田勝平，秦德輝，肖金平，楊選科

（浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，杭州 310041）

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我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入存在的問(wèn)題與機(jī)制創(chuàng)新*

田勝平，秦德輝，肖金平，楊選科

（浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，杭州 310041）

摘 要：文章總結(jié)分析了現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入存在的主要問(wèn)題，并分別從管理體制、投入機(jī)制、投入方向、投入主體等角度提出了農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制創(chuàng)新的新思路，以期為今后我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制的健全提供一定的參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技投入 問(wèn)題 機(jī)制創(chuàng)新

*資助項(xiàng)目：浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院創(chuàng)新提升工程項(xiàng)目資助

當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，全球氣候變化影響加深，我國(guó)可耕地面積和淡水資源短缺壓力加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性明顯上升，如何鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展任務(wù)，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展亟待思考的問(wèn)題。通過(guò)科技進(jìn)步實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展最根本的出路和措施［1］。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，未來(lái)農(nóng)業(yè)更加需要依靠科技的引領(lǐng)和支撐。

1 我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入存在的問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入主要來(lái)源于國(guó)家公共財(cái)政，企業(yè)、各類(lèi)金融和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及其它社會(huì)性資金也占有一定的比例，但額度都相對(duì)較小。公共財(cái)政作為一項(xiàng)基本的支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策措施幾乎被所有國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期利用，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用［2］。但也存在以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題。

1.1 投入經(jīng)費(fèi)總量不足

我國(guó)雖然一直非常重視農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的力度也不斷加大，但受?chē)?guó)家財(cái)力的限制和其他因素影響，財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入的總量仍十分有限。據(jù)中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒（2011～2014年）統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，我國(guó)公共財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入只占農(nóng)業(yè)GDP的0.6%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2.0%以上的比例，與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織建議的發(fā)展中國(guó)家1.0%的水平也有較大差距［3］。

1.2 投入結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu)的不合理性主要體現(xiàn)在行業(yè)結(jié)構(gòu)、功能結(jié)構(gòu)和部門(mén)結(jié)構(gòu)差異3個(gè)方面。

（1）從投入的行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，全國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入的絕大部分用于種植業(yè)研究，約占50%以上，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)處于第2位，約占20%，畜牧業(yè)約占10%。國(guó)家對(duì)畜牧業(yè)的投入強(qiáng)度一直處于較低水平，這與畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁類(lèi)產(chǎn)值的地位是不匹配的；另外，政府在農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門(mén)間的投入中，農(nóng)業(yè)科技投入分領(lǐng)域變化也不是很大，仍然維持長(zhǎng)期以來(lái)的分配格局，而忽視了隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活水平的提高，居民對(duì)食物的需求由傳統(tǒng)的糧食作物為主向植物產(chǎn)品與動(dòng)物產(chǎn)品并重的方向轉(zhuǎn)移，投入結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不相一致。

（2）從投入的功能結(jié)構(gòu)來(lái)看，政府的農(nóng)業(yè)科技投入大部分用于應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在科研總經(jīng)費(fèi)中占比相對(duì)較低。2010年以來(lái)，基礎(chǔ)研究投入僅占約6%，應(yīng)用研究約占20%～30%，農(nóng)業(yè)科研成果的實(shí)驗(yàn)和推廣約占60%～70%［4］。由于基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入不足，致使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新后勁不足，難以取得原創(chuàng)性科學(xué)研究成果。另外，一些高科技尖端領(lǐng)域也因?yàn)橥度氩蛔愣鴽](méi)有強(qiáng)勁的研究實(shí)力。

（3）從投入的部門(mén)結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的主體主要分為農(nóng)業(yè)研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、農(nóng)林高等院校和大中型企業(yè)，政府投入是農(nóng)業(yè)研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和農(nóng)林高等院校的主要科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源。此外，政府投入在大中型企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)也占據(jù)一定比例，康永興［5］通過(guò)對(duì)2006～2012年政府對(duì)三大主體的科研經(jīng)費(fèi)投入水平進(jìn)行比較看出，企業(yè)在政府科技投入中的占比還不到3%。

2 農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制的創(chuàng)新

2.1 完善農(nóng)業(yè)科技管理體制

有了充足的財(cái)政投入，怎樣才能把有限的財(cái)政投入用到刀刃上，還得需要完善現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技管理體制。一要建立項(xiàng)目分類(lèi)管理的組織實(shí)施機(jī)制。要對(duì)基礎(chǔ)前沿項(xiàng)目，公益性項(xiàng)目以及國(guó)家重大項(xiàng)目實(shí)施分類(lèi)管理，基礎(chǔ)前沿要突出創(chuàng)新導(dǎo)向，聚焦原始創(chuàng)新；公益性項(xiàng)目應(yīng)著重強(qiáng)化重大需求和應(yīng)用導(dǎo)向；重大項(xiàng)目應(yīng)著重圍繞國(guó)家目標(biāo)和重大戰(zhàn)略需求，解決重大關(guān)鍵問(wèn)題。二要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)科技評(píng)價(jià)體系。對(duì)不同機(jī)構(gòu)、不同項(xiàng)目、不同人員進(jìn)行分類(lèi)評(píng)價(jià)，創(chuàng)新驗(yàn)收模式，建立第三方評(píng)價(jià)制度，確立使用者的評(píng)價(jià)主體地位，明確以使用效果為重點(diǎn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)成果的利用率和覆蓋率。

2.2 建立政府穩(wěn)定支出與靈活退出機(jī)制

政府對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的投入是有限的，這就決定了其投入不可能面面俱到，覆蓋所有科技計(jì)劃的類(lèi)別，因此，要建立穩(wěn)定支出與靈活退出的雙向機(jī)制。對(duì)于事關(guān)國(guó)際民生的重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目和社會(huì)公益性項(xiàng)目，國(guó)家應(yīng)制定科技專(zhuān)項(xiàng)的中長(zhǎng)期計(jì)劃，確定具體技術(shù)領(lǐng)域的重點(diǎn)支持方向，并明確的穩(wěn)定支出機(jī)制。對(duì)于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、周期性較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在不斷完善考核機(jī)制的基礎(chǔ)上，也應(yīng)給予穩(wěn)定持續(xù)資助。

2.3 建立多元化投入主體的投入新模式

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入渠道也正在呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，大中型企業(yè)、金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及其它私人部門(mén)也開(kāi)始逐步成為農(nóng)業(yè)科技投入新的主體，政府應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮政府農(nóng)業(yè)科技投入的引導(dǎo)作用，綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險(xiǎn)投資、金融性融資、財(cái)政性政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系等手段，合理引導(dǎo)以企業(yè)為主的其他投入主體加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，逐步建立起多元化投入主體的新模式。

參考文獻(xiàn)

［1］ 蔣和平.推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的十項(xiàng)建議.中國(guó)發(fā)展觀察，2012，（2）：15～17

［2］ 陳和明.沈建新我國(guó)實(shí)施財(cái)政支農(nóng)政策的基本依據(jù)分析.南京財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2005，（2）：46～48