聶小亮

（晉江市人民檢察院 福建 泉州 362200）

職務(wù)犯罪初查機(jī)制完善

聶小亮

（晉江市人民檢察院 福建 泉州 362200）

十八大以后，隨著新一屆中央集體的上臺(tái)，我國(guó)反腐倡廉工作進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，這對(duì)我國(guó)職務(wù)犯罪案件的辦理工作提出了更新、更高的要求。最為職務(wù)案件的保障和開(kāi)端，職務(wù)犯罪初查工作能夠順利、有效的進(jìn)行會(huì)在很大程度上影響案件辦理的順利開(kāi)展和有效突破，因而，職務(wù)犯罪初查機(jī)制的完善是確保反腐倡廉工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。為此，本文將對(duì)職務(wù)犯罪初查機(jī)制的完善進(jìn)行研究分析，以期給相關(guān)研究者以有益借鑒。

職務(wù)犯罪；初查；機(jī)制；完善

一、當(dāng)前我國(guó)職務(wù)犯罪初查機(jī)制的現(xiàn)狀分析

2.1 職務(wù)犯罪案件具有很強(qiáng)的隱蔽性，很難獲取實(shí)質(zhì)性的案件線索

對(duì)于涉及職務(wù)犯罪的人員來(lái)說(shuō)，他們的文化水平往往相對(duì)較高、綜合素質(zhì)能力也相對(duì)較強(qiáng)，因而，他們的職務(wù)犯罪手段相對(duì)較為智能、隱蔽，辦案人員很難獲取具有實(shí)質(zhì)性作用的案件線索，這對(duì)檢查機(jī)關(guān)的案件查處和辦理制造了很大的麻煩。此外，部分單位出于自身榮譽(yù)和名聲的考慮，或者為了保護(hù)自己?jiǎn)挝坏墓ぷ魅藛T，會(huì)刻意將自認(rèn)為情節(jié)較輕的案件內(nèi)容主動(dòng)剔除掉，不透漏給檢查機(jī)關(guān)，這也會(huì)加大職務(wù)案件的查辦難度。

2.2 線索舉報(bào)主要以匿名的方式進(jìn)行，線索客觀性不佳

根據(jù)我國(guó)檢查機(jī)關(guān)歷年來(lái)的舉辦線索來(lái)看，匿名舉報(bào)是舉報(bào)職務(wù)犯罪最常用的方式，舉報(bào)者處于各種因素的考慮，害怕自己身份暴漏后收到打擊報(bào)復(fù)。所提供的舉報(bào)線索和材料往往也比較片面，缺乏全面、客觀性，這就使得偵查人員在接收到舉報(bào)材料后，無(wú)法與舉報(bào)者及時(shí)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，以獲取更多、更全面的案件信息，只能通過(guò)舉報(bào)材料的一些內(nèi)容進(jìn)行逐一排查，耗費(fèi)大量的人力、物力后才能確定是否符合成案條件。同時(shí)，也不排除部分人出于自身心理的原因，故意夸大、編造事實(shí)打擊報(bào)復(fù)他人，這無(wú)疑會(huì)在很大程度上干擾檢查機(jī)關(guān)人員的辦案情況，也會(huì)導(dǎo)致司法部門(mén)人力、物力的浪費(fèi)。

2.3 證據(jù)意識(shí)有待加強(qiáng)，取證規(guī)范程度有待提升

隨著新刑事訴訟法的不斷完善，特別是其中證據(jù)制度的不斷健全，對(duì)辦案工作人員提出了更高的要求，這就需要廣大辦案工作者才不斷提升自身的舉證意識(shí)，在案件初查中把好證據(jù)關(guān)口。但現(xiàn)實(shí)情況確實(shí)，司法人員過(guò)于注重案件能否成案，并不是非常注重對(duì)證據(jù)的把握，致使案件起訴階段，普遍會(huì)產(chǎn)生一定的舉證問(wèn)題，進(jìn)而需要進(jìn)行更為復(fù)雜的證據(jù)補(bǔ)集工作。究其原因在于，司法人員的舉證意識(shí)不強(qiáng)，與公訴、偵監(jiān)部門(mén)的信息溝通不佳，尤其是在辦理哪些案件復(fù)雜、重大的職務(wù)犯罪案件時(shí)，與上述部門(mén)的適時(shí)、有效的溝通，不但能夠?yàn)槿∽C工作帶來(lái)很大的便利，而且還能提高辦案效率。

