肖永亮 楊文璐

論城市的可持續(xù)管理和規(guī)劃*
——基于城市的旅游開發(fā)和城市形象構(gòu)建

肖永亮 楊文璐

在城市化熱潮中，我國很多城市在短短幾年時間內(nèi)得以迅猛發(fā)展，大批村鎮(zhèn)人口涌向城市，城市經(jīng)濟有了質(zhì)的提高，城市空間急劇膨脹。而在城市飛速發(fā)展的同時，很多問題日益嚴(yán)重，如城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、城市規(guī)劃管理無序僵硬、城市居民素養(yǎng)差距突顯、城市建設(shè)重復(fù)單調(diào)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌缺位等等。這些問題成為阻礙城市化進程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要因素。在諸多相關(guān)要素中，從城市旅游開發(fā)和城市形象構(gòu)建角度出發(fā)，對上述問題進行分析，提出城市可持續(xù)發(fā)展和提升的方法，在互聯(lián)網(wǎng)+的語境中探討城市主體、人文、生態(tài)、品牌建設(shè)，并注重利用社會化媒體工具。

城市理念；城市形象構(gòu)建；社會化媒體；旅游生態(tài)

1 導(dǎo)語

在我國城市化進程中，大批勞動力涌入城市，城市內(nèi)需顯著提升，城市硬件設(shè)施建設(shè)在短時間內(nèi)得以快速發(fā)展、改進，但在城市容量體量急劇擴大、膨脹的同時，資源浪費、生態(tài)破壞、城市建設(shè)盲目無規(guī)劃性等問題也隨之而來。在我國城市化進程的上一階段，能源和工業(yè)是帶動城市發(fā)展的主動力。但在現(xiàn)階段，原來讓城市化速度和規(guī)模提升、擴大的一些動力，卻成了阻礙城市發(fā)展的因素，能源的大量損耗、環(huán)境的惡化遏制了城市良性發(fā)展，因此調(diào)整城市發(fā)展模式，尋求城市良性建設(shè)、促進地方經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)，是必須思考和積極探索的第一要務(wù)。無論是實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)化城市轉(zhuǎn)型升級，還是對城市發(fā)展定位重新規(guī)劃，增強城市智能化和綠色環(huán)保新功能，挖掘城市文化底蘊和培育城市文化特色，充分利用文化創(chuàng)意和藝術(shù)設(shè)計，使之成為文化旅游目的地，甚至是國際化旅游城市，成為各個城市鼎力改革的重要命題。

世界城市化發(fā)展歷程證明，凡是現(xiàn)代化國際性程度高的發(fā)達旅游城市，其第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值的比重均在60%以上，甚至高達百分之七八十。旅游產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，更是在城市的持續(xù)良好發(fā)展中占很大比重，例如香港旅游業(yè)在本地生產(chǎn)總值中占比達到約7.5%。而要發(fā)展旅游業(yè)，城市的形象建設(shè)就變得極為重要，城市的形象不僅決定了其自身的定位，也決定了其與外界溝通互動的身份，是其魅力的集中體現(xiàn)，城市良好形象的樹立是其吸引資本流入、提升自身優(yōu)勢、良性發(fā)展的根本。隨著新興媒體的不斷涌現(xiàn)，城市形象的傳播發(fā)生了翻天覆地的變化，社交媒體、自媒體的裂變式具有秒殺力的信息擴散，使得線上線下的城市形象塑造越發(fā)微妙。城市旅游業(yè)的發(fā)展，不僅是帶來旅游收益和第三產(chǎn)業(yè)升值，更重要的是城市品牌的提升和城市活力的可持續(xù)激發(fā)。

我國的城市化在過去幾年中使得城市的人口、體量、硬件設(shè)施建設(shè)有了很大提升和發(fā)展，新興媒體和互聯(lián)網(wǎng)思維為城市品牌的飛躍插上了“翅膀”，但城市化、城市形象的“核心”建設(shè)滯后，這是制約我國城市發(fā)展的內(nèi)在原因。主要表現(xiàn)在城市建設(shè)的同式化、缺乏新型城市理念、城市人文宣傳的教科書化、居民素養(yǎng)差距懸殊、媒體公關(guān)推廣欠缺、對新興媒體認(rèn)識不足、城市形象標(biāo)簽化等。改變這一狀況，可以從以下四個方面著手：城市理念建設(shè)、城市生態(tài)化規(guī)劃管理、城市人文建設(shè)、品牌形象傳播。

