肖增民，楊劍波，祖玉偉

（1.吉林省通化市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，通化 134000； 2.吉林省通化市農(nóng)業(yè)項目開發(fā)辦公室，通化 134000）

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圍城經(jīng)濟區(qū)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)

肖增民1，楊劍波1，祖玉偉2

（1.吉林省通化市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，通化 134000； 2.吉林省通化市農(nóng)業(yè)項目開發(fā)辦公室，通化 134000）

摘 要：在圍城經(jīng)濟區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)取得穩(wěn)固職能和隊伍、理順體制、突出試驗示范作用、增強農(nóng)技人員素質(zhì)和服務(wù)功能等顯著成效的基礎(chǔ)上，今后這一區(qū)域的基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)須保證國家農(nóng)技推廣機構(gòu)的完整堅實可靠，推進農(nóng)技推廣目標現(xiàn)代化，解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題，堅持黨的堅強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展和進步作出新貢獻。

關(guān)鍵詞：圍城經(jīng)濟區(qū) 農(nóng)技推廣 改革 建設(shè)

在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進程中，由市（州、盟）國家農(nóng)技推廣機構(gòu)主持開展的圍城經(jīng)濟區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)已陸續(xù)納入全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目之中，并取得顯著成效，為今后開展更加深入細致的工作提供了寶貴的成功經(jīng)驗。文章通過對通化市區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)實踐的調(diào)查總結(jié)分析，從中得到珍貴而深刻的啟示。

1　圍城經(jīng)濟區(qū)的基本特點及其基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)成果

圍城經(jīng)濟區(qū)系指中心城市及其周邊的直接輻射帶動區(qū)域，其農(nóng)業(yè)和農(nóng)技推廣的基本特點是：耕地少，設(shè)施完備，作物種類繁多，產(chǎn)品直面城市消費群體，市場供求兩旺；多種技術(shù)混配集成，鑲嵌于諸多領(lǐng)域，農(nóng)民素質(zhì)高，農(nóng)技推廣任務(wù)重、難度大。

通化市區(qū)位于吉林省東南部長白山西南麓的渾江中游河谷盆地，依山傍水，風(fēng)光優(yōu)美，具有“四鄉(xiāng)三城”之美稱，即林海之鄉(xiāng)、中藥之鄉(xiāng)、山珍之鄉(xiāng)、魚米之鄉(xiāng)和鋼鐵城、醫(yī)藥城、葡萄酒城，是我國東北遼東地區(qū)通關(guān)達海的重要樞紐、東北老工業(yè)基地之一，也是吉林省重點綠色有機食品生產(chǎn)基地。市區(qū)現(xiàn)轄東昌區(qū)、二道江區(qū)、開發(fā)區(qū)3個區(qū)，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，9個街道辦事處，35個行政村，64個社區(qū)。總?cè)丝?5.4萬人，其中，農(nóng)業(yè)人口5.8萬人。

通化市區(qū)地處北溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。氣候溫和濕潤，四季分明，雨水充足，雨熱同期。農(nóng)業(yè)的基本特點是自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，地理地貌復(fù)雜，產(chǎn)品珍稀優(yōu)特。全年日照時數(shù)1 100小時，年平均氣溫5.1℃，≥10℃活動積溫2 760℃，年平均降水量890 mm，無霜期130天。通化市區(qū)的農(nóng)業(yè)區(qū)域主要分布在渾江北岸的龍崗山脈和渾江南岸的老嶺山脈的溝谷、山前臺地和大小36條河谷盆地，農(nóng)戶散居于各溝谷平川地帶，農(nóng)作物種植面積2萬hm2，主要農(nóng)產(chǎn)品為棚膜瓜菜、鮮食果品、青食玉米，年生產(chǎn)總量50萬t，產(chǎn)值1.5億元。

