丁春雨，晏 明，賈乃新

（吉林省農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，長(zhǎng)春 130033）

?

吉林省扶貧開(kāi)發(fā)問(wèn)題及對(duì)策研究*

丁春雨1，晏 明，賈乃新

（吉林省農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，長(zhǎng)春 130033）

摘要：扶貧開(kāi)發(fā)是通過(guò)政府、社會(huì)組織和個(gè)人等采取切實(shí)可行的措施，幫助貧困地區(qū)和貧困戶開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)脫貧的過(guò)程。文章在全面分析吉林省貧困人口分布、致貧原因及貧困特征的基礎(chǔ)上，總結(jié)了吉林省扶貧開(kāi)發(fā)取得的成就及存在的問(wèn)題，提出了吉林省扶貧開(kāi)發(fā)總體戰(zhàn)略及對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：貧困 扶貧 減貧 問(wèn)題 對(duì)策

消除貧困既是全人類(lèi)的共同愿望，也是當(dāng)今世界共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和必須解決的重大人類(lèi)問(wèn)題［1］。扶貧開(kāi)發(fā)作為社會(huì)發(fā)展學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論及“三農(nóng)”問(wèn)題的重要組成部分，一直是學(xué)者們研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。扶貧開(kāi)發(fā)最早提出的是發(fā)達(dá)國(guó)家。歐洲和美國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)40年代就制定了關(guān)于幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的法律和稅收扶持政策。我國(guó)是在1949年以后，特別是在改革開(kāi)放后，黨和政府提出開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)。通過(guò)政府、企業(yè)與社會(huì)幫助貧困地區(qū)和貧困戶開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的社會(huì)工作。除幫助貧困戶通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)，解決生活困難外，更重要的是幫助貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展教育，從根本上擺脫貧困，走勤勞致富的道路。我國(guó)開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)于建設(shè)全面小康社會(huì)和穩(wěn)定發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。

1 吉林省貧困人口分布、貧困原因與貧困特征

1.1 貧困人口分布

吉林省貧困人口分為：生態(tài)脆弱型集中連片貧困地區(qū)；高寒山區(qū)集中連片貧困地區(qū)。

生態(tài)脆弱集中連片貧困地區(qū)主要是吉林省西部即大興安嶺南麓集中連片貧困區(qū)。這個(gè)地區(qū)生態(tài)脆弱，干旱半干旱，多風(fēng)少雨風(fēng)沙大。今后在扶貧開(kāi)發(fā)的過(guò)程中要重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)治理和移民，在個(gè)別條件適宜地區(qū)同時(shí)推進(jìn)就地扶貧。

高寒山區(qū)集中連片貧困地區(qū)主要分布在吉林省東部山區(qū)半山區(qū)。此類(lèi)地區(qū)為保護(hù)性開(kāi)發(fā)和限制性開(kāi)發(fā)區(qū)。生存條件差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低，耕地少，產(chǎn)量低，人均收入低。主要是通過(guò)生態(tài)移民和發(fā)展農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷改善當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活條件，按照“點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)”的思路，推進(jìn)此類(lèi)地區(qū)開(kāi)發(fā)。

1.2 致貧原因分析

改革開(kāi)放30多年來(lái)，吉林省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已步入了快速發(fā)展的良性軌道，大多數(shù)農(nóng)民不但擺脫了生活困境，而且已從溫飽逐步向小康邁進(jìn)，農(nóng)村的貧困狀況有了明顯的改善。但由于受到歷史、自然和社會(huì)等多方面因素的綜合影響，農(nóng)村中的貧困人口在較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍難以消除。這些農(nóng)村貧困人口的形成可歸納為兩種形式，一種是傳統(tǒng)的漸進(jìn)式貧困；另一種是現(xiàn)代的激進(jìn)式貧困。

