王玉英，李桂霞

（禹城市農(nóng)業(yè)局，山東德州 251200）

禹城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作主要做法及經(jīng)驗(yàn)

王玉英，李桂霞

（禹城市農(nóng)業(yè)局，山東德州 251200）

土地是人們生存和生活的基礎(chǔ)，對(duì)其進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的明確，能夠有效提升農(nóng)民的使用積極性，能夠讓土地的應(yīng)用效率得到提升?；诖?，文章就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行分析研究，以供參考。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 確權(quán)登記 頒證工作 做法 經(jīng)驗(yàn)

1 先行確權(quán)試點(diǎn)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)

禹城市自2013年9月開始，在辛店鎮(zhèn)的官莊、前劉、良合3個(gè)村開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，截至2013年12月底，試點(diǎn)工作已全部完成。通過開展試點(diǎn)工作，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的工作程序、步驟、要求、容易出現(xiàn)的問題和解決問題的方法有了全面的了解和掌握，并為市、鄉(xiāng)、村培養(yǎng)了一批具有實(shí)際工作能力的業(yè)務(wù)人員，為今后全面工作的開展奠定了基礎(chǔ)。

2 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。禹城市委、市政府對(duì)此高度重視，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委副書記、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，19個(gè)部門負(fù)責(zé)同志和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全面工作。市委、市政府多次召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，聽取農(nóng)業(yè)局及有關(guān)部門工作匯報(bào)，對(duì)該項(xiàng)工作的開展做出重要指示，明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照農(nóng)村土地承包法律政策規(guī)定，積極、穩(wěn)妥、有序開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，切實(shí)把這項(xiàng)好事辦好、辦實(shí)、辦到位。

3 根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)制訂方案

為做好該項(xiàng)工作，市委、市政府在充分研究討論的基礎(chǔ)上，決定全部工作分批進(jìn)行：第1批由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在每個(gè)管區(qū)選擇1個(gè)村，先期開展進(jìn)行試點(diǎn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管區(qū)及村組工作人員學(xué)習(xí)掌握工作方法和步驟，積累經(jīng)驗(yàn)。第1批工作結(jié)束后，全面鋪開。在此基礎(chǔ)上，精心制訂了《禹城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》，細(xì)化了工作目標(biāo)，明確了工作流程。要求所有開展工作的村必須首先制訂工作預(yù)案。村級(jí)工作預(yù)案的主要內(nèi)容包括：村組基本情況、村組干部名單、村確權(quán)登記頒證工作組名單、村議事會(huì)人員名單、村民代表名單、土地承包情況、土地調(diào)整情況、維護(hù)穩(wěn)定情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村責(zé)任人名單、工作配檔表等10項(xiàng)內(nèi)容。

4 強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作能力

針對(duì)基層工作經(jīng)驗(yàn)不足的實(shí)際情況，先后舉辦了2期由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）、分管副職、管區(qū)書記、經(jīng)管站全體人員參加的培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)村土地承包政策法規(guī)、確權(quán)登記頒證工作規(guī)程和實(shí)施方案等。培訓(xùn)結(jié)束后，參訓(xùn)人員全部進(jìn)行考試，考試不合格的進(jìn)行補(bǔ)考，直至考試通過。培訓(xùn)活動(dòng)使全市基層干部切實(shí)掌握了工作步驟和方法要求，為工作有序開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5 層層嚴(yán)格把關(guān)，達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)業(yè)務(wù)人員，組成3個(gè)驗(yàn)收工作組，采用外業(yè)巡查、內(nèi)業(yè)審查的方法，按照《山東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果省級(jí)抽查驗(yàn)收實(shí)施方案》的標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。其中，外業(yè)檢測(cè)委托山東博林地理信息有限公司進(jìn)行。此次，外業(yè)驗(yàn)收共檢查全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的30個(gè)村，155戶，900宗地塊，耕地面積90.87 hm2，界址點(diǎn)3 182個(gè)。經(jīng)外業(yè)檢測(cè)，面積合格率為98.5%，精度合格率為98.2%。經(jīng)內(nèi)業(yè)審查，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建立了高標(biāo)準(zhǔn)的土地確權(quán)檔案室，確權(quán)檔案資料完整、齊全，存放整齊，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到了山東省、德州市要求的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

通過確權(quán)登記頒證，全面查清了農(nóng)戶承包地塊的面積和空間位置，建立健全了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，妥善解決了承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明和登記簿不健全等問題，實(shí)現(xiàn)了承包面積、承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的“四相符”和承包地分配到戶、承包地四至邊界測(cè)繪登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放到戶的“四到戶”，并建立起一整套信息化數(shù)據(jù)庫(kù)和管理系統(tǒng)，為進(jìn)一步落實(shí)土地承包政策、加快農(nóng)村土地制度改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

6 結(jié)語(yǔ)

相關(guān)人員還要對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)行深入研究，讓其工作質(zhì)量得到提高，效率得以改善，使土地確權(quán)工作更好地開展。