改革開放以來，市區(qū)建立了比較完整的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級國家農(nóng)技推廣機構(gòu)，并延伸到村“兩委”、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)科技示范戶?，F(xiàn)有國家農(nóng)技推廣機構(gòu)10個，其中，市級1個，區(qū)級2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個。人員編制68人，其中，專業(yè)技術(shù)人員51人，占75.0%。在專業(yè)技術(shù)人員中，涉農(nóng)專業(yè)人員25人（含第一學(xué)歷非農(nóng)而第二學(xué)歷為涉農(nóng)專業(yè)者），占49.0%；非農(nóng)專業(yè)人員26人，占51.0%，比涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員多2.0%。涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)人員人均指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)民2 320人、耕地266.67 hm2。涉農(nóng)專業(yè)科技人員少，人均指導(dǎo)農(nóng)戶和土地的任務(wù)過重，加上地處山區(qū)，農(nóng)戶居住分散，農(nóng)田和作物布局結(jié)構(gòu)零星分布，給農(nóng)技人員工作帶來諸多困難和壓力，農(nóng)技推廣的觸角往往因農(nóng)技專業(yè)人員不足而不能及時準確到位，致使技術(shù)服務(wù)的需求與供給之間存在較大的差距，直接影響到農(nóng)技推廣工作的實際效果。

自2012年以來，通過實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目，市區(qū)各級農(nóng)業(yè)主管部門構(gòu)建了新型的職能明確、機構(gòu)完善、隊伍精干、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)技推廣體系，健全了國家農(nóng)技推廣組織和各項規(guī)章制度，完善了“專家組+試驗示范基地+技術(shù)指導(dǎo)員+科技示范戶+輻射帶動戶”的成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機制，確定主推項目3項（玉米、棚膜、特產(chǎn)經(jīng)濟作物），建立試驗示范基地3處，安排技術(shù)指導(dǎo)員30名，落實科技示范戶180戶，推廣先進實用農(nóng)業(yè)技術(shù)24項，輻射帶動農(nóng)戶3 600戶，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、品質(zhì)和效益有了新的提高。農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作取得了階段性成果，為強力推進項目的進一步實施，提升擴大推廣服務(wù)成果奠定了堅實的基礎(chǔ)。廣大基層農(nóng)技推廣組織和農(nóng)技人員也在項目實施中得到了鍛練和考驗，取得了專業(yè)學(xué)習(xí)、技術(shù)服務(wù)、學(xué)術(shù)交流、工作實踐、技能提升等一系列豐碩成果。

2　圍城經(jīng)濟區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的主要收獲

2.1穩(wěn)固了國家農(nóng)技推廣機構(gòu)的公益性職能和隊伍

從目前情況看，經(jīng)過3年的努力，通化市區(qū)的各級國家農(nóng)技推廣機構(gòu)已經(jīng)全部納入公益性一類事業(yè)單位管理，各級農(nóng)技推廣機構(gòu)全部設(shè)立了固定工作崗位，農(nóng)技人員的工資和單位的經(jīng)費全額納入同級財政預(yù)算，工資由同級財政按時足額發(fā)放到個人工資賬戶，開展工作所必需的公用事業(yè)經(jīng)費根據(jù)公益性服務(wù)質(zhì)量和實績由同級財政解決。由于農(nóng)技人員經(jīng)費得到了保障，在實施市區(qū)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目后，市級農(nóng)技推廣機構(gòu)和農(nóng)技人員找到了施展才華的舞臺，一舉轉(zhuǎn)變了過去幾年里始終在省直管縣和縣域突破的夾縫中艱難生存的尷尬局面，既調(diào)動了農(nóng)技人員工作的主動性和積極性，使他們安心支農(nóng)、務(wù)農(nóng)，又解決了農(nóng)技人員隨意被解聘、安插的問題，從根本上穩(wěn)固了市區(qū)各級農(nóng)技推廣機構(gòu)和隊伍。

2.2理順了國家農(nóng)技推廣機構(gòu)的管理體制

目前，市區(qū)各級農(nóng)技推廣機構(gòu)的管理權(quán)限十分明確。市級農(nóng)技推廣機構(gòu)由市農(nóng)委直管和省農(nóng)技推廣部門的指導(dǎo)，對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)技推廣部門實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；區(qū)級農(nóng)技推廣機構(gòu)由區(qū)農(nóng)業(yè)局直管，對所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)由區(qū)農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重管理，區(qū)農(nóng)業(yè)局負責(zé)業(yè)務(wù)管理、指導(dǎo)、培訓(xùn)和考評，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督和政治思想教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的調(diào)配、考評和晉升須事先征求區(qū)農(nóng)業(yè)局同意，區(qū)農(nóng)業(yè)局按有關(guān)規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的人員安排、調(diào)動和任命實施指導(dǎo)和監(jiān)管。通過理順機構(gòu)，規(guī)范職能，使市區(qū)的農(nóng)技推廣服務(wù)暢通無阻，農(nóng)業(yè)科技成果通過基層農(nóng)技推廣體系這一渠道順利進入農(nóng)戶和田間地頭，并迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