1.3 貧困特征

一是貧困區(qū)域集中。吉林省貧困地區(qū)主要集中在大興安嶺南麓的大安、鎮(zhèn)賚、通榆、白城市洮北區(qū)，東部高寒山區(qū)龍井市、和龍市、汪清縣、安圖縣、靖宇縣。

二是貧困人口在大興安嶺南麓片區(qū)相對(duì)集中，在東部高寒山區(qū)比較分散，致貧原因各不相同。

三是貧困人口居住地自然條件惡劣、災(zāi)害頻繁發(fā)生。大興安嶺南部特困片區(qū)主要災(zāi)害是干旱和風(fēng)沙。

四是貧困人口素質(zhì)普遍低下，觀念落后。

五是家庭收入來(lái)源單一，以種植業(yè)為主，靠天吃飯。

六是返貧問(wèn)題突出。多數(shù)家庭是僅能維持基本生活，年吃年用，遇到自然災(zāi)害，大量返貧。近年來(lái)，因病返貧也在呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

2 吉林省扶貧開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

2.1 主要?dú)v程與階段性特征

吉林省的扶貧開(kāi)發(fā)工作經(jīng)歷了3個(gè)主要發(fā)展階段。第一階段從改革開(kāi)放到1986年。這個(gè)時(shí)期主要是以政府、企事業(yè)單位幫扶為主，為貧困戶送錢(qián)、送物，主要是解決生活上的困難；第二階段從1987～2000年，扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)階段。落實(shí)國(guó)家“八七”扶貧規(guī)劃，吉林省有8個(gè)縣確定為國(guó)家重點(diǎn)貧困縣。成立專(zhuān)門(mén)扶貧工作機(jī)構(gòu)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，制定專(zhuān)門(mén)的優(yōu)惠政策，確定了開(kāi)發(fā)式扶貧方針。以1994年《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的公布實(shí)施為標(biāo)志，明確提出，集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，力爭(zhēng)用7年左右的時(shí)間，基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。貧困地區(qū)貧困人口溫飽問(wèn)題初步得到解決。以輸血式幫扶解困為重點(diǎn)向提高造血功能促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)變。全省解決了30多萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題；第三階段從2001～2010年，新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)階段?！吨袊?guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2001—2010年）》出臺(tái)，綱要將國(guó)家級(jí)貧困縣改為扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。以產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)進(jìn)行扶貧開(kāi)發(fā)。發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富，共解決了40萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。重點(diǎn)是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧。扶貧對(duì)象也經(jīng)歷了由過(guò)去主要是瞄準(zhǔn)絕對(duì)貧困人口，到現(xiàn)在的同時(shí)關(guān)注低收入人口，要對(duì)低收入人口全面實(shí)施扶貧的過(guò)程［2］。

2.2 主要成就

作為政府重要工作內(nèi)容的減貧、扶貧是國(guó)家與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，政府通過(guò)重視農(nóng)村扶貧工作［3］，從2001年以來(lái)共解決了40萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。扶貧開(kāi)發(fā)工作在4個(gè)方面取得突出成績(jī)：一是百億斤糧食生產(chǎn)能力提升計(jì)劃。計(jì)劃通過(guò)復(fù)墾、改造中低產(chǎn)田等方式，不僅增加了糧食生產(chǎn)能力，也改變了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，為增加產(chǎn)量、提高收入創(chuàng)造了條件。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。吉林省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起點(diǎn)高、規(guī)模大、發(fā)展快、重創(chuàng)新。飛鶴乳業(yè)集團(tuán)通過(guò)探索“企業(yè)、政府、銀行、合作社、農(nóng)戶”五位一體的合作模式，使農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶得到了實(shí)惠。三是泥草房改造。全省投入20億元改造泥草房74.4萬(wàn)戶，有效解決了部分貧困農(nóng)戶“住不避風(fēng)雨”的問(wèn)題。四是“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”。吉林省探索出了一條適合本地特色的整合資源、連片扶貧開(kāi)發(fā)之路，以扶貧資金為引導(dǎo)，廣泛整合各方面的資源，形成規(guī)模效應(yīng)，加快引進(jìn)膜下滴灌等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和抗災(zāi)能力，加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

