張昱

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

·社會建設·

新技術對大慶智慧城管發(fā)展的促進作用

張昱

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

推動智慧城管的發(fā)展，需要加強技術建設，保障智慧城管的安全，拓展城市管理的信息來源渠道，推動城市的政治民主化進程。統(tǒng)一的智慧城管數(shù)據(jù)資源體系的建設，智能技術的應用，是拓展智慧城管縱深發(fā)展的基石，有助于統(tǒng)一指揮、監(jiān)督立體、溝通快捷、責任明確、反應迅速，有利于處置優(yōu)質高效的城市管理長效機制的建立與完善。

智慧城管；智慧城管數(shù)據(jù)資源體系；大數(shù)據(jù)分析；公共服務

隨著技術的變革，通過整合平臺與社會多元服務體系構建多方協(xié)作的社會治理新模式，匯集相關部門的數(shù)據(jù)，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，能更好地落實決策，有利于構建運行平穩(wěn)、安全高效的經濟運行新機制，構建以人為本、惠及全民的民生服務新體系，對于防止由于制度建設跟不上而限制和桎梏了智慧城管的后續(xù)發(fā)展，具有深遠意義。

一、加強技術建設，保障智慧城管的安全

（一）智慧城管系統(tǒng)平臺安全運行需要長效運轉維護體系

監(jiān)督指揮系統(tǒng)平臺是智慧城管的中心，除了環(huán)境上保證監(jiān)管系統(tǒng)的平穩(wěn)運行外，消防和維護也是有效保障其平穩(wěn)運轉的重要環(huán)節(jié)。在除定期安全大檢查，建立安全運維的制度，還需要成立一套穩(wěn)定的技術維護團隊。為保證監(jiān)督指揮系統(tǒng)平穩(wěn)運行，視頻監(jiān)控光纖鏈路及電路等物理網(wǎng)路硬件設備需要有固定的維護與保養(yǎng)人員。目前，大慶數(shù)字監(jiān)督指揮中心技術維護人員大量外聘，流動性大，導致技術性工作不穩(wěn)定和不連續(xù)。不能形成長效的運轉維護體系。這對信息安全與系統(tǒng)平穩(wěn)運行帶來不便。

（二）智慧城管系統(tǒng)平臺運行需要依托互聯(lián)網(wǎng)下的安全管理體系

在智慧管理平臺長期運轉過程中，生成并積累了大量的數(shù)據(jù)和信息，如果城市關鍵資源信息泄露，將會使城市喪失競爭力，系統(tǒng)信息存在漏洞，將會使平臺面臨黑客攻擊信息被篡改的風險。黑客攻擊獲取信息并用于暴恐攻擊的可能性不可排除。特別強調大慶是資源型城市，并不是所有信息都便于公開，它的數(shù)據(jù)資源體現(xiàn)城市經濟發(fā)展與社會結構，在世界的競爭中起著戰(zhàn)略作用，特別是與城市安全和資源安全相關的內容一旦泄露，即可能讓國家經濟蒙受損失，政務信息被阻截，將會使政府陷入失信于民的窘境。因此，保護相關數(shù)據(jù)的信息安全和能源信息的隱私，防止相關信息泄露，在當今信息競爭格局中占有戰(zhàn)略地位。在互聯(lián)網(wǎng)+背景下，隨著云計算和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術的應用，首先，數(shù)據(jù)安全問題必須擺上日程。其次，強化防火墻，改進技術設施，抵制黑客網(wǎng)絡攻擊。我市是資源型城市，加強城市網(wǎng)絡空間數(shù)據(jù)主權保護能力，在維護城市安全，提高應急效率方面，才能有效提升城市競爭力。

