鄭麗華

（云南省開遠(yuǎn)市農(nóng)村經(jīng)營管理站，紅河 661699）

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開遠(yuǎn)市農(nóng)村綜合改革中存在的問題與對(duì)策

鄭麗華

（云南省開遠(yuǎn)市農(nóng)村經(jīng)營管理站，紅河 661699）

摘 要：農(nóng)村綜合改革是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域。文章從開遠(yuǎn)市農(nóng)村綜合改革取得的成果、開遠(yuǎn)市農(nóng)村綜合改革存在的問題和解決開遠(yuǎn)市綜合改革中存在問題的對(duì)策等3個(gè)方面對(duì)開遠(yuǎn)市農(nóng)村綜合改革中存在的問題與對(duì)策進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：開遠(yuǎn)市 農(nóng)村綜合改革 問題對(duì)策

開遠(yuǎn)市圍繞“城鄉(xiāng)平等、農(nóng)村和諧、農(nóng)民幸?！钡哪繕?biāo)，著力破除束縛和阻礙農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的制度性障礙，積極開展農(nóng)村綜合改革，努力形成開遠(yuǎn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

1 開遠(yuǎn)市農(nóng)村綜合改革取得的成果

（1）深化戶籍管理制度改革，深化社會(huì)保障制度改革，率先實(shí)行“城鄉(xiāng)居民住院費(fèi)用同比例報(bào)銷”政策，全市新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95%；大力推進(jìn)“居者有其屋”行動(dòng)計(jì)劃；建立了公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜的投入機(jī)制和穩(wěn)定增長機(jī)制。

（2）創(chuàng)新四大機(jī)制推動(dòng)農(nóng)村良性治理，提升基層治理能力。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)化管理機(jī)制；創(chuàng)新農(nóng)村兩新組織扶持機(jī)制；創(chuàng)新縣鄉(xiāng)干部配置和村組干部激勵(lì)機(jī)制；創(chuàng)新服務(wù)方式和運(yùn)行機(jī)制。

（3）突破兩個(gè)難點(diǎn)調(diào)整利益分配關(guān)系，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，在盤活土地要素方面取得突破；改革農(nóng)村金融制度，在激活資金要素方面取得突破。

2 開遠(yuǎn)市農(nóng)村綜合改革存在的問題

2.1 城鄉(xiāng)戶籍制度改革方面

（1）農(nóng)民轉(zhuǎn)戶入城的積極性不高。一方面部分農(nóng)民擔(dān)心轉(zhuǎn)戶入城后國家或省級(jí)層面的政策會(huì)發(fā)生變化；另一方面，近年來開遠(yuǎn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作方面出臺(tái)了許多政策措施，使得農(nóng)村居民在就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)等方面所享受的待遇與城鎮(zhèn)居民已經(jīng)相差無幾，加之還可享受國家惠農(nóng)政策，因此許多農(nóng)村居民始終不愿將戶口遷入城市，甚至出現(xiàn)了部分戶“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人員想把戶口重新遷回農(nóng)村的現(xiàn)象。

（2）配套改革的滯后阻礙戶改工作的深入發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)制度改革，由于情況極為復(fù)雜，雖然已經(jīng)制定出臺(tái)較為成熟的村集體經(jīng)濟(jì)成員資格認(rèn)定辦法但推進(jìn)難度大。由于農(nóng)村尚未建立一個(gè)嚴(yán)密完整的產(chǎn)權(quán)制度，出于對(duì)自身權(quán)益的擔(dān)憂，多數(shù)農(nóng)村居民對(duì)轉(zhuǎn)戶入城心存疑慮、并不積極。

2.2 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化改革方面

（1）改革城鄉(xiāng)公共財(cái)政資源分配制度方面存在的問題。實(shí)際上開遠(yuǎn)市近幾年對(duì)農(nóng)村大量的基礎(chǔ)設(shè)施投入已經(jīng)造成了較大的財(cái)政資金缺口，已經(jīng)影響到其對(duì)農(nóng)村基建投入的可持續(xù)性。

（2）推進(jìn)教育均等化方面存在的困難和問題。優(yōu)秀教師集中于城市地區(qū)而農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀骨干教師嚴(yán)重缺乏的狀況仍然難以改變；其二，引入“小班化”教學(xué)的教育改革，若全面推廣，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)教室和師資力量不足的問題。

