姜太軍，曾夢龍

（湖南省農情分析研究中心，長沙 410005）

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新常態(tài)下農情工作轉型創(chuàng)新發(fā)展的思考

姜太軍，曾夢龍

（湖南省農情分析研究中心，長沙 410005）

摘 要：農情工作是農業(yè)工作的重要內容，是“三農”觀察的重要渠道，是生產(chǎn)管理的重要手段，是抗災救災的重要方式。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，農業(yè)發(fā)展步入轉變方式的重要階段。農情工作必須適應新常態(tài)下的新形勢、新要求，主動轉型，積極創(chuàng)新，全面提高分析研究水平、參謀服務水平，為促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農業(yè)發(fā)展方式轉變提供重要的決策依據(jù)和有效支撐。

關鍵詞：農情工作 轉型 創(chuàng)新 思考

農情工作是農業(yè)工作的重要內容。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，農業(yè)處在調整結構、轉變方式的重要時期。農情工作如何積極順應農業(yè)發(fā)展方式轉變、實現(xiàn)自身轉型創(chuàng)新，更好發(fā)揮資政輔政、參謀服務作用，是當前和今后一個時期必須認識和實踐的重要問題。新常態(tài)下農情工作必須圍繞“三農”中心工作和加快推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的目標任務，完善機制，突出重點，改進方式，加強調度，拓展信息，全面提高分析研究水平，為加強農業(yè)生產(chǎn)管理和過程控制、促進農業(yè)發(fā)展方式轉變提供有效支撐，為各級政府和領導掌握情況、判斷形勢、科學決策和指導農業(yè)工作提供依據(jù)。

1 農情工作轉型創(chuàng)新發(fā)展有了堅實基礎

經(jīng)過多年發(fā)展，農情工作已經(jīng)成為各級農業(yè)部門進行“三農”觀察的重要渠道、生產(chǎn)管理的重要手段?？偟亩?，當前在推進農業(yè)發(fā)展方式轉變的新形勢下，實現(xiàn)農情工作轉型創(chuàng)新發(fā)展具有較好的有利條件。

1.1 農情調度體系不斷健全

目前，湖南已經(jīng)建起一套獨具特色、行之有效、比較完善的農情調度體系。調度系統(tǒng)全部覆蓋。全省14個市州122個縣市區(qū)農情調度實現(xiàn)系統(tǒng)網(wǎng)上直報，建立起連接到部、省、市、縣四級的農情調度體系，形成了全面覆蓋、縱向到縣、快捷高效的農情調度平臺。設置了涵蓋面廣、時效性強、采集密度大的報表調度體系，形成了科學合理、切合實際的農情調度指南，根據(jù)重要農時和管理需要適時提供農情調查數(shù)據(jù)及分析材料。定點監(jiān)測加快推進。已經(jīng)建立29個部屬農情基點縣，相應建立縣級種植業(yè)數(shù)據(jù)庫。啟動農作物長勢長相田間定點監(jiān)測縣（戶）建設，2014年在8個縣開始啟動試點，2016年將擴展到34個農情基點縣（戶）。機構隊伍不斷加強。省里有農情分析研究中心，市縣各級農情工作職能，絕大部分由辦公室承擔，少部分由信息站或信息中心負責。已經(jīng)建立一支可信賴、可依靠的農情信息員隊伍，市州和農業(yè)大縣（市、區(qū)）農業(yè)局各有1人主事農情工作，其他縣市區(qū)有1名兼職農情員。制度建設日趨健全。初步建立了一套較為完善的信息采集、調度會商、預警評估制度，保障了農情工作順利開展。

