黃新菊

（貴州省銅仁市碧江區(qū)畜牧水產(chǎn)中心，銅仁 554300）

淺談我國伏季休漁政策對漁業(yè)資源的保護(hù)

黃新菊

（貴州省銅仁市碧江區(qū)畜牧水產(chǎn)中心，銅仁 554300）

當(dāng)前，我國結(jié)合漁業(yè)實(shí)際狀況，制定了伏季休漁政策。從短期效益看，有一定的效果。但，從長期發(fā)展看，卻不能改變漁業(yè)資源惡化的趨勢。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，我國目前制定的伏季休漁政策，主要存在政策類型單一、經(jīng)濟(jì)資源不足等問題，如何對漁業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)，并提高政策效果，是文章需探討的內(nèi)容。

伏季休漁 漁業(yè)資源保護(hù) 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活水平得到了很大的提升，對水產(chǎn)品的需求量也不斷增大，既給我國漁業(yè)帶來了發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)又帶來一定挑戰(zhàn)。目前，大量的捕撈，導(dǎo)致漁業(yè)資源較匱乏，產(chǎn)品質(zhì)量直線下降，給漁業(yè)生產(chǎn)造成了很大影響。隨著伏季休漁政策的實(shí)施，緩解了我國漁業(yè)的困境，很好地保護(hù)了我國漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國伏季休漁制度實(shí)施情況

1995年，開始實(shí)施伏季休漁政策，當(dāng)時(shí)是一種政策控制型手段，短期效益顯著，但是長期效果不明顯。經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)政策主要存在管理方式較簡單、管理成本低等問題。

該項(xiàng)政策所取得的短期效益主要是：（1）可以讓目標(biāo)種群，主要是處于產(chǎn)卵期的親魚和生長期間的幼魚得到保護(hù)。（2）伏季是魚類生長的快速階段，禁漁期過后，捕獲物質(zhì)量和大小都會(huì)得到顯著提升。（3）漁獲量顯著提升。（4）提高了經(jīng)濟(jì)魚類群落生產(chǎn)恢復(fù)效果。

2 伏季休漁政策失效原因分析

伏季休漁政策實(shí)施后，我國漁業(yè)資源的發(fā)展效率依然較低，主要存在幾方面原因。

2.1 伏季休漁制度存在問題

伏季休漁政策是一種強(qiáng)制性控制措施，政策的實(shí)施主要依賴于政府，漁民處于被動(dòng)地位，不能積極主動(dòng)地參與到漁業(yè)資源政策保護(hù)中，政策實(shí)施效果較差。而且漁業(yè)資源本身就具有較強(qiáng)的跨界性和流動(dòng)性，由于沒有限制捕撈數(shù)量，出現(xiàn)了顯著的排他性。從政策長期實(shí)施效果看，此種方式容易破壞漁業(yè)資源。當(dāng)前，實(shí)施的命令和控制管理機(jī)制不符合漁民利益，造成了大量的政策執(zhí)行資金浪費(fèi)，不能保護(hù)漁業(yè)資源。

2.2 我國伏季休漁政策的不完善

我國伏季休漁政策自1995實(shí)施以來，已經(jīng)進(jìn)行了多次修正和調(diào)整，但是依然有很多不完善和不合理問題。

（1）伏季休漁針對性不強(qiáng)，不能維持魚類的生長，沒有保護(hù)魚類的長久發(fā)展。雖然絕大多數(shù)魚類的產(chǎn)卵期都在三伏季節(jié)，但是，我國漁業(yè)資源種類較多，產(chǎn)卵期也不相同，導(dǎo)致我國制定的政策只能應(yīng)用于某時(shí)期或某種魚類的保護(hù)。結(jié)合生物學(xué)特點(diǎn)分析，目前我國實(shí)施的伏季休漁政策，不符合魚類生存特點(diǎn)，難以完成魚種類保護(hù)作用。

（2）資本控制不恰當(dāng)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的捕撈能力過剩問題。目前，我國捕撈數(shù)量已經(jīng)超過了魚類資源所能承受的量，出現(xiàn)了嚴(yán)重的惡性競爭問題，導(dǎo)致漁業(yè)投入的資本難收回。

（3）缺少政策和措施保護(hù)。當(dāng)休漁期過后，大量的捕撈，不僅會(huì)影響休漁效果，而且很難達(dá)到漁業(yè)資源當(dāng)期的發(fā)展水平。

3 政策建議

（1）及時(shí)解決伏季休漁過后的大量捕撈和惡性競爭等問題，改善水生生物品種群落和種群問題，更好地保護(hù)漁業(yè)資源。（2）緩解捕撈過剩問題。將漁船量維持在一定水平，魚類保護(hù)區(qū)禁止一切捕撈行為，用于研究需捕撈的除外，鼓勵(lì)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)，并給予補(bǔ)貼。（3）實(shí)施限額捕撈政策。同時(shí)，將其作為經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的基礎(chǔ)性措施，為漁業(yè)長久發(fā)展奠定基礎(chǔ)，更好地推動(dòng)后續(xù)政策的發(fā)展和改革。（4）結(jié)合魚類生長和繁衍時(shí)間，制定出針對性的休漁期，防止休漁期與繁衍期出現(xiàn)不匹配問題。（5）加強(qiáng)漁民休漁政策宣傳和教育，提高漁民的思想認(rèn)識(shí)，讓漁民積極參與到各項(xiàng)政策中，自覺接受并實(shí)施該項(xiàng)政策，提高政策實(shí)施效果。（6）改變費(fèi)用供養(yǎng)政策和漁政機(jī)構(gòu)差額管理情況，將漁業(yè)管理納入到政府行政編制中，保證漁業(yè)管理和機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，促進(jìn)政策的實(shí)施。

4 結(jié)語

伏季休漁雖然可以取得顯著的短期效益，但是長期效益不顯著，依然不能改變漁業(yè)資源惡化的發(fā)展趨勢。因此，在制定各項(xiàng)政策和實(shí)施保護(hù)時(shí)，必須從漁民和保護(hù)漁業(yè)資源角度思考，既保護(hù)漁民的切身利益，提高休漁期魚類的質(zhì)量和品質(zhì)，又使水生生物呈多樣性，更好的利于漁業(yè)資源的保護(hù)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1] 劉文靜．漁民對海洋休漁政策的主觀評價(jià)．中國海洋大學(xué)，2015，（03）