張安宏

（麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)質(zhì)量監(jiān)督所　麗水　323000）

改進(jìn)叉車安全監(jiān)管工作的探討

張安宏

（麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)質(zhì)量監(jiān)督所麗水323000）

由于法律法規(guī)的不健全以及企業(yè)未能主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，導(dǎo)致叉車安全監(jiān)管難以到位。本文通過幾起叉車事故案例，分析了事故產(chǎn)生的主要原因，提出了叉車安全監(jiān)管工作的改進(jìn)性建議。

叉車特種設(shè)備監(jiān)管保險(xiǎn)

叉車，作為一種機(jī)動(dòng)車輛，對(duì)提高工作效率和減輕勞動(dòng)強(qiáng)度起到非常重要的作用，在工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)貿(mào)易、物流運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)中都提供了極大的便利。然而，在叉車的行駛、裝卸作業(yè)中，也潛藏著許多易發(fā)的危險(xiǎn)，導(dǎo)致安全事故。但是多數(shù)企業(yè)對(duì)叉車的安全管理缺乏足夠的重視，導(dǎo)致近年來叉車事故頻繁發(fā)生。先來看下面幾起叉車事故案例：

1　幾起叉車事故案例及分析

1.1叉車事故案例一

2012年3月26日，某公司內(nèi)叉車駕駛員劉某駕駛一臺(tái)3t叉車，從退火車間運(yùn)送一個(gè)500kg左右的鐵桶到鍛件車間，在沿車間作業(yè)通道行駛時(shí)，將一邊打電話一邊橫穿車間作業(yè)通道的沖床操作工廖某撞倒并碾壓而過，聽到其他工人叫喊后才停車，廖某在送醫(yī)院搶救途中死亡。事故的主要原因是叉車駕駛員劉某無證操作，且在駕駛中沒有注意觀察車間內(nèi)周圍情況；死者廖某在橫穿車間作業(yè)通道時(shí)打電話、且未注意觀察現(xiàn)場(chǎng)安全狀況。

1.2叉車事故案例二

2013年11月5日，某公司搬遷設(shè)備，兩設(shè)備地距離為400m。公司負(fù)責(zé)人叫公司班車駕駛員潘某（未經(jīng)特種設(shè)備操作培訓(xùn)）駕駛叉車搬運(yùn)設(shè)備。潘某在搬運(yùn)設(shè)備過程中，遇本公司員工楊某要求搭車，潘某遂讓楊某上車，坐在潘某駕駛位置右邊發(fā)動(dòng)機(jī)的罩殼上。潘某在駕駛叉車經(jīng)過一個(gè)直角轉(zhuǎn)彎時(shí)，因車速過快而導(dǎo)致楊某從叉車上摔落，叉車前輪將楊某帶入車底，后輪從楊某頭上壓過，當(dāng)場(chǎng)死亡。事故的主要原因是潘某無證操作叉車、違章載人、行駛速度過快。

1.3叉車事故案例三

2013年11月16日，叉車駕駛?cè)藛T蘭某駕駛叉車搬運(yùn)電纜軸經(jīng)過某路口時(shí)，與其同時(shí)一位5歲小女孩穿越該路口。周邊市民尖叫提醒蘭某注意，蘭某緊急下猛踩剎車，致使電纜軸掉落，砸到小女孩致其死亡。事故的主要原因是叉車無牌、蘭某無證件且違章操作。

雖然叉車安全事故的發(fā)生存在多種因素，然而幾乎每起事故的背后都存在安全管理混亂、有違章作業(yè)、違章指揮等現(xiàn)象。根據(jù)有關(guān)部門對(duì)機(jī)械、化工、交通等多個(gè)行業(yè)發(fā)生的作業(yè)傷亡事故統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)其中95%是可以避免的責(zé)任事故。

2　叉車安全監(jiān)管責(zé)任不清

《特種設(shè)備目錄》規(guī)定，“場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛，是指除道路交通、農(nóng)用車輛以外僅在工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場(chǎng)所等特定區(qū)域使用的專用機(jī)動(dòng)車輛?！辈孳噷儆趫?chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛中的機(jī)動(dòng)工業(yè)車輛。根據(jù)這一規(guī)定，在“工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場(chǎng)所”，一旦叉車發(fā)生事故，質(zhì)量監(jiān)督或者市場(chǎng)監(jiān)管部門可以依據(jù)相關(guān)條例進(jìn)行調(diào)查、處罰。如果叉車開到路上就等于走出了規(guī)定區(qū)域，質(zhì)量監(jiān)督或者市場(chǎng)監(jiān)管部門卻沒有權(quán)限對(duì)其進(jìn)行管理。

然而，根據(jù)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》對(duì)輪式專用機(jī)械車的規(guī)定，“有特殊結(jié)構(gòu)和專門功能，裝有橡膠車輪可以自行行駛，最大設(shè)計(jì)車速大于20km/h的輪式機(jī)械，如裝載機(jī)、平地機(jī)、挖掘機(jī)、推土機(jī)等，但不包括叉車?！辈孳嚥粚儆跈C(jī)動(dòng)車，從法律上來說，并不屬于交警部門的管理范疇，交警部門即使將叉車扣下，也沒有相應(yīng)的法律依據(jù)對(duì)其進(jìn)行處罰。所以，在日常的執(zhí)勤過程中，交警只能是對(duì)開叉車上路的駕駛員進(jìn)行勸導(dǎo)。