1.2 農情參謀服務不斷改進

湖南在推進農情調度體系建設的同時，把加強和改進農情參謀服務作為重要工作來抓。搞好日常農情調度，提供可靠形勢分析。按照《農情調度月歷》，認真搞好水稻、油料、棉花、蔬菜、玉米等主要農作物面積、長勢、產(chǎn)量等農情信息的收集、整理、傳遞、匯總和綜合分析，每年調度155張表格、8萬個數(shù)據(jù)和50余個農情形勢分析材料，及時提出生產(chǎn)管理措施建議和政策建議，為及時掌握湖南農業(yè)和糧食生產(chǎn)情況提供可信的形勢分析，成為各級領導對農業(yè)生產(chǎn)實施動態(tài)監(jiān)測、過程管理的重要手段。組織重大農情會商，提供專題決策參考。建立重大農情會商機制，對外加強與氣象、調查、統(tǒng)計等部門的交流，對內加強與糧油、經(jīng)作、科教、土肥、植保、種子等單位的溝通，及時組織開展早稻、夏糧、秋糧、油菜生產(chǎn)形勢會商，報送專題會商結果，為準確研判湖南糧棉油生產(chǎn)形勢提供專題決策參考，成為農業(yè)部門科學預測產(chǎn)量、正確判斷形勢的重要途徑。加強農業(yè)災害預警，提供精準信息服務。與氣象、防辦、減災辦等部門開展定期不定期會商，發(fā)布農業(yè)生產(chǎn)氣象災害預警，及時加強災情調度，提出應對措施，為組織開展農業(yè)生產(chǎn)防災減災、抗災救災提供精準信息參謀，成為各級政府及農業(yè)部門及時掌握農業(yè)災情、組織抗災救災的重要方式。

1.3 農情支持力度不斷增加

領導高度重視農情。農業(yè)部種植業(yè)管理司設有農情信息處，負責全國農情工作和農業(yè)生產(chǎn)救災工作。農業(yè)部主要領導曾指出，行軍打仗兩個部最重要，一個情報部，一個作戰(zhàn)部，農情機構就是農業(yè)部門的“情報部”，必須放在突出位置給予支持。湖南省農委主要領導十分關心農情工作，多次作出批示指示，對農情工作給予厚望。湖南省設立有正處級機構農情分析研究中心，主要職責是農情調度、農業(yè)抗災救災、主辦《湖南農業(yè)》、新聞宣傳等。近年來，農情經(jīng)費逐年增加。在農業(yè)部逐年增加農情工作經(jīng)費的同時，2012年開始湖南省農委將30個省級農情基點縣納入省級財政專項給予支持，較好地保障了省本級及基點縣農情工作的開展。

1.4 農情品牌影響不斷擴大

在各級領導的支持下，經(jīng)過幾代農情人的努力，湖南農情調度已成為農業(yè)部門信息發(fā)布的一個知名品牌。（1）農情調度有品位。農情調度的是最為基礎的農業(yè)生產(chǎn)動態(tài)信息，往往比一些部門和單位的調查統(tǒng)計要早、要全、要快。由于調查全面、分析深入、會商給力，農情研判與法定統(tǒng)計相比，能夠做到趨勢基本一致，數(shù)據(jù)基本接近。每一個關鍵農時，上級領導要了解農業(yè)生產(chǎn)情況，問面積、問長勢、問產(chǎn)量，第一時間想到的是農情調度。每當干旱和洪澇災害發(fā)生時，人們總能在第一時間聽到“據(jù)農情調度”的抗災救災信息。（2）農情調度有作為。比如有一年冰雪災害來臨前的4 d，經(jīng)與氣象部門會商后，發(fā)出冰雪災害預警，組織大棚業(yè)主緊急防災避災，有效地幫助減輕了設施農業(yè)災害損失。（3）湖南農情有地位。多年來湖南農情以其出色的工作成績，在全國樹立了良好形象，贏得了普遍贊譽。

2 農情工作轉型創(chuàng)新發(fā)展有不少方面亟需改進

農情工作是一項古老而基礎的工作，經(jīng)過多年的建設、發(fā)展，已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，基本能夠滿足工作的需要。但是與快速發(fā)展的農業(yè)調結構轉方式的任務和要求相比，推進農情工作轉型創(chuàng)新，不少方面還不適應，亟需加強和改變。

2.1 農情信息采集來源有待進一步拓展

目前湖南農情信息采集來源，主要是2個渠道。一是農情逐級上報。按照縣—市—省順序層層上報、全面匯總的農情信息，包括生產(chǎn)進度、種植意向、面積落實、作物長勢、農業(yè)災情和產(chǎn)量預測等。二是部門情況交流。對外加強與氣象、防辦、減災辦、調查、統(tǒng)計、糧食、財政、物價等省級部門的溝通，對內加強與糧油、經(jīng)作、市場信息、綜調、科教、土肥、植保、種子、推廣等委屬單位的溝通，收集有關雨情水情災情農情，會商重要農情數(shù)據(jù)，形成專題農情分析?？傮w上看，現(xiàn)有農情信息采集，能夠完成面上農情調度的日常任務，但是由于缺乏點上的典型數(shù)據(jù)，往往只能做到“統(tǒng)計匯總”，而沒有“實例說話”。新時期農情工作既要講調度數(shù)據(jù)，又要講調度依據(jù)，必須進一步拓展農情信息采集源，在繼續(xù)組織好農情逐級上報、部門情況交流這2條線的同時，抓好農情基點縣和田間定點監(jiān)測上報、專家上報這2個渠道，做到橫向、縱向、點上、專家信息采集齊頭并進，使農情調度數(shù)據(jù)能夠互相印證。