大興安嶺南麓鹽堿干旱特困片區(qū)，在“十一五”期間，大安、鎮(zhèn)賚、通榆3個(gè)縣（市）3個(gè)片區(qū)縣地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速分別達(dá)到28%、29.6%和23.9%，財(cái)政收入平均增速分別達(dá)到37.5%、13%和22%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均增速分別達(dá)到12%、16.4%和13%，農(nóng)民人均純收入平均增速分別達(dá)到10.9%、8.5%和8.8%。5年累計(jì)完成了198個(gè)村的整村推進(jìn)計(jì)劃任務(wù)，20余萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

高寒山區(qū)貧困片區(qū)，在2011年延邊全州全年共實(shí)現(xiàn)4.622 1萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，因?yàn)?zāi)返貧8 220人，全州貧困人口降至19.7萬(wàn)人（農(nóng)民人均純收入1 274元以下）。

3 吉林省扶貧開(kāi)發(fā)中的制約問(wèn)題

3.1 貧困人口多，貧困程度深，扶貧難度大

吉林省貧困人口多，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，目前該省有農(nóng)村貧困人口50萬(wàn)～70萬(wàn)，占農(nóng)村人口3%。2010年，貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入僅相當(dāng)于全省平均水平的57.8%，主要分布在西部土地荒漠化鹽堿化嚴(yán)重和東部地理相對(duì)偏遠(yuǎn)、交通不便的高寒山區(qū)。

3.2 返貧問(wèn)題十分突出

近年來(lái)，在扶貧開(kāi)發(fā)取得成果的同時(shí)，因自然災(zāi)害、疾病等因素返貧的人口數(shù)量始終居高不下。吉林省仍有39.5萬(wàn)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題，還有61萬(wàn)剛剛解決溫飽的低收入農(nóng)村貧困人口，處于低水平、不穩(wěn)定的狀態(tài)，如遇自然災(zāi)害極易返貧。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)生活條件差

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，基本公共服務(wù)欠缺。西部片區(qū)公路鐵路建設(shè)欠賬較多，電力和通訊設(shè)施落后。23個(gè)行政村不通公路，204個(gè)村沒(méi)有完成農(nóng)網(wǎng)改造。水利設(shè)施薄弱，資源性缺水、工程性缺水問(wèn)題突出，基本農(nóng)田有效灌溉面積僅為50.5%，其中，片區(qū)縣基本農(nóng)田有效灌溉面積為43.3%。此外，片區(qū)縣的邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村師資力量不足，教育設(shè)施落后，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，婦幼保健力量弱，人均教育、衛(wèi)生、科技支出低?？萍挤?wù)推廣體系不完善，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低。

3.4 生態(tài)環(huán)境惡劣，增收渠道缺乏，無(wú)移民政策

吉林省東部高寒山區(qū)和西部鹽堿風(fēng)沙地區(qū)，是該省兩大重點(diǎn)貧困區(qū)域，這里仍有一部分群眾生存環(huán)境十分惡劣。吉林省西部貧困片區(qū)風(fēng)沙干旱堿化嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，71%的年份有旱災(zāi)、雹災(zāi)，61%的年份有風(fēng)災(zāi)，75%的年份局部地區(qū)出現(xiàn)澇災(zāi)，83%的年份發(fā)生兩種以上氣象災(zāi)害，是導(dǎo)致貧的最主要因素。部分地區(qū)沙化、鹽堿化現(xiàn)象嚴(yán)重?！叭蓖恋鼗疚挥谄瑓^(qū)縣，資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)矛盾尖銳。

