唐忠林，管 昆

（湖南省永州市祁陽縣林業(yè)局，永州 426100）

祁陽縣退耕還林工程現(xiàn)狀及對策

唐忠林，管 昆

（湖南省永州市祁陽縣林業(yè)局，永州 426100）

文章總結(jié)分析了祁陽縣退耕還林工程現(xiàn)狀與存在的問題，通過退耕還林工程的實(shí)施，在生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得了顯著成效。并針對性地提出了相應(yīng)地對策，以供參考。

祁陽縣 退耕還林工程 現(xiàn)狀 問題 對策

近年來，祁陽縣抓住國家加大生態(tài)工程建設(shè)的機(jī)遇，先后實(shí)施了長江中上游防護(hù)林、生態(tài)公益林保護(hù)建設(shè)、退耕還林等重大工程項(xiàng)目。自2001年實(shí)施退耕還林工程以來，退耕還林工程在涵養(yǎng)水源、保持水土、保護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮了重要的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)退耕還林工程建設(shè)和管理，鞏固退耕還林工程成果，發(fā)揮退耕還林工程效益最大化，是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。

1 祁陽縣退耕還林工程現(xiàn)狀

祁陽縣地處南嶺余脈陽明山北麓，湘江中上游，屬湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣之一，山地丘陵面積占全縣總面積的55.21%。湘江全長817 km，在縣境內(nèi)流程100.8 km。祁陽縣的地形地貌和河流水系，決定其在全省退耕還林工程的位置。國家啟動(dòng)退耕還林工程后，祁陽縣被納入全省首批退耕還林工程項(xiàng)目縣，工程涉及全縣25個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、場、辦）。從2002～2005年，全縣累計(jì)實(shí)施退耕還林面積0.50萬hm2，其中，生態(tài)林面積0.45萬hm2，經(jīng)濟(jì)林面積431 hm2，荒山配套面積29 hm2。通過退耕還林工程的實(shí)施，祁陽縣在生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得了顯著成效。

1.1 生態(tài)效益

森林發(fā)揮的生態(tài)效益時(shí)刻影響人類的生存環(huán)境，制約人類的安危。林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體。祁陽縣退耕還林工程項(xiàng)目實(shí)施后，全縣森林覆蓋率明顯提高，森林蓄積量快速增加。據(jù)祁陽縣“十二五”森林資源二類調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)顯示，該縣森林覆蓋率為44.97%，比2003年統(tǒng)計(jì)的41.32%提高了3.65%；活立木蓄積為273.56萬m3，比2003的216.56萬m3增加了57.00萬m3，增幅為26.32%。同時(shí)，祁陽縣水土流失得到了有效控制，石漠化得到了有效治理，城區(qū)小氣候得到有效改善。按照國際國內(nèi)通用的森林生態(tài)效益系統(tǒng)服務(wù)功能評估方法測算，對祁陽縣退耕還林工程的涵養(yǎng)水源、固土、保肥、固碳、釋氧和儲(chǔ)能等6項(xiàng)生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)行物質(zhì)和價(jià)值量評估計(jì)算得出，退耕還林工程生態(tài)效益總價(jià)值達(dá)5.31億元。

1.2 經(jīng)濟(jì)效益

“手中有糧，心中不慌”。湖南省人民政府對退耕還林工程項(xiàng)目資金投入作了明文規(guī)定：凡納入退耕還林工程試點(diǎn)的地區(qū)，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格，由國家給予糧食補(bǔ)助和現(xiàn)金補(bǔ)助。從2002年至今，全縣累計(jì)兌現(xiàn)補(bǔ)助資金近2億多元，受惠農(nóng)戶達(dá)5萬余戶。與此同時(shí)，以油茶產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，共實(shí)施良種油茶新造2 000 hm2，楠竹新造1 340 hm2，開展油茶低產(chǎn)林改造1.42萬hm2，楠竹低產(chǎn)林改造1 580 hm2。發(fā)展甜橙、楊梅、棗、柑橘等名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林1 667 hm2?；拘纬闪艘院鈼椄咚俟贰320線、G322線、湘桂鐵路沿線4條油茶產(chǎn)業(yè)帶和分別以肖家村鎮(zhèn)、七里橋鎮(zhèn)、文明鋪鎮(zhèn)為中心的3個(gè)油茶產(chǎn)業(yè)群，形成了以大江、掛榜山、七里橋等鎮(zhèn)（場）為中心的楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。