2 城市主體建設(shè)——以目標(biāo)理念為核心

我國的城市化進程從世界范圍來看，發(fā)展是最快的，各城市在幾年內(nèi)讓高樓大廈、現(xiàn)代交通設(shè)施遍布于城市的每個角落，摩天大樓成為城市化的標(biāo)志。但這也帶來一個問題，就是城市建設(shè)的同一性。曾有段時期，我國各大城市都在爭建地標(biāo)性“世界第一高樓”，如2008年在上海開工建設(shè)的上海中心大廈，同年在天津開工建設(shè)的中國117大廈，以及2013年于長沙開工的“天空城市”，這座大樓的預(yù)建設(shè)高度為838米，建成后要超過目前世界最高建筑哈利法塔。在世界最高建筑排行榜前二十位的名單中，令人驚訝的是，中國所占席位過半。從這些數(shù)據(jù)中，除了看出我國城市化發(fā)展的迅猛外，還顯示出我國城市化建設(shè)存在的重要問題——城市建設(shè)的表面化、單一化。城市建設(shè)、城市化水平并不只是靠高樓大廈來衡量，城市建設(shè)要圍繞城市的定位理念開展，在這方面，世界著名的“花園城市”新加坡就是成功的范例。

新加坡一直以“花園城市”作為自身的建設(shè)目標(biāo)，因此當(dāng)?shù)厥冀K推行高水平建筑，并以綠色建筑為主，以點、線、面相結(jié)合的方式強化城市綠化，所有規(guī)劃、建設(shè)、管理，都圍繞“花園城市”這一理念展開，因此城市才具有“統(tǒng)一性”。城市理念是一個城市的靈魂，它能夠把城市軟硬件統(tǒng)一起來，以整體形式展現(xiàn)出來。城市建設(shè)目標(biāo)一定要明確，并且與城市自身的人文、歷史或其特有的事物相關(guān)聯(lián)，城市理念并不是一個抽象的文字表達，而是切實可行的，能概括出來的一個城市最引人注目的特點。在城市化初始階段，我國很多城市建設(shè)沒有統(tǒng)一規(guī)劃和理念指導(dǎo)，導(dǎo)致城市結(jié)構(gòu)很“散”，城市建設(shè)模仿復(fù)制，造成千篇一律的城市功能和千城一面的景觀效果，這也是為什么我們經(jīng)常聽到游客發(fā)出 “到哪感覺都一樣，沒什么可玩的”感嘆。

我國地域廣闊，南北跨度大，城市間氣候差別也大，每一座城市都具有悠久的歷史，都有其獨特的來歷，漫長的歲月孕育出的是每個城市獨有的氣質(zhì)和底蘊，這是其他城市無法復(fù)制的。一座城市如果隨其自然生長，在獨自的文化氛圍中向前發(fā)展，就能比較好地傳承城市文化，不斷增強城市特色，醞釀出自身的品味和風(fēng)情。城市的建設(shè)目標(biāo)和理念就是要挖掘城市的這種底蘊，在其已有的文化土壤中培植具有時代氣息的精神，形成完善的城市理念，并以其為核心，統(tǒng)一城市的規(guī)劃和建設(shè)。不能因為城市發(fā)展速度過快、現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)過嚴(yán)、盲目跟風(fēng)過度而造成獨特理念的缺失。

城市理念除了把握地方特色和人文氣息，形成城市之魂的總體指南外，還可以多方面結(jié)合現(xiàn)代生活理念，形成具體的操作性理念。結(jié)合現(xiàn)代生活理念可形成天人合一的自然主義城市理念、綠色城市理念、低碳城市理念、智慧城市理念、健康城市理念和新城市主義理念，從而具體化為城市規(guī)劃理念、城市設(shè)計理念、城市建設(shè)理念、城市經(jīng)營理念、城市管理理念和城市發(fā)展理念等可操作性指導(dǎo)原則。通過理念的貫穿，營造城市的特殊氛圍，形成獨具特色的城市品牌形象，使市民安居樂業(yè)，游人趨之若鶩。

3 城市人文建設(shè)——以人為本，城為主體

城市的文化是一個城市的神韻所在，是抽象的，但又會具象地呈現(xiàn)在城市的各個方面。在城市化進程中，城市間資源分配的不均衡，使得貧富差距越來越大，文化素養(yǎng)和認(rèn)知差距也越來越大，城市的文化設(shè)施建設(shè)并沒有“兼顧”。以上海為例，城市文化設(shè)施建設(shè)在全國排在前列，標(biāo)志性的有東方明珠、上海大劇院、上海國際展覽中心、上海博物館等。這些場館無論規(guī)模還是設(shè)備都堪稱一流，定期會有國際性團隊、展覽來表演和參展，但其圖書館、博物館、美術(shù)館等數(shù)量還是不多，而與其相對應(yīng)娛樂機構(gòu)和場所數(shù)量較多。但像上海大劇院這樣的場館，并不是每個人都會自發(fā)去，文化認(rèn)知的斷層使得很多民眾對這類場所“敬而遠之”，這類場館的文化傳播覆蓋主要是以文化素養(yǎng)較高的群體為主，而數(shù)量不多的圖書館、博物館、美術(shù)館等場館往往因為館藏不足等問題，使其文化傳播效果降低。而娛樂場所數(shù)量較多，雖然也給民眾提供了較豐富的精神生活，但對文化認(rèn)知、文化素養(yǎng)的提升作用較小，這樣的文化設(shè)施格局，客觀上進一步加大了民眾間的文化素養(yǎng)差距，這種現(xiàn)象不僅出現(xiàn)在上海，在我國很多一線城市都不同程度地存在，而其他城市文化設(shè)施建設(shè)則更為滯后。