3.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，市場(chǎng)體系不完善

資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，缺乏大的產(chǎn)業(yè)支撐，縣域經(jīng)濟(jì)薄弱。與農(nóng)民增收直接相關(guān)的種養(yǎng)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展慢、組織化程度低、效益差，缺乏有足夠帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)和基地。加工制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。市場(chǎng)主體發(fā)育不足，區(qū)域綜合市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)村零售網(wǎng)點(diǎn)不完善，市場(chǎng)體系不健全。倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸?shù)仁袌?chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，物流成本高。市場(chǎng)環(huán)境和交易條件差，市場(chǎng)管理和服務(wù)水平低。

3.6 目前出現(xiàn)新的問(wèn)題

一是貧困村貧困人口在大規(guī)模減少的同時(shí)，非貧困村的貧困人口大規(guī)模地相伴生，新的返貧現(xiàn)象難以遏制。

二是農(nóng)民人均收入雖有所增加，但生活水平?jīng)]有質(zhì)的提高。

三是特困群體實(shí)施最低生活保障制度以后，僅解決了一個(gè)吃飯問(wèn)題。生活條件的改善和生活水平的提高將是一個(gè)新的、長(zhǎng)期的問(wèn)題，存在于扶貧開(kāi)發(fā)工作的始終，也是擺在各級(jí)黨委、政府面前的重要問(wèn)題。在大安市調(diào)查中了解到，該市有1.57萬(wàn)多名特困群眾實(shí)施了低保，而這些享受最低生活保障的貧困群眾多數(shù)是鰥、寡、孤、獨(dú)和基本喪失勞動(dòng)能力的人。這部分群體的主要收入來(lái)源是國(guó)家低補(bǔ)所得，原有責(zé)任田轉(zhuǎn)包所得，親友饋贈(zèng)所得。這幾方面所得僅僅能夠解決這些弱勢(shì)群體吃飯和穿衣問(wèn)題。而住房條件的改善、家具用具的更新、生活質(zhì)量的提高都很難得到解決。目前，在全國(guó)范圍內(nèi)的新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)全面展開(kāi)，如何在解決這部分人的溫飽問(wèn)題后，再提升這部分弱勢(shì)群體的生活質(zhì)量，使他們與新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，與現(xiàn)代生活相同步，是擺在各級(jí)黨委和政府面前的一個(gè)大問(wèn)題。

四是市場(chǎng)組織化程度雖然有了很大提高，但是，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾依然十分突出，這仍將是需要各級(jí)政府在扶貧開(kāi)發(fā)中花大力氣解決的問(wèn)題。從調(diào)查中了解到的情況看，越是貧困的地方，市場(chǎng)組織化程度越低。80%以上的貧困戶，面對(duì)市場(chǎng)種什么，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)給誰(shuí)都十分茫然。貧困戶這種生產(chǎn)上的盲目性、家庭經(jīng)營(yíng)上的分散性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性矛盾非常突出。即便農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格好，還常常受小商販的盤(pán)剝。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是帶動(dòng)農(nóng)民走向市場(chǎng)，走向富裕的最好途徑。但是，在貧困地區(qū)最具有拉動(dòng)能力的產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)”發(fā)育和成長(zhǎng)更是緩慢，其主要原因就是國(guó)家對(duì)這部分產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)”關(guān)照的少、扶持的少，即使是發(fā)展起來(lái)，也是靠其自身頑強(qiáng)的生命力。

4 吉林省扶貧開(kāi)發(fā)的總體戰(zhàn)略

4.1 總體思路

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和十八大精神，以國(guó)家扶貧綱要為指導(dǎo)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，按照“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)，扶貧開(kāi)發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”基本思路，牢牢把握“發(fā)展”和“民生”兩大關(guān)鍵。按照“縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”的原則，大力實(shí)施“三化”、“三動(dòng)”戰(zhàn)略，以農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及新農(nóng)村建設(shè)帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)。著力實(shí)施“項(xiàng)目強(qiáng)縣、工業(yè)興縣、農(nóng)業(yè)富縣、開(kāi)放活縣、生態(tài)立縣”五大戰(zhàn)略，全力推進(jìn)“特色城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)改造、民生民利攻堅(jiān)和軟環(huán)境優(yōu)化”工程，大力實(shí)施整村推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化扶貧，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、就業(yè)與農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展與公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。實(shí)現(xiàn)全面脫貧致富。

