田衛(wèi)堂， 韓小強(qiáng)

(河北省水土保持工作站，河北 石家莊 050011)

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堅(jiān)持五個(gè)結(jié)合 做好河北水土保持工作

田衛(wèi)堂， 韓小強(qiáng)

(河北省水土保持工作站，河北 石家莊 050011)

[關(guān)鍵詞]水土保持；生態(tài)文明建設(shè)；五個(gè)結(jié)合；河北省

[摘要]作為生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)內(nèi)容，水土保持既面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著更高的要求和更大的挑戰(zhàn)。河北省水土保持工作只有在“改革、發(fā)展”上謀思路、想辦法，才能適應(yīng)新形勢(shì)、新發(fā)展、新要求。新形勢(shì)下河北省的水土保持工作對(duì)策是務(wù)必堅(jiān)持五個(gè)結(jié)合，即：在工作謀劃上，堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是相結(jié)合；在資金投入上，堅(jiān)持用好存量和爭(zhēng)取增量相結(jié)合；在項(xiàng)目安排上，堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合；在組織協(xié)調(diào)上，堅(jiān)持借勢(shì)發(fā)力和發(fā)揮自身能動(dòng)性相結(jié)合；在營(yíng)勢(shì)造場(chǎng)上，堅(jiān)持既有模式和有效創(chuàng)新相結(jié)合。

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出生態(tài)文明制度體系建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)的步伐不斷加快。水土保持作為生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)內(nèi)容，既面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，又面臨著更高的要求和更大的挑戰(zhàn)，必須順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求，在“改革、發(fā)展”上謀思路、想辦法，以新的思路、新的舉措、新的狀態(tài)，適應(yīng)新形勢(shì)、新發(fā)展、新要求。

1在工作謀劃上，堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是相結(jié)合

解放思想、實(shí)事求是就是要正視水土保持工作的客觀情況，打破工作中存在的思想禁錮，不斷推進(jìn)河北省水土保持工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。如習(xí)近平總書(shū)記提出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，明確將張(張家口)承(承德)兩地定位為京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)后，河北省順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，牢牢把握重大機(jī)遇，打破“一畝三分地”思維禁錮，從冀京地理區(qū)位、水資源、水環(huán)境狀況出發(fā)，積極與北京市溝通，謀劃實(shí)施京冀合作建設(shè)密云水庫(kù)上游生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)，目前已取得初步進(jìn)展。項(xiàng)目實(shí)施后，將對(duì)京冀共同保護(hù)張承地區(qū)水源涵養(yǎng)功能區(qū)提供有益經(jīng)驗(yàn)。再比如河北省平原水土流失問(wèn)題，因資金制約和法律法規(guī)不明確，多年來(lái)沒(méi)有開(kāi)展水土保持工作，城鎮(zhèn)水土保持也尚處于起步探索階段。河北省在認(rèn)真調(diào)查研究，全面摸清平原區(qū)水土流失現(xiàn)狀的情況下，通過(guò)修訂《河北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》，將平原區(qū)和城鎮(zhèn)納入河北省水土保持規(guī)劃范圍，平原和城鎮(zhèn)水土保持工作從此將按規(guī)劃逐步實(shí)施。

2在資金投入上，堅(jiān)持用好存量和爭(zhēng)取增量相結(jié)合

目前，中央每年投入河北省水土保持的資金有3億元左右，治理投資標(biāo)準(zhǔn)為10萬(wàn)～30萬(wàn)元/km2，但據(jù)實(shí)際測(cè)算，目前治理投入需要100萬(wàn)元/km2左右，顯然現(xiàn)有資金投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不相適應(yīng)。為此，今后一段時(shí)間內(nèi)我們必須做好如下兩方面工作：一是用活用好現(xiàn)有資金，二是積極爭(zhēng)取增量資金。

(1)用活用好現(xiàn)有資金，提升資金使用效益。采取績(jī)效考核、稽查等方式，將資金投入與項(xiàng)目效益掛鉤，把有限的資金集中向當(dāng)?shù)卣匾暋⒅卫硇Ч?、群眾積極性高的地區(qū)傾斜，在總量不變的情況下，提高治理標(biāo)準(zhǔn)，提升資金使用效益。