一個城市的人文環(huán)境對其城市形象的構(gòu)建起到很重要的作用。很多人都有這樣的體驗，到一個城市如果感受到導(dǎo)游、賓館服務(wù)員、出租車司機接待周全，充滿善意，那在心中對這一城市就會加分不少，反之則會對這城市留下不佳的印象。因此城市的人文建設(shè)非常重要，其首要任務(wù)就是提升居民的素質(zhì)，縮短文化差距，提高文化生活的滲透性，以社區(qū)為單位，積極組織建設(shè)有質(zhì)量的社區(qū)文化活動，避免“曲高和寡”的狀況出現(xiàn)，平衡建設(shè)適合各階層需求的文化設(shè)施，將城市自身的文化元素融入其中，發(fā)展和推廣獨特的文化，以人、城為主體，全方位地開展人文建設(shè)，真正做到人、文相融。

由于經(jīng)濟發(fā)展使人們生活水平不斷提高，民眾的閑暇時間越來越多，基本生活負(fù)擔(dān)越來越輕，可支配收入不斷提升，休閑度假成為人們生活的不可缺少的一部分。而休閑度假主要是變更環(huán)境，放松身心，換回好心情。選擇旅游目的地的重要參數(shù)，是該地方是否足夠特別，是否具有吸引力。能夠讓游客身心放松的地方，必須有優(yōu)質(zhì)的吃、住、行基礎(chǔ)設(shè)施，讓人心曠神怡的自然或人文景觀，禮貌貼心熱情周到的服務(wù)。人文環(huán)境，特別是人的素養(yǎng)對一個城市的形象樹立具有決定性作用。筆者在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多旅游城市以它的樸實、真誠、友善的服務(wù)和別開生面的獨特城市風(fēng)光，令游人暗暗稱奇并發(fā)出由衷贊嘆。設(shè)想，即使得天獨厚的麗江古城，倘若個別導(dǎo)游無理粗暴，謾罵游客，并強迫購物，再好的山水風(fēng)光也無法撫慰他們自尊損傷的心情。這種由個別人造成的壞印象，轉(zhuǎn)化為對整個游覽城市的差評，并通過口口相傳甚至互聯(lián)網(wǎng)朋友圈散布，必將對城市的品牌形象造成非常負(fù)面影響。

4 城市規(guī)劃管理——以生態(tài)化科學(xué)化為前提

城市的規(guī)劃管理決定城市的發(fā)展走向。在我國城市化進程中，城市規(guī)劃管理顯得略微“簡單粗暴”，因此造成很多的重復(fù)建設(shè)工程，引起生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題。城市的可持續(xù)發(fā)展是城市化的基本原則，因此城市的規(guī)劃管理首先應(yīng)遵循科學(xué)規(guī)律和生態(tài)原則。在城市理念確立后，城市的規(guī)劃要預(yù)先組織專家進行研究論證，對可能出現(xiàn)的問題進行評估，科學(xué)合理踏實地進行規(guī)劃，不能只看眼前利益，急于求成，導(dǎo)致巨額資金浪費。

城市管理更應(yīng)以科學(xué)、生態(tài)規(guī)律為準(zhǔn)則。很多城市存在這樣的做法：清潔工在秋季要把地上的落葉清掃干凈，倒入垃圾車，集中焚燒，冬季會把道路上的雪清掃干凈，裝入垃圾車，再把雪拉走。這都動用很多人力。這兩種做法很直觀的體現(xiàn)出城市管理的“簡單粗暴”。落葉不應(yīng)直接焚燒處理，符合生態(tài)規(guī)律的管理應(yīng)該是讓其“化作春泥更護花”，這樣既減少了焚燒帶來的空氣污染，又節(jié)省了來去運送的費用。冬季的雪可以堆到道路旁的綠化帶，形成完全科學(xué)生態(tài)化的管理模式。管理不是只解決看得見的問題，要思考問題存在的原因，從根源入手治理。管理者要有由果尋因，采取循環(huán)式思維，從整體去管理，而不是從細小的“點”去管理。統(tǒng)一整體的管理才能讓城市更有機、順暢地發(fā)展。