1.3 社會(huì)效益

（1）森林旅游。茂密的森林可以滿足人們精神需求，陶冶情操，提高健康水平，是精神文明建設(shè)的重要組成部分，如現(xiàn)下比較流行的回歸大自然的生態(tài)旅游熱。（2）森林就業(yè)。林業(yè)發(fā)展的同時(shí)提供了大量的就業(yè)崗位，特別是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，如林下養(yǎng)殖、林下種植、開發(fā)綠色食品等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，祁陽縣實(shí)施退耕還林工程項(xiàng)目以來，全縣新增林下經(jīng)濟(jì)組織300余家，帶動(dòng)就業(yè)8 000多人，每年可為林農(nóng)人均增收800元。耕地還林后，農(nóng)民能騰出富余勞動(dòng)力從事多種經(jīng)營、副業(yè)生產(chǎn)和外出務(wù)工，開辟新的增收渠道。初步實(shí)現(xiàn)了退耕還林與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 存在的主要問題

2.1 森林火災(zāi)

森林火災(zāi)是森林最危險(xiǎn)的敵人，也是林業(yè)最可怕的災(zāi)害，它給森林帶來最有害最具毀滅性的后果。森林火災(zāi)對祁陽縣多數(shù)退耕還林工程造成了不同程度損害和損毀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，祁陽縣實(shí)施退耕還林工程以來，退耕還林小班累計(jì)發(fā)生一般森林火災(zāi)100多起，較大森林火災(zāi)10多起；累計(jì)受害面積667 hm2，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2 000多萬元。造成森林火災(zāi)的原因主要有開墾燒荒、吸煙、上墳燒紙、燃放鞭炮。在兩節(jié)（春節(jié)、清明節(jié)）期間，退耕還林小班發(fā)生森林火災(zāi)最為頻繁。被火燒傷的林木，生長衰退，為森林病蟲害的大量衍生提供了有利環(huán)境，加速了林木的死亡。由于林木燒毀，造成林地裸露，失去森林涵養(yǎng)水源，保持水土的作用，將引起水澇、干旱、山洪、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害的發(fā)生。

2.2 人畜破壞

祁陽縣退耕還林工程實(shí)施以來，大多數(shù)退耕還林小班保存完好，但是部分退耕還林小班人畜破壞較嚴(yán)重，影響了退耕還林地正常建設(shè)和管理。一是非法征占用，從近年來退耕還林自查驗(yàn)收情況來看，退耕還林工程地段的林地被非法占用，未批先用，少批多用常用發(fā)生。建房、修路、采石、取土造成退耕還林小班破壞面積達(dá)67 hm2。二是林分被亂砍濫伐，每年由森林公安、林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)查處的亂砍濫伐退耕還林案件10余起。三是林木被肆意破壞，祁陽縣退耕還林國外松林面積為4 055 hm2，占全縣退耕還林總面積的81.69%，眾多的國外松林形成了巨大的松脂市場。正常采割松脂不會(huì)影響樹木生長，而且能夠?yàn)榱洲r(nóng)增收。但是，在實(shí)際操作過程中，許多國外松林分小班被掠奪式采割松脂，造成了對樹木的毀壞。有些村民擅自在退耕還林地中間種糧作、放牧，造成了退耕還林工程嚴(yán)重破壞。

2.3 技術(shù)落后

在工程實(shí)施過程中，祁陽縣部分退耕戶對造林技術(shù)及規(guī)程掌握不夠，出現(xiàn)了整地不標(biāo)準(zhǔn)、栽植不規(guī)范等現(xiàn)象。加之對地塊的肥力、酸堿性掌握不清，在“三難地”補(bǔ)植時(shí)，部分人存在著嚴(yán)重的應(yīng)付態(tài)度，只圖數(shù)量不求質(zhì)量，習(xí)慣種植一些鄉(xiāng)土常規(guī)樹苗，往往導(dǎo)致樹苗長勢差，甚至死亡。如在祁陽縣文明鋪鎮(zhèn)、龔家坪鎮(zhèn)、大村甸鎮(zhèn)、梅溪鎮(zhèn)、黃泥塘鎮(zhèn)等土壤貧瘠地區(qū)，因沒有適地適時(shí)種植苗木，導(dǎo)致樹苗成活率、小班保存率不高的現(xiàn)象屢見不鮮，造成了退耕還林工程的不良社會(huì)影響。