3　解決叉車安全問題的措施

3.1技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)以服務(wù)為主要原則，只要叉車業(yè)主能夠提供叉車出廠技術(shù)資料等有關(guān)材料，就應(yīng)該提供技術(shù)檢驗(yàn)服務(wù)。對(duì)于個(gè)人等流動(dòng)性叉車如無法出具監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告，可采取委托檢驗(yàn)方式，同時(shí)以書面形式告知業(yè)主或者個(gè)人有關(guān)法律責(zé)任。

3.2培訓(xùn)考核機(jī)構(gòu)

叉車的操作培訓(xùn)應(yīng)實(shí)行社會(huì)化，由質(zhì)量監(jiān)督或市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)叉車培訓(xùn)學(xué)校、作業(yè)培訓(xùn)班實(shí)行資格管理［1］。叉車培訓(xùn)學(xué)校、作業(yè)培訓(xùn)班應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)學(xué)員進(jìn)行特種設(shè)備及道路交通安全法律、法規(guī)、操作技能的培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。在叉車培訓(xùn)學(xué)校、作業(yè)培訓(xùn)班培訓(xùn)合格的基礎(chǔ)下，考核機(jī)構(gòu)方可對(duì)叉車作業(yè)人員進(jìn)行考核發(fā)證［2］。

3.3叉車使用單位或業(yè)主

叉車使用單位或業(yè)主應(yīng)主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，主動(dòng)履行申報(bào)叉車檢驗(yàn)、辦理使用登記、安排作業(yè)人員培訓(xùn)考核取證、學(xué)習(xí)特種設(shè)備及道路交通安全法律法規(guī)和操作技能、制定操作規(guī)程、建立完善管理制度、開展應(yīng)急演練等責(zé)任和義務(wù)。使用單位或業(yè)主還應(yīng)定期對(duì)叉車作業(yè)人員開展教育培訓(xùn)，尤其是叉車安全事故教訓(xùn)有關(guān)的警示學(xué)習(xí)［3］。

3.4質(zhì)量監(jiān)督或市場(chǎng)監(jiān)管部門

質(zhì)量監(jiān)督或市場(chǎng)監(jiān)管部門在對(duì)特種設(shè)備使用單位開展監(jiān)督檢查時(shí)，對(duì)使用單位所在區(qū)域內(nèi)無論是使用單位自有的還是流動(dòng)性進(jìn)行該區(qū)域內(nèi)作業(yè)的或者是使用單位臨時(shí)租賃的叉車，均應(yīng)按照《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等特種設(shè)備法律法規(guī)對(duì)于使用單位或者經(jīng)營單位有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。對(duì)于無證作業(yè)人員，一律應(yīng)責(zé)令其立即停止作業(yè)并限期取得叉車作業(yè)證件。對(duì)于處于實(shí)習(xí)期間的叉車作業(yè)人員，應(yīng)嚴(yán)令業(yè)主單位安排持證人員對(duì)其進(jìn)行監(jiān)護(hù)下方可操作叉車。

3.5交警部門

交警部門可對(duì)確需上路行駛的叉車辦理臨時(shí)許可，并規(guī)劃許可路線及規(guī)定限速。對(duì)于不按規(guī)定行駛、不遵守交通規(guī)則的可依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》進(jìn)行處罰［4］。

3.6事故救濟(jì)途徑

根據(jù)《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》規(guī)定，“但有下列情形之一的，投保人可以投保短期機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)：（1）境外機(jī)動(dòng)車臨時(shí)入境的；（2）機(jī)動(dòng)車臨時(shí)上道路行駛的；（3）機(jī)動(dòng)車距規(guī)定的報(bào)廢期限不足1年的；（4）保監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他情形?！辈孳嚳梢再徺I特種設(shè)備安全責(zé)任保險(xiǎn)及交強(qiáng)險(xiǎn)，從而可以保障叉車事故的受害人能獲得及時(shí)有效的經(jīng)濟(jì)保障和醫(yī)療救治，同時(shí)也有利于減輕叉車事故肇事方的風(fēng)險(xiǎn)壓力與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)［5］。

4　結(jié)語

叉車的使用越來越廣泛，數(shù)量也越來越多，使用環(huán)境和使用狀況復(fù)雜多變，面臨的安全問題也日益突出。叉車又同時(shí)具備特種設(shè)備和機(jī)動(dòng)車的特點(diǎn)，只有各部門多一些履職、少一些推諉，叉車使用企業(yè)或業(yè)主主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，健全救濟(jì)途徑，才能做好叉車的安全監(jiān)管工作。

［1］魯燕，孔慶偉，高大明.特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)模式的構(gòu)想［J］.科技資訊，2013，11（27）：136.

［2］盧保中.特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)的問題與對(duì)策［J］.勞動(dòng)保障世界（理論版），2011，（02）：64-66.

［3］曹萬波.淺議企業(yè)如何做好特種設(shè)備安全管理工作［J］.中國機(jī)械，2014，（12）：186-187.

［4］胡皇印.叉車場(chǎng)（廠）外安全監(jiān)管對(duì)策［J］.中國安全生產(chǎn)，2014，9（12）：40-41.

［5］溫家寶.機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例［J］.中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)，2006，104（13）：37-41.

Discussion on Improving Safety Regulation of Forklifts

Zhang Anhong
（Lishui Economic Development Zone Institute of Quality SupervisionLishui323000）

Because of the legal laws and regulations system not perfect， and enterprises have no responsibility for the implementation of the security principal， it is hard to achieve safety regulation of forklifts. This article analyses several forklift accidents and then puts forward some suggestion to solve the problems of safety supervision for forklift.

ForkliftSpecial equipmentSuperviseInsurance

X941

B

1673-257X（2016）08-0035-02

10.3969/j.issn.1673-257X.2016.08.009

張安宏（1981～），男，本科，副科長，工程師，從事特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。

2016-03-18）