4.2 戰(zhàn)略重點(diǎn)

根據(jù)吉林省扶貧開(kāi)發(fā)工作的總體目標(biāo)，扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)是以大興安嶺南麓特困區(qū)和高寒山區(qū)等縣市為重點(diǎn)，應(yīng)著力抓好以實(shí)施整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃為切入點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手，努力改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件；以強(qiáng)化培訓(xùn)為切入點(diǎn)，努力促進(jìn)貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與就業(yè)；以扶貧龍頭企業(yè)為切入點(diǎn)，努力帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；以城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動(dòng)生態(tài)脆弱貧困地區(qū)人口轉(zhuǎn)移，用工業(yè)化拉動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

5 吉林省扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)策

5.1 堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧，因地制宜，探索各具特色的扶貧方略

吉林省貧困人口主要集中在兩大片區(qū)，但區(qū)域內(nèi)分布比較分散，致貧原因各不相同，但大都與當(dāng)?shù)刈匀粭l件惡劣、災(zāi)害頻繁發(fā)生有關(guān)。為此，必須堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，在全面改善基礎(chǔ)設(shè)施條件的同時(shí)，因地制宜，對(duì)癥下藥。產(chǎn)業(yè)扶貧是今后重中之重，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化把貧困農(nóng)民聯(lián)結(jié)在一起，解決生產(chǎn)中的困難，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高貧困群眾自我積累、自我發(fā)展的能力。這樣才能從根本上使農(nóng)民擺脫貧困，走上富裕的道路。

5.2 充分發(fā)揮全社會(huì)各階層資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)群眾力量，共同參與扶貧開(kāi)發(fā)

一是幫助貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提供項(xiàng)目和資金支持；二是為貧困地區(qū)捐資助學(xué)；三是動(dòng)員和鼓勵(lì)城鎮(zhèn)家庭為貧困地區(qū)捐獻(xiàn)衣物；四是鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶發(fā)展短、平、快增收項(xiàng)目，促進(jìn)貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

5.3 積極推進(jìn)生態(tài)移民，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)

針對(duì)該省東西部生態(tài)保護(hù)限制開(kāi)發(fā)和生態(tài)惡劣、不易生產(chǎn)和生活的貧困地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)生態(tài)移民扶貧，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的很好銜接。更好實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)富裕一方群眾與保護(hù)一方生態(tài)的雙贏。實(shí)現(xiàn)這些區(qū)域內(nèi)人口的整體外遷。促進(jìn)人口向生產(chǎn)生活條件較好的中心城鎮(zhèn)集中，從而實(shí)現(xiàn)整體上的“內(nèi)聚外遷”。需要推進(jìn)生態(tài)移民的主要有三類(lèi)：一是生活在自然條件惡劣、缺乏基本生存條件地區(qū)的貧困群眾；二是生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)位置重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的農(nóng)牧民；三是受地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重，需要避險(xiǎn)搬遷的群眾。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷擴(kuò)大綠色、有機(jī)、無(wú)公害產(chǎn)品種植規(guī)模，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)民增收、財(cái)力增強(qiáng)、企業(yè)得利、生態(tài)良好”的四贏局面。

5.4 積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧

吉林省貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，自然災(zāi)害頻發(fā)。要積極爭(zhēng)取國(guó)家扶貧資金和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變生產(chǎn)條件。大興安嶺南麓貧困區(qū)要充分發(fā)揮嫩江水資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“五大泵站”建設(shè)，搞好蓄水、引水、存水、用水、節(jié)水工程，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利化，全面提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。重點(diǎn)抓好百萬(wàn)畝土地開(kāi)發(fā)整理、百萬(wàn)畝行洪區(qū)灘涂綜合利用、百萬(wàn)畝灌區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、百萬(wàn)畝旱田節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施電網(wǎng)、林網(wǎng)、水網(wǎng)、路網(wǎng)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