2.4 學(xué)習(xí)、調(diào)研的系統(tǒng)性不足

反腐倡廉工作基本上會(huì)涉及職務(wù)犯罪的各個(gè)系統(tǒng)，但長(zhǎng)期以來(lái)，一方面由于檢察系統(tǒng)對(duì)辦案工作人員的培訓(xùn)不到位，另一方面由于反貪干警不善于積極總結(jié)和認(rèn)真反思，使得其對(duì)高發(fā)案件領(lǐng)域的案發(fā)規(guī)律和行業(yè)特點(diǎn)缺乏針對(duì)、系統(tǒng)的研究，沒(méi)有形成一套系統(tǒng)、有效的職務(wù)犯罪初查辦法，在那些系統(tǒng)性、隱蔽性較強(qiáng)的案件線索面前不知所措，進(jìn)而導(dǎo)致職務(wù)犯罪初查陷入困境。

二、完善職務(wù)犯罪初查機(jī)制的策略建議

2.1 全面強(qiáng)化對(duì)內(nèi)外監(jiān)督

公職人員的行為只有受到有效的監(jiān)督，在老百姓視覺(jué)范圍內(nèi)、在陽(yáng)光下進(jìn)行，才能大幅降低腐敗孳生的可能性，即便有人手段在高明，系統(tǒng)性和隱蔽性在高，只要他們敢鋌而走險(xiǎn)，都必然會(huì)露出馬腳，被人發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，各單位自身的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)也要充分發(fā)揮自身的檢查監(jiān)督作用，強(qiáng)化與職務(wù)犯罪偵查機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和溝通，共同合力做好職務(wù)犯罪的監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、轉(zhuǎn)接、處理之間的銜接。

2.2 強(qiáng)化法律宣傳，保障舉報(bào)者的合法權(quán)益

隨著全面反腐倡廉工作的深入，國(guó)家和地方宣傳部門(mén)要不斷強(qiáng)化自身的工作職能，全面做好法律宣傳工作，讓人民大眾對(duì)職務(wù)犯罪形成更多的了解，讓民眾敢于舉報(bào)自己周邊的職務(wù)犯罪行為，善于舉報(bào)、實(shí)名舉報(bào)。同時(shí)，司法辦案機(jī)構(gòu)也要不斷拓展自身的信息獲取渠道，為舉報(bào)者提供更多的舉報(bào)途徑，并保障舉報(bào)者的各項(xiàng)合法權(quán)益，讓其沒(méi)有后顧之憂，并根據(jù)舉報(bào)的實(shí)際情況給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)以示鼓勵(lì)。對(duì)于那些心懷不軌、惡意誣陷的人，也要及時(shí)的予以追究。

2.3 提升辦案人員的舉證意識(shí)，確保取證工作的規(guī)范化

對(duì)于職務(wù)犯罪案件偵查工作者來(lái)說(shuō)，辦案絕非是目的，而是維護(hù)法律的重要手段，這些人在辦理案件的過(guò)程中，一定要樹(shù)立精品辦案的思想，無(wú)論是在初查階段，還是在辦案和突破階段，必須要以批捕、審判的要求進(jìn)行取證。不但需要注重證據(jù)的客觀性、真實(shí)性和關(guān)聯(lián)系，同時(shí)也要確保證據(jù)自身和證據(jù)來(lái)源的合法性。在案件辦理中，與法院、偵監(jiān)、紀(jì)檢和法院等部門(mén)多進(jìn)行溝通和聯(lián)系，盡可能對(duì)這些部門(mén)的舉證要求爛熟于心，以確保案件辦理的規(guī)范性和有效性。

2.4 有的放矢的精細(xì)化初查

在案件辦理的過(guò)程中，精細(xì)化的初查具有非常重要的作用。案件辦理工作者應(yīng)基于線索的實(shí)際行業(yè)規(guī)律和相關(guān)特點(diǎn)，制定全面、系統(tǒng)的職務(wù)犯罪初查方案，并根據(jù)線索和被舉報(bào)者的特點(diǎn)針對(duì)性進(jìn)行疑點(diǎn)側(cè)重查詢，而不是一本正經(jīng)、不分輕重的全面審查，這樣不僅浪費(fèi)精力，而且還也難以獲取關(guān)鍵性的案件突破口。

結(jié)語(yǔ)：

總之，新刑事訴訟法的實(shí)施，對(duì)司法機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪工作者提出了更高的要求，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，因此，我們必須強(qiáng)化自偵初查工作，不斷完善職務(wù)犯罪初查機(jī)制，有的放矢的進(jìn)行工作初查，以實(shí)現(xiàn)辦案效能的提升。

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