黨建英

（甘肅省天水市武山縣水務(wù)局，天水 741300）

?

淺談武山縣小型農(nóng)田水利工程建后管理措施

黨建英

（甘肅省天水市武山縣水務(wù)局，天水 741300）

摘要：要保證水利項目建成后的正常運行，必須搞好小型農(nóng)田水利工程的建后管護。文章針對武山縣小型農(nóng)田水利工程建后管理中存在的問題，提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程 建后管理 問題 對策

1 基本情況

武山縣位于甘肅省東南部，天水市西端，轄6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，全縣耕地面積4.22萬hm2，是國內(nèi)知名的蔬菜大縣。至2014年底，全縣蔬菜種植面積達2.33萬hm2，總產(chǎn)量92萬t，總產(chǎn)值15億元，蔬菜收入占到農(nóng)民人均純收入的46%。近年來，通過有關(guān)部門的共同努力，武山縣已建成較為完整的水利灌溉體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強有力的支持與保障。

2 小型農(nóng)田水利工程概況

小型農(nóng)田水利工程主要是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程等。小型農(nóng)田水利工程的基本任務(wù)是通過興修各種農(nóng)田水利工程設(shè)施和采取其它各種措施，調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，促進農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。目前，武山縣共建成各類水利工程396處（年報數(shù)），其中水庫1座，塘壩18座，自流渠117條，萬畝以上灌區(qū)6處，小型泵站105座，機井139眼，設(shè)計灌溉面積0.90 hm2，有效灌溉面積0.73 hm2。近年來一些小型水利工程由于年久老化失修，設(shè)備報廢，效益嚴重下降，加之管護不到位，致使工程報廢數(shù)量較多。截止2014年底，可利用水利工程325處，其中水庫1座，塘壩18座，自流渠103條，小型泵站75處，機井112處。

3 小型農(nóng)田水利工程建后管理中存在的問題

改革開放以來，雖然武山縣的農(nóng)村水利工程管理體制改革取得一定進展和成效，總結(jié)出了許多經(jīng)驗，但小型農(nóng)田水利設(shè)施在建后管理上仍存在一定程度的問題。

3.1 產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)不明確

由于所有權(quán)歸屬不清，本應(yīng)明確的監(jiān)管責任不能落實。有人用沒人維修養(yǎng)護的現(xiàn)象較為普遍。政府負責建好并交給了村負責人，但村負責人認為這是政府建的，保護維修與本村無關(guān)，任人破壞，無人管理。

3.2 基層水管單位管理機制不完善

基層水管單位管理服務(wù)人員素質(zhì)不高，文化層次和專業(yè)技術(shù)水平較低，管理和服務(wù)職能不到位?；鶎庸芾頇C構(gòu)從整體來說缺乏專業(yè)技術(shù)人才。

3.3 水利工程維修經(jīng)費難以落實

由于基層水管單位水費收繳困難，水利工程維修經(jīng)費難以落實，造成水利工程沒有發(fā)展后勁，工程長期帶病運行，效益衰減，水管單位經(jīng)營運行實際情況離預期還有一定的差距。

3.4 水利宣傳工作不到位，農(nóng)民主人翁意識淡薄

由于水利宣傳工作沒有深入到村，部分農(nóng)民缺乏主人翁意識，不知道水利設(shè)施是為誰而建，誰是水利設(shè)施真正的受益人。近2年實施的高效節(jié)水灌溉重點縣項目中，工程還沒有驗收，井蓋就被人偷走，閥門也被擰壞，管子還沒埋上，一些人貪小便宜，順手牽羊的現(xiàn)象時有發(fā)生，由于這些原因造成水利設(shè)施不能夠正常使用，給農(nóng)民灌溉帶來不便。

3.5 缺乏專門的農(nóng)民反饋機構(gòu)

農(nóng)民發(fā)現(xiàn)水利設(shè)施存在問題后，由于缺乏專門的反饋機構(gòu)，提出的問題得不到有效的解決，造成水利設(shè)施維修養(yǎng)護跟不上，影響了農(nóng)作物的正常灌溉。

4 對小型農(nóng)田水利工程建后管理的建議

4.1 明確產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)

水利工程建設(shè)的同時，要落實工程管理主體，明確管理責任。武山縣小型農(nóng)田水利工程由武山縣水務(wù)局負責，渠首工程和渠道工程由灌區(qū)管理所負責全面管理。灌區(qū)管理所負責灌溉用水計劃的實施與管理工作，負責水利骨干工程管理使用和維修計劃申報、實施工作，負責管理、收繳水費等工作。斗渠以下田間工程的維修、管理和使用由農(nóng)民用水戶協(xié)會管理，產(chǎn)權(quán)歸屬于協(xié)會，管理所與用水者協(xié)會簽訂用水及水費收繳協(xié)議，明確雙方的權(quán)、責、利。

4.2 完善基層水管單位管理機制

建立健全基層專技人員培訓體系，對基層水管單位人員進行定期培訓，提高業(yè)務(wù)水平，加強對運行管護人員的上崗專業(yè)技術(shù)培訓，培養(yǎng)一批技術(shù)水平靠得住、管理素質(zhì)過得硬的技術(shù)操作和運行維修能手。堅持管理人員持證上崗和定期考評制度，不斷提高管理人員的專業(yè)技術(shù)水平、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和運行管理能力。

4.3 積極爭取工程維修養(yǎng)護經(jīng)費，做到資金合理使用

為加強武山縣小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護，彌補縣財政經(jīng)費投入不足的問題，水利部門要積極爭取中央和省級專項資金，用于全縣水利工程的維修養(yǎng)護，做到資金合理使用，發(fā)揮出最大的效益。

4.4 加強宣傳，增強農(nóng)民保護水利設(shè)施的意識

水政監(jiān)察大隊要通過配備宣傳車輛，組織宣傳普法隊伍，發(fā)放宣傳單，制作宣傳版面等深入到村宣傳《中華人民共和國水法》相關(guān)知識，營造聲勢浩大的宣傳氛圍，擴大宣傳的覆蓋面和影響力，增強農(nóng)民保護水利設(shè)施的意識。要對破壞、盜竊水利設(shè)施的違法行為嚴格按照水法條例有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處罰，以保證水利設(shè)施的安全。

4.5 建立健全農(nóng)民反饋機構(gòu)

水利部門要成立農(nóng)民反饋機構(gòu)，明確專人負責，讓農(nóng)民在發(fā)現(xiàn)水利設(shè)施問題時，能夠及時反映情況，讓問題在最短的時間內(nèi)得到有效解決。

5 結(jié)語

只有搞好小型農(nóng)田水利工程的建后管護工作，才能保證水利項目建成后的正常運行，才會取得比較好的收益，給農(nóng)民帶來真正的利益。因此，加強建后管護，建立健全水利工程運行維護管理長效機制，充分發(fā)揮工程效益是目前急需解決的問題。