5.5 大力推進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，開(kāi)展多層次、多渠道的訂單培訓(xùn)，以培訓(xùn)促就業(yè)，以培訓(xùn)連市場(chǎng)，提高貧困勞動(dòng)力的就業(yè)能力，爭(zhēng)取達(dá)到“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一家”。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和工業(yè)集中區(qū)企業(yè)優(yōu)先吸納貧困勞力就業(yè)。積極開(kāi)拓省內(nèi)外用工市場(chǎng)，為剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗就業(yè)提供多方面服務(wù)。

6 幾點(diǎn)建議

6.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，連片開(kāi)發(fā)，集中投入

建議將大興安嶺南麓特殊困難地區(qū)集中連片區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)。集中打捆使用資金，連片開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)突破，梯次推進(jìn)，快速實(shí)現(xiàn)整體脫貧。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)大聯(lián)合、大開(kāi)發(fā)、大扶貧、大發(fā)展。

6.2 大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究，制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)大山森林、草原、生態(tài)濕地和河流水域的優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，建立區(qū)域生態(tài)旅游和農(nóng)家樂(lè)服務(wù)業(yè)，打造具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群。

6.3 促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)貿(mào)交流與合作

借助嫩丹高速、圖烏高速、中蒙大通道，規(guī)劃建設(shè)3省區(qū)大通道，打通區(qū)域之間的道路壁壘，促進(jìn)區(qū)域間經(jīng)貿(mào)交流與合作。

6.4 進(jìn)一步加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總目標(biāo)，建議加大對(duì)農(nóng)村村屯道路、舊房改造和美化綠化等項(xiàng)目建設(shè)給予大力扶持，從而改善群眾生產(chǎn)生活條件。堅(jiān)持高水平、高起點(diǎn)、高質(zhì)量規(guī)劃小城鎮(zhèn)，搞好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃的銜接，建設(shè)多層次、多類(lèi)型、開(kāi)放式的區(qū)域小城鎮(zhèn)體系。加快實(shí)施通村水泥路建設(shè)的同時(shí)，啟動(dòng)并實(shí)施重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)，著力構(gòu)建“通鄉(xiāng)達(dá)村、標(biāo)準(zhǔn)適宜、管養(yǎng)到位、人便于行、貨暢其流”的農(nóng)村公路網(wǎng)。

6.5 加強(qiáng)貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

特別是大興安嶺南麓貧困區(qū)，要合理調(diào)配地表水資源，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，切實(shí)搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，科學(xué)打井，修放滲渠道，開(kāi)展重點(diǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、江河治理、重點(diǎn)灌區(qū)改造、河湖連通工程，加強(qiáng)水土保持和生態(tài)建設(shè)、水源地涵養(yǎng)與保護(hù)，提高水資源利用效率。加大土地開(kāi)發(fā)整理力度，實(shí)現(xiàn)增地增糧、興水增糧、科技增糧，壯大糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。依靠種植業(yè)扶貧。

6.6 加大扶貧開(kāi)發(fā)資金支持力度

吉林省經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，財(cái)政投入有限。要實(shí)現(xiàn)特殊困難地區(qū)的快速發(fā)展，就需要中央政府幫助解決資金和項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn)

［1］ 包月英，張海永，高飛.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)問(wèn)題及對(duì)策建議.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2009，30（06）：25～28

［2］ 劉北樺.對(duì)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作的思考.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2011，32（04）：25～28

［3］ 鄭瑞強(qiáng)，曹?chē)?guó)慶.基于大數(shù)據(jù)思維的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制研究.貴州社會(huì)科學(xué)，2015，308（08）：163～168

*基金項(xiàng)目：吉林省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目。項(xiàng)目編號(hào)：2012B340