陳利疆

（新疆兵團(tuán)第九師節(jié)水灌溉管理中心，伊犁塔城 834601）

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農(nóng)村飲用水的安全問題研究

陳利疆

（新疆兵團(tuán)第九師節(jié)水灌溉管理中心，伊犁塔城 834601）

摘 要：偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，飲用水安全問題一直困擾著當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。以人為本的治國理念已經(jīng)深入人心，建設(shè)符合人居要求的飲水工程是提升現(xiàn)在農(nóng)村飲用水安全問題的有效措施。文章重點(diǎn)分析一些地區(qū)存在的飲用水的安全問題，提出了符合農(nóng)村飲水工程的建設(shè)措施，引導(dǎo)符合人居環(huán)境要求的飲用水安全工作。

關(guān)鍵詞：人居 農(nóng)村 飲用水 安全

十八大以來，國家提出以人為本的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，要符合人居環(huán)境的建設(shè)要求，保證人畜飲用水安全。目前，農(nóng)村的水源地保護(hù)存在一定困難，亟待解決。

1　存在的困難和問題

1.1降水量偏少

根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，一些地區(qū)的年降水量只有不到1 000 mm，降雨主要集中在夏、秋兩季，占全年降水量的8%以上。冬、春兩季降水量相對較小，只有10%，但是全年的蒸發(fā)量相對較大，都在1 300 mm以上，這樣的降水分布不均勻，尤其是在冬、春旱季，降水量明顯較小，造成地區(qū)的飲用水安全問題。降水偏少還會造成飲水水源質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，或是水源距離較遠(yuǎn)，還有一些地區(qū)沒有河流，水源主要以山泉水為主，當(dāng)雨節(jié)來臨時(shí)，地下水位較高，山泉水較為充足，這些地區(qū)人口飲水安全系數(shù)也較高。但是，到了冬、春兩季時(shí)，降水量普遍偏少，地下水位隨之下降，山泉水出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，因此出現(xiàn)飲水困難。

1.2政府投入不足

資金是保證工程進(jìn)度的有效手段和基礎(chǔ)，只有充足的資金，才能有效提高工程建設(shè)進(jìn)度及施工質(zhì)量。然而，很多偏遠(yuǎn)山區(qū)地形結(jié)構(gòu)復(fù)雜，工程建設(shè)成本相對較高，加之近年來施工的人工和建材成本普遍上漲，工程招標(biāo)成本相對較高，這是現(xiàn)實(shí)情況。另外，飲水工程屬于小型水利工程，是公益性定位，由于國家在這個(gè)方面的資金投入相對比較困難，地方財(cái)政也是捉襟見肘，構(gòu)成了現(xiàn)在飲水工程項(xiàng)目資金相對較小的原因，間接影響了一些地區(qū)飲水安全工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

1.3農(nóng)民入股興趣不足

經(jīng)濟(jì)相對落后的地方，很多農(nóng)民對提升生活質(zhì)量的愿望不是很強(qiáng)烈。如果國家出錢興建一些基礎(chǔ)工程時(shí)，他們的積極性就比較高。目前，國家和地方政府財(cái)力有限，需要受益的農(nóng)戶自籌資金時(shí)，文化程度相對較低，思想意識上對飲水安全無概念，且收入較少的農(nóng)民就會出現(xiàn)畏難情緒，不愿出工出錢。而制約農(nóng)民積極性不高的另一重要因素就是經(jīng)濟(jì)收入上的差距，使收入較低的農(nóng)民負(fù)擔(dān)這筆開銷困難很大。

2　解決措施

2.1實(shí)現(xiàn)人居目標(biāo)，建設(shè)飲水安全工程

符合人居要求的飲水工程建設(shè)需求落實(shí)相關(guān)的施工監(jiān)理職責(zé)，建立相關(guān)的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)各部門的職責(zé)，將主要精力重點(diǎn)放在工程質(zhì)量的監(jiān)督和資金使用的安全之上，將這種的民生工程辦成老百姓窩心工程。施工質(zhì)量保障的關(guān)鍵，需要進(jìn)一步落實(shí)施工過程的制度化管理手段，保證建筑材料的質(zhì)量，施工過程的工藝步驟。同時(shí)，嚴(yán)把各個(gè)質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使得整個(gè)流程更加符合設(shè)計(jì)要求。在施工企業(yè)的選擇上進(jìn)一步落實(shí)招投標(biāo)制度，實(shí)現(xiàn)公平公正公開的投標(biāo)制度。

工程進(jìn)度的管理也是建設(shè)的主要內(nèi)容之一，很多的工程建設(shè)需要加大對于施工過程的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對施工資金的管理，實(shí)現(xiàn)及時(shí)兌現(xiàn)施工工程款，這樣才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對施工進(jìn)度的有效管理，才能將農(nóng)村的飲水工程建設(shè)成為符合人居要求的貼心工程。

2.2加強(qiáng)日常管理，保證人性化使用

要想保證工程使用壽命，首先需要保證工程質(zhì)量；其次就是日常管理。一旦失去管理，就會出現(xiàn)一些有意或者無意的設(shè)施損毀。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，需要進(jìn)一步加強(qiáng)建成設(shè)施的管理和保護(hù)，對相關(guān)的農(nóng)戶進(jìn)行教育，樹立“大家的環(huán)境，大家管”的理念，不斷增強(qiáng)愛護(hù)公共設(shè)施的意識。同時(shí)，要認(rèn)識到水資源是一種有償?shù)馁Y源，須按照要求繳納相應(yīng)的費(fèi)用，才能使用，這些費(fèi)用將直接用于飲水工程的日常維護(hù)和管理。要進(jìn)一步加大對于水源地安全管理，按照要求，在水源處設(shè)立相關(guān)的保護(hù)區(qū)域，對于農(nóng)田的農(nóng)藥和化肥使用、畜禽養(yǎng)殖、工業(yè)生產(chǎn)等方面需要嚴(yán)格控制，保證農(nóng)村的人居環(huán)境，保證水源質(zhì)量。

2.3資金投入管理

項(xiàng)目資金主要還是以政府投入為主，基本上由中央、省、市、縣四級財(cái)政共同承擔(dān)。由于工程建設(shè)是在農(nóng)村一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，為了提高管理的質(zhì)量，豐富管理手段，在吸納受益農(nóng)民自籌資金的同時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)他們對于公共基礎(chǔ)設(shè)施的愛護(hù)。

資金的使用實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，定期對相關(guān)的資金撥付情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，防止工程建設(shè)中的行賄、受賄現(xiàn)象。同時(shí)，需要建立資金及時(shí)撥付機(jī)制，保證工程質(zhì)量和進(jìn)度。另外，加強(qiáng)資金使用的社會公開制度，不斷完善賬務(wù)公開的管理方式，隨時(shí)接受社會的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

［1］ 賴登春，黃曉華，周興建.論如何做好農(nóng)村人飲工程后續(xù)管理工作.重慶市水利學(xué)會“合理配置和高效利用水資源 服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展”專題研討會，2013，（08）：111～112

［2］ 金彥兆，李元紅，張新民，等.基于安全飲水的農(nóng)村生活單戶雨水利用模式.中國水利學(xué)會2007學(xué)術(shù)年會雨水利用與社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展分會場，2007，（10）：147～148

［3］ 金彥兆，李元紅，張新民，等.基于安全飲水的農(nóng)村生活單戶雨水利用模式.中國水利學(xué)會2007學(xué)術(shù)年會雨水利用與社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展分會場，2007，（10）：124～125