城市合理科學(xué)的規(guī)劃管理是城市化快速發(fā)展的保證，也是平衡城市發(fā)展需求與生態(tài)環(huán)境治理保護的主要手段。城市生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市發(fā)展要以保護城市生態(tài)壞境為前提，科學(xué)地管理規(guī)劃。城市的價值是全體市民的訴求，是全城居民的價值體現(xiàn)。而城市的空間環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、制度環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等，都是城市價值的重要組成部分。生態(tài)化就是讓城市人生活得健康、舒適、美好；科學(xué)化就是讓城市發(fā)展符合自然規(guī)律，親和自然，可持續(xù)發(fā)展。

5 城市品牌建設(shè)——以創(chuàng)新為出發(fā)點

城市品牌建設(shè)對城市的經(jīng)濟發(fā)展影響重大，各地方政府都充分地意識到這一點，因此紛紛投入資金拍攝城市宣傳片，吸引游客。近年來我國境外旅游人數(shù)逐年增多，2016年春節(jié)，內(nèi)地游客出境游人數(shù)竟超過境內(nèi)游人數(shù)，占出游人數(shù)60%，這一數(shù)據(jù)很值得國內(nèi)城市管理者反思。

國內(nèi)城市與國外城市的媒體推廣方式究竟有什么差別？將國內(nèi)的宣傳片和國外的做一對比就會發(fā)現(xiàn)，國外的宣傳片更講究創(chuàng)意，表現(xiàn)方式更加豐富，表達語言風(fēng)格多樣，宣傳片內(nèi)容并不拘泥于城市景點，更注重城市整體的展示；國內(nèi)的宣傳片大多定式化，模式相同，重點放在景點介紹展示，較為平面和標(biāo)簽化，而這些景點對于國內(nèi)民眾來說已非常熟悉，因此這類宣傳片對游客的吸引力不足。另一個值得一提的是，國內(nèi)的一家以旅游為主打的頻道——旅游衛(wèi)視，在介紹旅游景區(qū)時，讓國外城市占了相當(dāng)大的比重。這種把直觀影像、詳細解說及趣味性相結(jié)合的展現(xiàn)方式，更多地讓位給國外城市，尤其一些各大旅游網(wǎng)站，大力推出國外游產(chǎn)品，這就不難理解我國民眾為何在短時間內(nèi)興起境外游熱潮了。國內(nèi)城市的品牌公關(guān)要走出模式化的套路，尋找城市真正吸引人的亮點，結(jié)合城市風(fēng)格、人文特征，進行具有城市獨特品味的宣傳，以創(chuàng)新為出發(fā)點，挖掘鮮為人知的城市魅力，立體地展現(xiàn)城市的獨到之處，構(gòu)建多面、立體的城市印象。

城市品牌公關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)+的語境中，推廣的渠道不斷拓寬，話語權(quán)不僅掌握在官方媒體手中，社會化媒體對社會生活不斷滲透和把控，使得自媒體和朋友圈成為城市品牌建設(shè)不可或缺的一種方式。因此，一方面要加強城市形象自身的建設(shè)，讓外人看到一個不一樣的城市風(fēng)格和精神面貌，讓過往的行者由衷的感嘆，自發(fā)地利用自媒體抒發(fā)觀感和美好情懷；另一方面，要利用社交媒體的各種有利途徑和有效方法，積極推廣和放大正面感染效應(yīng)，巧妙利用互聯(lián)網(wǎng)營造和美氛圍，擴大城市品牌影響力，提高知名度、美譽度和忠誠度。

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責(zé)任編輯：蔣亞林

In an upsurge of urbanization, many cities in our country developed rapidly within a few years. Lots of town and village population moved to the cities, urban economy has the qualitative improvement, and urban space expanded rapidly. At the same of urban rapid development, many problems are increasingly more serious, such as the lag of urban infrastructure construction, unordered and stiff urban programming management, obviously differences in urban residents’literacy, repeated and monotonous urban construction, and omission in balancing cities and countries and so on. All such problems become main factors to impede the process of urbanization and coordinated development between urban and rural areas. Starting with urban tourism development and urban image building from related factors, the article analyzes the abovementioned problems, puts forward the methods of urban sustainable development and increase, discuses urban subject,culture, ecology and brand construction under the background of internet+, and focuses on the utilization of social media tools.

urban concept, urban image building, social media, tourism ecology

C912

： A

1674-4144（2016）-03- 60（4）

肖永亮，北京師范大學(xué)藝術(shù)與傳媒學(xué)院教授，京師文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長。

楊文璐，北京師范大學(xué)藝術(shù)與傳媒學(xué)院數(shù)字藝術(shù)學(xué)碩士研究生。

北京市哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀基礎(chǔ)理論研究重大項目“社會化媒體公眾話語權(quán)體系重構(gòu)”（項目號14ZDA04）。