容易管理,所以傳統(tǒng)上進行的國土規(guī)劃多是按照行政區(qū)的劃分來進行的。但是按照行政區(qū)進行國土規(guī)劃存在著一定的弊端,比如:忽視了自然資源和環(huán)境之間的有機聯(lián)系等等。隨著市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,環(huán)境和資源之間密切聯(lián)系的重要性越來越凸顯出來。嚴(yán)格按照行政區(qū)進行國土規(guī)劃的地域性特征限制了神態(tài)環(huán)境保護工作的實行。

        2.2限制了生態(tài)環(huán)境保護工作的實行

        由于國土規(guī)劃一般具有很長的時間跨度,所以在進行國土規(guī)劃的過程中不得不對近期的資源開發(fā)和生產(chǎn)布局進行嚴(yán)密的規(guī)劃和考慮。由于規(guī)劃過于注重近期的生產(chǎn)力發(fā)展,而忽視了長期的經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃,所以國土規(guī)劃方案實施起來有可能會做出很大的改動。而生態(tài)環(huán)境保護工作又具有長期性的特點,所以國土規(guī)劃的時間限制同生態(tài)環(huán)境保護工作有著天然的沖突。

        2.3限制了生態(tài)環(huán)境保護工作的實行

        當(dāng)前,我國的國土規(guī)劃還帶有濃厚的計劃經(jīng)濟特點,國土規(guī)劃對市場經(jīng)濟的重視力度不足,帶有計劃經(jīng)濟時代過強的目標(biāo)指向性,其執(zhí)行的內(nèi)容也具有很強的程序性。正是由于國土規(guī)劃的這些剛性特點,導(dǎo)致國土規(guī)劃不可能對變化的市場需求做出有效的調(diào)整和回應(yīng)。生態(tài)環(huán)境也具有動態(tài)發(fā)展的特征,生態(tài)環(huán)境的變化同國土規(guī)劃的剛性特點呈現(xiàn)出不可調(diào)和的矛盾。

        2.4限制了生態(tài)環(huán)境保護工作的開展

        國土規(guī)劃承擔(dān)著改善人民群眾生活的重?fù)?dān),由于經(jīng)濟效益在短期內(nèi)就可以實現(xiàn),所以國土規(guī)劃部門很容易舍棄對生態(tài)環(huán)境保護的考慮,轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟利益的追求。

        受到傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響,目前常用的國土規(guī)劃調(diào)控手段主要有:行政指令和投資分配等。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,行政體系下的資源配置手段越來越力不從心。但是就目前來說,我國國土資源規(guī)劃政策還不完善,相關(guān)的法律法規(guī)還有待建立。國土規(guī)劃調(diào)控手段的欠缺限制了生態(tài)環(huán)境保護工作的實行。

        3 加強生態(tài)環(huán)境保護的具體策略

        3.1讓公民積極參與到國土規(guī)劃中來

        近年來,隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,公民已經(jīng)解決了溫飽問題,人民群眾在生活質(zhì)量不斷得到提高的同時逐漸開始重視起來周邊的生態(tài)環(huán)境。由于國土規(guī)劃的目的在于不斷的提升人民群眾的生活質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境承受能力,所以公民的自身期望同國土規(guī)劃目的是相一致的。因此,讓公民積極參與到國土規(guī)劃中來的呼聲越來越高。由于公民長期生活在自己的生活區(qū)域中,他們對自己周邊環(huán)境的看法最能反映實際情況。公眾參與到國土規(guī)劃工作中來有利于實際問題的解決。此外,更多的人參與到國土規(guī)劃中來還可以達(dá)到集思廣益,確保決策正確性的目的。

        3.2國土規(guī)劃過程中生態(tài)效益的實現(xiàn)

        隨著公民對生活環(huán)境的要求越來越高,政府部門在園林綠化等方面投入了大量的人力物力,也取得了相當(dāng)?shù)某删?,但是由于種種原因,生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的勢頭并沒有被成功的遏制。環(huán)境問題依然是當(dāng)前民眾最為關(guān)心的問題。國土規(guī)劃部門在進行土地規(guī)劃時必須將生態(tài)環(huán)境問題考慮在內(nèi)。不以犧牲環(huán)境為代價追求經(jīng)濟的一時發(fā)展。

        3.3國土規(guī)劃應(yīng)適當(dāng)向生態(tài)環(huán)境保護方面傾斜

        生態(tài)環(huán)境規(guī)劃是國土規(guī)劃中的一個項目,生態(tài)環(huán)境規(guī)劃多是從生態(tài)環(huán)境保護的角度來考慮區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展問題。國土規(guī)劃是一項綜合性非常強的工作,它需要從經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多個方面進行考慮,同時這三個方面也是生態(tài)環(huán)境保護需要考慮的。從整體上來說,生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃需要服從于國土規(guī)劃,對于生態(tài)環(huán)境極為薄弱的地區(qū),我國才將生態(tài)環(huán)境規(guī)劃單獨列出來使用。

        3.4加強對國土規(guī)劃理論的研究

        國土規(guī)劃涉及到方方面面的問題,國土規(guī)劃的科學(xué)性、合理性都需要借助于相關(guān)理論知識的發(fā)展和測繪技術(shù)的進步。我國曾經(jīng)從國外引進了中心地理論、多極化理論等一系列理論觀點。使用的高新技術(shù)有:GPS、GIS等。理論同技術(shù)的緊密結(jié)合將我國國土規(guī)劃工作帶上了一個新的臺階。由于國土規(guī)劃同科學(xué)技術(shù)以及相關(guān)理論指導(dǎo)密切相關(guān),所以加強對國土規(guī)劃理論的研究十分必要。

        3.5加強國土規(guī)劃的具體實施

        先進的理論和技術(shù)是實施國土規(guī)劃的保障,在計劃經(jīng)濟時期,國土規(guī)劃依靠行政命令來實施,當(dāng)前,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展導(dǎo)致不確定性因素陡然增多。要確保國土規(guī)劃的切實實施,需要做到以下幾個方面:(1)明確各個部門的職責(zé),將國土規(guī)劃納入到政府的日程上來。(2)加強國土規(guī)劃的立法工作,使得國土規(guī)劃工作更加的規(guī)范。(3)充分發(fā)揮市場對資源的配置作用。(4)加大科學(xué)理論演技和技術(shù)研究,大力推廣先進技術(shù)。

        4 結(jié)語

        國土規(guī)劃同生態(tài)環(huán)境保護之間具有密切的聯(lián)系,隨著時代的發(fā)展,國土規(guī)劃方案中的生態(tài)環(huán)境保護效益將會越來越多的展示在世人面前。國土規(guī)劃將會成為推動我國環(huán)境和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

        [1]孫道瑋,陳田,姜野.長白山自然保護區(qū)的旅游資源綜合開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護措施[J].東北林業(yè)大學(xué)學(xué)報,2011(10):110-112.

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        金衛(wèi)華(1979—),男,漢,山東榮成人,測繪工程師,碩士,研究方向:國土資源評價與規(guī)劃。

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