2.2 農情工作要素投入有待進一步增加

人員還要充實。省級農情工作力量有限，沒有精力進行更多的深入的農情分析研究。市縣兩級沒有專門的農情工作機構，農情人員流動性大，農情工作比較被動，疲于應付的多，主動分析研究的少。經(jīng)費還要增加。目前市州、非基點縣農情工作沒有納入部省經(jīng)費支持的范圍，工作開展還存在不少困難。裝備還要加強。省級農情調度的便攜化、即時化、可視化裝備建設尚未起步。市縣農情工作裝備這些年有所改進，但由于缺乏項目投入及辦公經(jīng)費支持，基層農情工作基礎設施普遍薄弱。如湘西州120多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站有一半以上沒有辦公場所，配備電腦的只有1/3，很多時候都是通過電話口頭報送信息，信息采集、整理、傳遞采用計算機處理和傳輸?shù)暮苌佟?/p>

2.3 農情分析研究服務有待進一步提升

農情分析研究成果還要增多?，F(xiàn)有農情數(shù)據(jù)開發(fā)利用不夠，農情分析主要停留在數(shù)據(jù)采集、匯總、報送上，尚未專門建立農情產(chǎn)品服務載體，文字信息偏少，尤其是關鍵農時季節(jié)采寫的綜合分析研究材料不多，不能很好地滿足領導對形勢研判的需要。農情分析研究范圍還要擴大。當前湖南農情分析研究的面還比較窄，視角還比較小，深度還比較淺。水稻形勢研究多，旱糧經(jīng)作分析少；生產(chǎn)環(huán)節(jié)關注多，加工、流通、消費環(huán)節(jié)觸及少；面上形勢綜合多，典型案例剖析少；省內形勢報送多，外省形勢介紹少；規(guī)定篇目組織多，創(chuàng)新主題研究少；一般層面分析多，深度觀察報道少。必須進一步優(yōu)化農情分析研究的結構，拓展農情分析研究的廣度、維度和深度。農情分析研究水平還要提高。農情數(shù)據(jù)的準確度不夠、數(shù)據(jù)間的邏輯平衡不強、動態(tài)數(shù)據(jù)的可比性差、重大農情災情數(shù)據(jù)的時效性不強等問題都還存在，高質量的精品農情分析研究很少，能引起高層領導關注、批示的重要農情分析少。

2.4 農情部門工作地位有待進一步提高

農情部門是一個頭重腳輕的部門，國家層面很重視，農業(yè)部設有農情信息處，是種植業(yè)管理司的重要綜合處室；全國農技推廣中心設有標準信息處，配合農情處負責基點縣農情、定點監(jiān)測及有關培訓工作。湖南省級雖成立了農情分析研究中心，但承擔其他事務多，具體從事農情工作的人員少，聲名卻不為外人所知。到了市縣兩級，農情之“腿”就更不硬了，沒有專門的工作機構，沒有專門的工作經(jīng)費，除極少數(shù)縣有專職農情信息員外，大多是兼職農情工作人員。

3 農情工作轉型創(chuàng)新發(fā)展要提升服務水平

當前，湖南農情工作已經(jīng)站在一個新的歷史時期，面臨許多新形勢、新要求、新特點。必須緊密結合實際，以不斷改進農情監(jiān)測體系為手段，以切實加強農情分析研究為重點，以全面提升參謀服務水平為目標，扎實工作，奮發(fā)作為，不斷推進農情工作向更高層次邁進。

3.1 要與時俱進，做到“四個適應”