2.4 數(shù)據(jù)混亂

退耕還林工程數(shù)據(jù)資料（含圖、表、卡、冊）是退耕還林工程檢查驗(yàn)收和國家政策兌現(xiàn)的直接依據(jù)，也是退耕還林工程各項(xiàng)管理工作有序開展的基礎(chǔ)。由于退耕還林造林年度多，補(bǔ)助期限長、檢查驗(yàn)收要求整改和異地造林的小班也較多，加之技術(shù)人員變動(dòng)，造成圖表資料不齊全、散失、不完整等。祁陽縣集體林權(quán)制度改革的山林權(quán)屬確權(quán)發(fā)證任務(wù)重、時(shí)間緊，部分大戶承包的退耕還林工程林權(quán)沒有確權(quán)給大戶，導(dǎo)致權(quán)屬資料較混亂。

3 對策與建議

退耕還林工程是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、任務(wù)繁重、群眾參與程度高的生態(tài)工程，只要正確面對、深入研究、及時(shí)采取針對性措施就可以得到有效的解決。

3.1 加大森林防火力度

堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”森林防火方針。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居委會(huì)、林區(qū)出入口懸掛防火條幅、張貼防火標(biāo)識(shí)、樹立防火宣傳牌，大力宣講森林防火法律法規(guī)，開展典型案例和防火知識(shí)進(jìn)村入戶，進(jìn)一步夯實(shí)群眾防火的思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)森林防火意識(shí)。縣、鎮(zhèn)成立森林防火指揮部，將森林防火落實(shí)到山頭地塊，責(zé)任到人，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的森林防火指揮管理體系，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處理。設(shè)立森林防火公益基金，逐步建立起森林防火經(jīng)費(fèi)保障體系，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金、專業(yè)隊(duì)伍、專項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，將森林防火工作抓到實(shí)處。建立巡山護(hù)林員制度、登記報(bào)告制度和堅(jiān)持雙崗雙班制。組建森林防火巡邏隊(duì)，在森林防火期間定期流動(dòng)宣傳，特別是兩節(jié)期間實(shí)行全天防火宣傳。

3.2 加強(qiáng)退耕還林地管護(hù)

“三分種，七分管”。要建立好以縣林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、行政村三級管理制度。檢查驗(yàn)收時(shí)，對管護(hù)、撫育不到位的退耕還林小班，取消當(dāng)年退耕還林錢糧補(bǔ)助，并下達(dá)書面整改通知書，未整改到位的次年取消其退耕還林指標(biāo)，由縣退耕辦異地規(guī)劃造林。對退耕還林地的征占用要嚴(yán)格審批，盡量做到不用或少用退耕還林地，確需征占用的，應(yīng)先規(guī)劃落實(shí)好異地造林，報(bào)上級批準(zhǔn)后，方可批準(zhǔn)征占用退耕還林地。如未批先征占用的，由森林公安、林業(yè)綜合行政執(zhí)法部門按照退耕還林條例和法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，追究其刑事責(zé)任。

3.3 加強(qiáng)植苗技術(shù)指導(dǎo)

強(qiáng)化科技支撐，實(shí)現(xiàn)科技興林。在補(bǔ)植時(shí)，縣林局、鎮(zhèn)林業(yè)站要安排林業(yè)技術(shù)員現(xiàn)場指導(dǎo)，嚴(yán)格按照植樹八字方針，即“深栽、緊錘、苗正、根舒”植株苗木。對于祁陽縣土壤貧瘠的退耕還林地區(qū)補(bǔ)植時(shí)，要充分利用湖南省林地測土配方系統(tǒng)，核實(shí)小班地塊肥力、酸堿性等因子后，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇適宜樹苗植樹造林。對有些肥力特別差的地區(qū)要換客土，改種或補(bǔ)種苦楝、刺槐、柏木等生長能力較強(qiáng)的樹種，以提高植苗成活率和小班保存率。

3.4 完善檔案管理制度

“山定權(quán)、樹定根、人定心”。進(jìn)一步完善客土縣退耕還林工程檔案的收集、整理、立卷、歸檔和森林確權(quán)發(fā)證工作。對退耕還林工程涉及的各種技術(shù)、文書檔案資料要進(jìn)行登記管理，確定專人負(fù)責(zé)，專柜保存。進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對退耕還林工程逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級退耕還林檔案體系，制定檔案管理規(guī)章制度，從嚴(yán)要求，堅(jiān)決杜絕隨意變動(dòng)原始檔案，達(dá)到檔案的規(guī)范化管理。

［2］ 伍春明.祁陽林業(yè)發(fā)展方向初探.湖南林業(yè)科技，2007，34（3）：72～74

［3］ 吉應(yīng)云.退耕還林工程檔案管理工作的幾點(diǎn)思考.陜西檔案，2019，（3）：29～31

［4］ 齊多德，趙永忠，安萬秀.古浪縣退耕還林工程建設(shè)現(xiàn)狀問題及對策研究.甘肅林業(yè)科技，2006，31（2）：70～72