2.3突出了試驗示范的先導(dǎo)地位和作用

按照全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目的要求，在過去的3年實踐中，選擇了玉米、棚膜和特產(chǎn)經(jīng)濟作物作為主推項目，并根據(jù)市區(qū)各地不同區(qū)域的不同地理地貌、耕作制度確定主推品種和主推技術(shù)，有針對性地選擇特定區(qū)域建立試驗示范基地，安排不同的品種和技術(shù)在相應(yīng)的基地進行試驗示范，為大面積推廣提供科學(xué)依據(jù)。同時，突出試驗示范基地的代表性和示范引導(dǎo)作用，開辦田間學(xué)校，根據(jù)不同季節(jié)的農(nóng)事活動，組織農(nóng)技人員、示范戶代表和當?shù)剞r(nóng)民前來觀摩、考察和學(xué)習(xí)，使得基地試驗示范項目的增產(chǎn)增收效果在廣大示范戶面前得到了充分的展示，極大地促進新品種、新技術(shù)的推廣，引領(lǐng)科技示范戶和廣大農(nóng)民群眾主動自覺地應(yīng)用試驗示范成果，實現(xiàn)科技增收的目的。

2.4增強農(nóng)技人員素質(zhì)和服務(wù)功能

在項目實施中，通過專業(yè)培訓(xùn)，提高了科技人員的專業(yè)素質(zhì)，開拓了視野，增長了才干。同時，通過目標化、責(zé)任化、制度化管理，對農(nóng)技推廣工作任務(wù)進行量化分解，層層落實，提高農(nóng)技服務(wù)管理水平和效果。廣大農(nóng)技人員與農(nóng)民聯(lián)系的機會增多，信息反饋加快，既鍛練了農(nóng)技人員，提升了工作能力，又激發(fā)大家學(xué)習(xí)新知識、探索新技術(shù)的熱情，使大家真切地感受到工作有目標、有事做、有奔頭。在責(zé)任制考核上，由市項目領(lǐng)導(dǎo)小組、技術(shù)指導(dǎo)員、科技示范戶層層簽訂責(zé)任（協(xié)議）書，并由農(nóng)民群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和市項目辦公室三方共同對技術(shù)指導(dǎo)員的工作進行績效考核，并將考核結(jié)果作為農(nóng)技人員兌現(xiàn)獎勵、晉職晉級的重要依據(jù)，鞭策大家不斷求取實績和進步。也使農(nóng)技推廣得以順利實施，并得到農(nóng)民認可。

從當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)技推廣現(xiàn)狀上看，通化市區(qū)的農(nóng)業(yè)以其特色化、優(yōu)質(zhì)化、綠色化著稱，但因地理多樣，災(zāi)害類型多，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域優(yōu)勢得不到更加充分的發(fā)揮。市區(qū)各級農(nóng)技推廣機構(gòu)中的非農(nóng)專業(yè)人員偏多，專業(yè)人員偏少，技術(shù)力量不足；試驗示范基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，缺乏先進的試驗儀器、小型農(nóng)田水利設(shè)施和田間作業(yè)機械，直接影響到試驗示范的效果和體系建設(shè)質(zhì)量。

基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)作為一項系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)工程，工作繁雜而艱辛。而市區(qū)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目又具有與縣（市）不同的特點和難點，需要在項目實施中不斷探索、總結(jié)、改進和提高。

因此，必須從基層農(nóng)技推廣體系創(chuàng)新入手，進一步強化國家農(nóng)技推廣機構(gòu)的職能，提供必要的支持，建設(shè)起能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)技推廣體系，這是圍城經(jīng)濟區(qū)農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的必由之路。