二、拓展城市管理信息來源渠道，推動城市的政治民主化進程

智能技術應用，既是為了能更好地促進政府在城市公共管理行為政務的改進，還是為了更好地貫徹全心全意為人民服務這一宗旨。

圖1 手機網(wǎng)民規(guī)模

我國網(wǎng)民和手機網(wǎng)民逐年遞增（如圖1），手機網(wǎng)民數(shù)量占比逐年增加，2012年大慶手機網(wǎng)民已約為200萬人。政府從最初通過IT企業(yè)技術力量搭建平臺向與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作開發(fā)政務服務APP應成為趨勢。在原來電話、熱線、媒體傳遞等信息來源基礎上拓展信息渠道，群眾可以通過短信、微信、門戶網(wǎng)站、終端應用等多元渠道參與到城市治理中來，讓市民可以把隨時發(fā)現(xiàn)有損市容市貌的違章建筑等現(xiàn)象，及時反饋到城管中心，最大限度地發(fā)揮廣大市民監(jiān)督的職能，并建立讓市民充分行使知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權的機制，輔助實現(xiàn)優(yōu)化考核評價體系，注重高效優(yōu)質維護，提高運營的年限，真正落實人民城市人民管的手段。

三、智能技術的應用，是推動智慧城管向縱深發(fā)展的動力

（一）完善網(wǎng)絡設施建設，夯實智慧城管的物理連接基礎

為防止城鄉(xiāng)結合部的網(wǎng)絡建設不到位而引發(fā)的信息鴻溝，要逐步完善我市網(wǎng)絡基礎設施。今后城鄉(xiāng)結合部要向城鎮(zhèn)化發(fā)展預留接口拓展。在此基礎上建立泛在的物聯(lián)感知網(wǎng)絡，為智慧城管的物理連接夯實基礎，可保證實時、客觀地獲取并傳遞信息。網(wǎng)絡基礎設施的完善，有助于大力推進大慶所在的城市圈或異地政務信息的統(tǒng)籌銜接，為在城市圈中公民提供跨城區(qū)的異地政務服務，設立公共服務窗口，實現(xiàn)并聯(lián)審批，免去市民的奔波之苦，讓其有種城市歸屬感，為城市經濟發(fā)展增添動力。

（二）建設智慧城管統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系，降低管理成本，提升決策科學水平

統(tǒng)一的智慧城管數(shù)據(jù)資源體系的建設，便于根據(jù)大數(shù)據(jù)分析的指向性，分析出市民對供水、供氣、供熱、電力、通信、公共交通、物流配送、醫(yī)療、教育、防災避險等與民生密切相關公共服務的需求趨勢，結合我市城市綜合競爭指標和地理構造的特色，在現(xiàn)有市政設施與公共服務設施基礎上，以惠民利民為目的，推進科學的適度的前瞻性決策，讓資源匹配合理化，為人民創(chuàng)造優(yōu)質的宜居環(huán)境，實現(xiàn)城市規(guī)劃、建設和應用的規(guī)范化管理。以保證城市建設與運行的有效性和持續(xù)性。

（三）大數(shù)據(jù)分析技術的應用，有利于預警機制的建立

統(tǒng)一的智慧城管數(shù)據(jù)資源體系建設，保障了信息的共享和互通，便于大數(shù)據(jù)的橫向分析，有助于在智慧城市集成應用支撐平臺基礎上開發(fā)，監(jiān)控預警指揮云平臺，建立突發(fā)事件的預警機制。監(jiān)控預警指揮云平臺，在面對自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件時，打破不同管理主體在處理危機事件的碎片狀態(tài)，實現(xiàn)多部門統(tǒng)籌協(xié)同合作。通過城管終端實時發(fā)布相應信息，實現(xiàn)應急管理，同時避免碎片性信息和謠言的傳遞，引發(fā)情緒相互感染，導致群體極端化，致使事態(tài)擴大。

（四）云平臺與公共服務門戶的建設，促進公共服務優(yōu)質化、專業(yè)化建設

統(tǒng)一的智慧城管數(shù)據(jù)資源體系，便于統(tǒng)籌監(jiān)督管理，推動政府公共服務信息開放共享。以BOT或PPP方式引入社會資本參與城市基礎設施建設與運營，適度地打造15分鐘便民服務圈等公共服務設施與市政設施。提供優(yōu)質的專業(yè)的公共服務，加之終端APP的大眾化，進一步提升社會服務監(jiān)管的現(xiàn)代化、立體化程度，在不違背公共利益的基礎上，可以讓公共服務信息實現(xiàn)個性化的推送，提高人們對市政公共設施利用。

〔責任編輯：李敬晶〕

TP14

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1002-2341（2016）01-0112-02

2015-11-20

張昱（1972-），女，黑龍江齊齊哈爾人，講師，主要從事計算機應用研究。