3 解決開遠(yuǎn)市綜合改革中存在問題的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)措施，加速城鄉(xiāng)戶籍改革

第一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府要作為“一把手”對(duì)城鄉(xiāng)戶籍改革負(fù)起總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)則是具體抓，其余各個(gè)部門通力合作，將責(zé)任層層落實(shí)到人頭，實(shí)現(xiàn)高位推動(dòng)、強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。第二是要對(duì)工作重點(diǎn)進(jìn)行明確強(qiáng)化。一方面，需要將在城鎮(zhèn)中擁有固定住所、收入較為穩(wěn)定的農(nóng)民工、農(nóng)村籍大中專生作為率先轉(zhuǎn)戶對(duì)象的重點(diǎn)。另一方面則是要對(duì)歷史遺留戶籍問題進(jìn)行重點(diǎn)解決，讓具有相應(yīng)條件的農(nóng)村人口在其自愿的前提下轉(zhuǎn)變成為城鎮(zhèn)居民［1］。第三是要抓好權(quán)益保障工作。對(duì)于轉(zhuǎn)戶居民原來所享有的承包地、宅基地、林地等各種權(quán)益，需要進(jìn)行有效維護(hù)，同時(shí)還需要盡快讓轉(zhuǎn)戶居民可以享受到城鎮(zhèn)居民相同的各項(xiàng)待遇。第四是要做好平臺(tái)建設(shè)。要建成能夠覆蓋全市各級(jí)相關(guān)行業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革信息系統(tǒng)與綜合數(shù)據(jù)庫，讓轉(zhuǎn)戶工作可以查到工作需要的信息，確保轉(zhuǎn)戶工作的有章可循與順利推進(jìn)。第五是要做好資金投入。各級(jí)各部門需要加大對(duì)轉(zhuǎn)戶工作的資金投入力度，要讓轉(zhuǎn)戶工作擁有所需要的資金。第六是要做好宣傳引導(dǎo)工作。要建立起一支優(yōu)良的組織宣傳隊(duì)伍，做好宣傳方案，讓戶改政策能夠被社會(huì)各界所知道，做到家喻戶曉。最后是要做好督促檢查工作，確保轉(zhuǎn)戶工作有序開展。

3.2 建立城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制，確保更多的財(cái)力投向公共服務(wù)領(lǐng)域

一是建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，形成支持三農(nóng)的穩(wěn)定增長的保障機(jī)制，確保財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長，預(yù)算內(nèi)用于農(nóng)村建設(shè)的資金直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金快速增長［2］。二是需要對(duì)教育資源配置進(jìn)行優(yōu)化。為此需要做好以下幾點(diǎn)：（1）政府需要加大投入，發(fā)揮出教育督導(dǎo)職能，特別是要完善教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并要鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人捐資助學(xué)。（2）優(yōu)化學(xué)校布局，對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行合并，優(yōu)化資金設(shè)備以及師資力量配置，建立起結(jié)對(duì)幫扶制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校的扶持。（3）強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高農(nóng)村師資水平調(diào)整中小學(xué)教師學(xué)科結(jié)構(gòu)，逐步滿足農(nóng)村學(xué)校對(duì)專業(yè)教師的需求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村教師待遇，提高農(nóng)村學(xué)校教師素質(zhì)；績效工資向農(nóng)村傾斜，鼓勵(lì)骨干教師到農(nóng)村任教或支教。（4）加大資金投入，盡快解決落實(shí)小班化造成的教室與師資力量不足的情況，落實(shí)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的整改工作，改善開遠(yuǎn)市范圍內(nèi)學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件，縮小城區(qū)、城鄉(xiāng)學(xué)校之間辦學(xué)條件差距。

4 結(jié)論

農(nóng)村綜合改革是關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從目前的情況看，開遠(yuǎn)市的農(nóng)村綜合改革雖已取得了一定的成效，但是開展改革同時(shí)也出現(xiàn)了很多的問題，應(yīng)該說改革的任務(wù)仍然很艱巨，加大對(duì)農(nóng)村綜合改革的工作力度，使開遠(yuǎn)市的農(nóng)村綜合改革取得更大的成效。

參考文獻(xiàn)

［1］ 張立柱.談農(nóng)村綜合改革存在的問題.農(nóng)民致富之友，2012，（15）：75

［2］ 張景新，丁少群，梁新潮.現(xiàn)階段農(nóng)村綜合改革面臨的問題及對(duì)策.集美大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007，（03）：43～47