與時俱進是新常態(tài)下農情工作的根本要求。要適應“四化同步”發(fā)展新形勢。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”發(fā)展，促進了農業(yè)規(guī)?；?、信息化的快速發(fā)展。農情工作要順勢而上，更加積極樹立最新發(fā)展理念，更加注重對農業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的信息采集，更加注重先進信息化技術的開發(fā)運用，創(chuàng)造性地做好農情工作。要適應農業(yè)發(fā)展方式轉變新要求。轉變農業(yè)發(fā)展方式，需要轉變產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路、資源利用方式、農業(yè)管理方式、政策扶持體系等。這些都離不開農情監(jiān)測，相對應的，需要農情監(jiān)測以更廣的視野去審視農業(yè)，更新的思維去謀劃信息監(jiān)測，更實的措施去促進農情工作。要適應農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展新特點。近年來，湖南農業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局、技術模式、經(jīng)營主體、經(jīng)營規(guī)模、管理方式、減災措施等發(fā)生了很大變化。農情工作要及時調整調度內容，使其適應農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展新特點，真正為農業(yè)管理和農業(yè)生產(chǎn)服好務。要適應農情工作機構變化新情況。省級成立有正處級的農情分析研究中心，就要擔當主責，投入更多人員和精力進行農情分析研究，提供更多精準的農情參謀服務，實現(xiàn)“有為、有位、有味”的協(xié)調發(fā)展。

3.2 要轉型升級，講求“四字真訣”

轉型升級是新常態(tài)下農情工作的鮮明特點，要力求做到“快、準、實、美”。反應速度要“快”。農情分析研究要迅捷、及時、高效，重要農情要早發(fā)現(xiàn)、早分析、早報送，實現(xiàn)“第一手情況”、“第一道研判”、“第一道責任審核”、“第一時間報送”的目標。尤其是在農業(yè)防災減災上，要始終緊繃防災減災這根弦，第一時間發(fā)布災害預警信息、報送農業(yè)災情信息、評估農業(yè)災情災損。分析研判要“準”。要準確理解農情調度指標，客觀獲取調度數(shù)據(jù)，根據(jù)《農情調度月歷》等，實地采集農情數(shù)據(jù)，減少“經(jīng)驗數(shù)據(jù)”、“腦門數(shù)據(jù)”。農情分析定量數(shù)據(jù)要準確，定性判斷也要準確，相關數(shù)據(jù)信息使用也要正確，不得失密泄密。報送的信息要調查核實，做到準確無誤，反映工作進展和成績要恰如其分，反映困難和問題要客觀準確。情況搜集要“實”。要堅持實事求是，根據(jù)客觀實際作出農情分析判斷，減少外界因素干擾。要堅持真實可靠，分析研究要有數(shù)據(jù)、有典型，做到生動、具體、形象。要堅持全面系統(tǒng)，全方位、多角度、深層次地進行分析研究，反映情況和問題力求有深度、有新意、有觀點，努力做到有情況、有分析、有預測、有建議。信息報送要“美”。信息發(fā)展的趨勢是可視的、直觀的，農情信息服務不僅要有數(shù)據(jù)、文字信息服務，今后更要有圖像信息服務，使農情信息服務“搶眼”、“入心”、“提勁”。

3.3 要實測勤思，實現(xiàn)“四個加強”

實測勤思是新常態(tài)下農情工作的突出任務。要加強可視農情監(jiān)測體系建設。抓好29個農情基點縣苗情長勢、種植意向、災情等信息的上報、匯總、分析和運用，抓好省級定點監(jiān)測平臺和61個田間定點監(jiān)測點建設，采用手持式快速監(jiān)測設備、無線傳感器監(jiān)測網(wǎng)絡等形式，通過現(xiàn)場監(jiān)測和定點實時自動監(jiān)測相結合方式，定時收集重點區(qū)域農產(chǎn)品的苗情長勢、土壤墑情、災情、產(chǎn)量等信息，利用網(wǎng)絡傳輸影像、圖片和數(shù)據(jù)資料，實現(xiàn)農情信息采集的數(shù)字化、可視化。要加強重大農情會商。建立多部門、多系統(tǒng)重大農情溝通會商制度，在春耕備耕、早稻收獲、秋收冬種等關鍵農時季節(jié)，積極組織糧食、氣象、統(tǒng)計等部門和糧油、經(jīng)作、科教、植保、土肥、種子等單位專家開展會商研究，分析研判農業(yè)和糧食生產(chǎn)形勢等情況，在農作物播種面積、產(chǎn)量預測等重大趨勢判斷上爭取形成一致，在主要數(shù)據(jù)上基本接近。要加強專題農情分析。加強對農情數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用，適時組織專題農情調度和分析，形成更多更有價值的農情專報，為各級領導和有關單位提供觀點鮮明、情況真實、文字簡練的參考材料。要加強災害預警和災情調查。重大自然災害發(fā)生后，及時組織有關專家，深入重災區(qū)開展田間調查，就災害對產(chǎn)量、品質的影響進行實地監(jiān)測和分析評估，為農業(yè)生產(chǎn)救災當好參謀。