(2)拓寬資金籌集渠道，積極爭(zhēng)取增量資金。一是繼續(xù)爭(zhēng)取中央對(duì)河北省水土保持的支持力度，充分利用河北省環(huán)繞京津的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和水源優(yōu)勢(shì)，及時(shí)把握國(guó)家水土保持等生態(tài)項(xiàng)目的投資政策和投資方向，爭(zhēng)取中央對(duì)河北省國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、京津風(fēng)沙源治理項(xiàng)目、坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目、21世紀(jì)首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃項(xiàng)目等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)支持力度，積極謀劃新項(xiàng)目，增加后續(xù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，適時(shí)爭(zhēng)取中央投入。二是充分發(fā)揮財(cái)政資金的公共財(cái)政主渠道作用，省級(jí)財(cái)政根據(jù)水土保持需要和財(cái)力情況，努力增加資金投入。根據(jù)國(guó)家各項(xiàng)水土保持建設(shè)項(xiàng)目的資金性質(zhì)和政策要求，積極落實(shí)省級(jí)配套資金。各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))也要根據(jù)水土流失防治任務(wù)，切實(shí)落實(shí)本級(jí)水土保持建設(shè)資金。三是積極探索建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度。省政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，研究建立河北省水土保持生態(tài)補(bǔ)償制度，從煤炭、石油、礦山開(kāi)采、電力開(kāi)發(fā)，大中型供水工程收益中提取一定比例的資金，專(zhuān)項(xiàng)用于水土流失預(yù)防和治理。積極探索開(kāi)展京津周邊及上游區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，實(shí)施清潔小流域建設(shè)、坡耕地水土流失綜合治理、水源保護(hù)、生態(tài)造林等工程。

3在項(xiàng)目安排上，堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合

在依托中央和省重點(diǎn)項(xiàng)目，完成水利部和省政府下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)基礎(chǔ)上，根據(jù)河北省不同區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能定位，重點(diǎn)打造一批示范片區(qū)和精品工程。

(1)建立環(huán)京津水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范區(qū)。重點(diǎn)圍繞張承環(huán)京津地區(qū)，加速實(shí)施官?gòu)d、密云和潘大水庫(kù)上游水土保持生態(tài)建設(shè)工程和水資源保護(hù)工程，全面增強(qiáng)京津冀山丘區(qū)涵養(yǎng)水源能力，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境承載能力。

(2)建立坡耕地水土流失綜合治理示范區(qū)。重點(diǎn)圍繞京津周邊和太行山貧困地區(qū)，全面推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)林產(chǎn)品，為群眾脫貧致富，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

(3)建立飲用水水源地水土保持示范區(qū)。重點(diǎn)圍繞燕山水源涵養(yǎng)區(qū)，開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)，有效改善水源地面源污染狀況，保證群眾飲水安全。

(4)建立水土保持精品工程示范區(qū)。緊密結(jié)合農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)，優(yōu)先安排在主要交通干線(xiàn)兩側(cè)、城鎮(zhèn)周邊及水源地上游開(kāi)展水土流失綜合治理，培植一批典型和精品工程，達(dá)到示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)、整體提高的效果。

4在組織協(xié)調(diào)上，堅(jiān)持借勢(shì)發(fā)力和發(fā)揮自身能動(dòng)性相結(jié)合

水土保持是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性工作，這就決定了在今后的工作中，我們必須充分發(fā)揮山、水、林、田、路綜合治理的優(yōu)勢(shì)，以良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，擴(kuò)大自身影響、提升自身實(shí)力。再就是要善于借勢(shì)發(fā)力，協(xié)調(diào)各種資源投入水土保持生態(tài)建設(shè)。

(1)依靠當(dāng)?shù)卣?。水保部門(mén)要積極與當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)溝通，把水土保持工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中去。有條件的，要積極推動(dòng)恢復(fù)建立各級(jí)水土保持委員會(huì)，由政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)參加，加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。要根據(jù)水土保持法的要求，推動(dòng)落實(shí)在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)實(shí)行地方人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，不斷提升水保部門(mén)的影響力。

(2)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)。一方面，要積極爭(zhēng)取將地方水利建設(shè)基金等水利部門(mén)有較大分配權(quán)的資金投入水土保持。按照河北省水利廳將各市水土保持工作納入全省水利科學(xué)發(fā)展考核體系的做法，各市、縣也可相應(yīng)建立健全考核機(jī)制，將水土保持工作納入到考核中去。另一方面，要充分發(fā)揮水土保持綜合性系統(tǒng)工程優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立大水保工作思路，推動(dòng)縣級(jí)政府積極整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)等涉農(nóng)資金投向水土保持項(xiàng)目建設(shè)，共同推進(jìn)實(shí)施山、水、林、田、路水土流失綜合治理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益相統(tǒng)一。