3　圍城經(jīng)濟區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的幾點啟示

3.1必須切實保證國家農(nóng)技推廣機構(gòu)的完整堅實可靠

改革創(chuàng)新是促進農(nóng)技推廣的動力。在考察總結(jié)通化市區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)工作中，最大的成功和收獲是確定了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級國家農(nóng)技推廣機構(gòu)和人員編制的財政全額撥款公益性一類事業(yè)單位，并理順了市區(qū)三級國家農(nóng)技推廣機構(gòu)的隸屬關(guān)系。今后，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新常態(tài)下，農(nóng)技推廣體系的深化改革與建設(shè)既不能急功近利，簡單地把農(nóng)技推廣機構(gòu)推向市場，搞“一刀切”；又不能以強調(diào)穩(wěn)定而維持現(xiàn)狀，停滯不前、不運作。應(yīng)從“三農(nóng)”的發(fā)展和對現(xiàn)代技術(shù)需要的實際出發(fā)，在穩(wěn)定市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級國家農(nóng)技推廣機構(gòu)和職能的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進改革與建設(shè)。

3.2必須積極穩(wěn)健地推進農(nóng)技推廣目標現(xiàn)代化

在深入實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)中，要特別強調(diào)農(nóng)技推廣必須適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)科技革命和技術(shù)跨越的要求，不斷提高農(nóng)業(yè)科技含量，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。要按照國家對新階段建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要，從實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民知識化入手，加快農(nóng)技推廣工作的4個轉(zhuǎn)變。從注重數(shù)量向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變；從單純生產(chǎn)服務(wù)向生產(chǎn)、加工與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)轉(zhuǎn)變；從以資源開發(fā)技術(shù)為主向資源開發(fā)技術(shù)和市場開發(fā)技術(shù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從主要面向域內(nèi)市場向面向域內(nèi)、外埠兩個市場轉(zhuǎn)變，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和效益、增加農(nóng)民收入提供強有力的技術(shù)支撐。

3.3必須有效地解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題

及時準確地將科技成果傳送到農(nóng)民手中是基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的最大目的。針對市區(qū)國家農(nóng)技推廣機構(gòu)涉農(nóng)專業(yè)技術(shù)力量有限的現(xiàn)實實際，今后應(yīng)當在充分調(diào)動科研機構(gòu)、大中專院校和涉農(nóng)企事業(yè)等社會力量積極參與上下功夫，并大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)生產(chǎn)合作社。此項工作的著眼點應(yīng)首先突出國家農(nóng)技推廣機構(gòu)履行法律賦予的重大技術(shù)引進、試驗、示范、推廣、咨詢、培訓(xùn)等公益性職能；其它社會化服務(wù)組織要根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃布局和自然區(qū)域特點興辦跨域性推廣服務(wù)；農(nóng)民專業(yè)合作社要積極為會（社）員提供各類技術(shù)服務(wù)，使科技與生產(chǎn)結(jié)成更加緊密的利益共同體，實現(xiàn)技術(shù)對生產(chǎn)和生產(chǎn)者的直接有效供給。

3.4必須堅持黨對基層農(nóng)技推廣的堅強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

公益性農(nóng)技推廣的一個顯著標志就是黨政領(lǐng)導(dǎo)部門對國家農(nóng)技推廣事業(yè)的支持和保障。因此，在今后的工作中，屬于公益性與共同性的關(guān)鍵技術(shù)須由國家農(nóng)技推廣機構(gòu)無償向農(nóng)民推廣，開發(fā)類技術(shù)則鼓勵社會團體、企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社按市場經(jīng)濟規(guī)律去組織推廣。

各級黨委應(yīng)繼續(xù)加強對農(nóng)技推廣事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，各級政府應(yīng)繼續(xù)保證對農(nóng)技推廣事業(yè)的支持。要建立開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制，優(yōu)化科研、教育和農(nóng)技推廣的資源配置，通力合作，提升農(nóng)技推廣創(chuàng)新力和成果轉(zhuǎn)化率。國家農(nóng)技推廣機構(gòu)要全面推行全員聘用制、競爭上崗制和目標責(zé)任制，獎勤罰懶，獎優(yōu)罰劣，激勵農(nóng)技人員創(chuàng)新思維、創(chuàng)新服務(wù)，為“三農(nóng)”發(fā)展和進步做出新貢獻。

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