4 為農情工作轉型創(chuàng)新發(fā)展提供工作保障

推進農情工作轉型創(chuàng)新發(fā)展，是時代賦予的重要職責和任務。按照農業(yè)發(fā)展方式轉變的新要求，做好新常態(tài)下的農情工作，責無旁貸，必須盡職盡責，積極進取，但更需要領導的重視支持、部門的協(xié)作配合、體系機制的健全完善。

4.1 要進一步擴大農情參與機會

農情工作是一項很基礎的工作，也是一項涉及多個部門單位、多個環(huán)節(jié)的工作，不是一家可以出色完成的。目前，統(tǒng)計、農業(yè)、氣象等部門都在開展糧食等農業(yè)生產(chǎn)形勢調度分析和趨勢預測，農業(yè)部門內部有市場信息、農業(yè)遙感、生產(chǎn)管理、農技推廣等系統(tǒng)開展農作物面積、苗情長勢、產(chǎn)量預測等工作，不同部門、不同單位掌握著不同的情況。如果只讓一家“單干”，就不能很好地溝通交流不同方面的信息。只有擴大農情人員參與機會，讓其主動地參加到農業(yè)生產(chǎn)的各個方面，才能更加全面地了解農業(yè)生產(chǎn)情況，從而更好地進行農情分析研究，提供更多數(shù)量更高質量的參謀服務。在各級農業(yè)部門部署開展農業(yè)生產(chǎn)活動時，要農情員參與其中，使其能全程跟蹤、全面了解、全盤分析。

4.2 要進一步充實農情工作力量

各級領導要高度重視農情工作，確定主管領導，經(jīng)常過問信息報送情況，重要數(shù)據(jù)和信息親自把關。積極創(chuàng)造良好的工作條件和環(huán)境，確保各項工作順利開展。省級要進一步充實農情工作力量，以滿足農情分析研究的需要。市州要做到有專人負責農情工作，并為農情人員創(chuàng)造良好的工作條件和環(huán)境，使其更好地履行職責，扎實工作。部屬農情基點縣、農作物長勢長相定點監(jiān)測縣，要安排專人負責農情調度、定點監(jiān)測工作，確保按時、按質、按量搞好數(shù)據(jù)采集、報送。要適時組織編寫農情工作手冊，各級農業(yè)部門要加強農情信息員培訓，提高各級農情信息員的業(yè)務工作能力。要改進農情工作裝備，推進農情工作裝備的便攜化、快速化。

4.3 要進一步健全農情工作制度

要建立嚴格的農情信息報送制度，明確農情信息報送的時間、內容和標準，強化工作責任，增強工作自覺性，杜絕信息報送滯后、拖拉甚至不報等現(xiàn)象發(fā)生。

要建立重要農情數(shù)據(jù)會商審核上報制度，主要農作物面積、產(chǎn)量、災情等數(shù)據(jù)，要適時會商，由相關單位審核后，報分管領導初審，經(jīng)主要領導核準后上報，確保一個聲音對外。

要建立農情分析研究機制，針對當前湖南農情現(xiàn)狀，明確農情分析研究的時間節(jié)點、重點主題、主要內容、成果運用等，集中各級農情的智慧和力量，謀求在一些重大農情問題的分析研究上出成果、出精品。要建立農情工作考核獎勵制度，并加大對農情分析研究的考核力度，促進農情工作順利開展。

4.4 要進一步加大農情經(jīng)費支持

農業(yè)部要進一步加大農情經(jīng)費投入，管好用好農情調度項目資金，改進農情采集調度系統(tǒng)，推動省級、基點縣、定點監(jiān)測縣（戶）農情調度的可視化、自動化。要加大省級財政對農情工作的專項支持，加大對農情工作的投入，特別是對縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農情監(jiān)測人員要給予適當補助，調動一線工作人員的積極性。

參考文獻

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