(3)引導(dǎo)社會(huì)參與。制定鼓勵(lì)民間資本投資水土保持的優(yōu)惠政策，試行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、資金直補(bǔ)、民辦公助、低息貸款、信貸擔(dān)保等方法，減免水土保持施工企業(yè)和種植企業(yè)、大戶(hù)相關(guān)稅收，扶持單位和個(gè)人按水土保持規(guī)劃以資金、技術(shù)、實(shí)物、勞力等投入水土流失治理。各地結(jié)合本地實(shí)際制定政策，鼓勵(lì)單位和個(gè)人以購(gòu)買(mǎi)、參股、租賃、承包等方式，綜合開(kāi)發(fā)利用廢棄礦山和棄渣，加快礦山生態(tài)恢復(fù)。

5在營(yíng)勢(shì)造場(chǎng)上，堅(jiān)持既有模式和有效創(chuàng)新相結(jié)合

多年來(lái)，圍繞水土保持中心工作，河北省開(kāi)展了形式多樣的宣傳活動(dòng)，取得了較好效果。今后一個(gè)時(shí)期，隨著信息傳播方式的不斷創(chuàng)新、受眾群體的不斷變化，要在堅(jiān)持好的宣傳理念、形式基礎(chǔ)上，創(chuàng)新宣傳思路、方式、手段，確保群眾更愿看、更愛(ài)聽(tīng)、更加樂(lè)于接受。

(1)創(chuàng)新宣傳理念。要轉(zhuǎn)變過(guò)去在深山搞水保的傳統(tǒng)宣傳觀念，讓水保宣傳“下山進(jìn)城，進(jìn)村入戶(hù)”，把水土保持宣傳擴(kuò)展到高速公路兩邊、城鎮(zhèn)周邊等人們看得到的地方。要緊緊圍繞京津冀持續(xù)霧霾天氣、華北地下水污染嚴(yán)重等當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，找到與水土保持的結(jié)合點(diǎn)進(jìn)行深入宣傳。要著重利用中央和省級(jí)媒體進(jìn)行宣傳，達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾支持的效果。

(2)創(chuàng)新宣傳方法。當(dāng)前，水利部正在大力推動(dòng)的水土保持進(jìn)黨校活動(dòng)是宣傳水土保持的重要途徑。河北省正積極制訂推進(jìn)方案，組織石家莊、承德兩個(gè)試點(diǎn)市開(kāi)展形式多樣、行之有效的宣傳活動(dòng)，旨在切實(shí)把這項(xiàng)工作落到實(shí)處。其他地市在開(kāi)展宣傳工作過(guò)程中，也可積極與當(dāng)?shù)攸h校溝通，探索開(kāi)展各種形式的宣傳活動(dòng)，不斷提高水土保持工作的影響力。在此基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)、借鑒有關(guān)省份打造水土保持科技示范園區(qū)和生態(tài)文明工程的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，按照標(biāo)準(zhǔn)和要求積極打造一批示范工程。在堅(jiān)持正面宣傳的同時(shí)，要敢于利用反面典型進(jìn)行宣傳，對(duì)一些破壞水土保持設(shè)施的大案要案，通過(guò)新聞媒體予以曝光，以典型案例進(jìn)行教育，增強(qiáng)宣傳效果。

(3)創(chuàng)新宣傳媒介。充分學(xué)習(xí)借鑒其他省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳媒介，積極嘗試?yán)梦⑿?、微博、微電影、移?dòng)傳媒等新興媒體進(jìn)行宣傳，不斷拓寬宣傳渠道，豐富宣傳形式，覆蓋更多的受眾群體，營(yíng)造出更好的水土保持工作環(huán)境。

(責(zé)任編輯張培虎)

[收稿日期]2015-09-10

[作者簡(jiǎn)介]田衛(wèi)堂(1973—)，男，河北安新縣人，高級(jí)工程師，學(xué)士，長(zhǎng)期從事水土保持工作。

[中圖分類(lèi)號(hào)]S157

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C

[文章編號(hào)]1000-0941(2016)02-0006-03