曾群華 肖凌峰

長株潭城市群大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀及路徑研究*

曾群華 肖凌峰

堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是調(diào)衡區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。以長株潭城市群為例，在詳細(xì)分析長株潭城市群大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展現(xiàn)狀及其存在問題的基礎(chǔ)上，從制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、城鎮(zhèn)體系、市場機(jī)制等方面提出了相應(yīng)的對策建議。

大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展； 路徑分析；長株潭城市群

1 引言

在漫長的中國城鎮(zhèn)化實(shí)踐研究的歷程中，大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展既是一個學(xué)術(shù)界長期關(guān)注的理論問題，也是一個關(guān)系到經(jīng)濟(jì)水平走向的實(shí)踐問題。就中國城鎮(zhèn)化現(xiàn)有的水平而言，大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題日益成為政界和學(xué)界所關(guān)注的主流方向。

隨著國家城鎮(zhèn)化水平的提高和城市群的不斷發(fā)展，各方面對中國城鎮(zhèn)化路徑選擇的認(rèn)識越來越科學(xué)。以大型城市為主要依托，以中等城市和小城市為重點(diǎn)，從而促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)已成為國家在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中的指導(dǎo)思想；2002年黨的十六大確立了“堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”的方針[1]；國家“十二五”規(guī)劃綱要明確指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。十八大以來，針對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的大城市城市病顯著、城市承載力下降、市民化滯后、城鄉(xiāng)矛盾突出等城鎮(zhèn)化中突出問題，中央積極醞釀推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，從中國的基本國情出發(fā)，進(jìn)一步明確指出城鎮(zhèn)化今后的發(fā)展要按照“以大城市為依托，以中小城市為建設(shè)重點(diǎn)，逐步形成以中心城市發(fā)揮其輻射和帶動作用大的城市群，達(dá)到大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的目的[3-5]。從國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略看，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，在新一輪綜合配套改革中積極探索區(qū)域大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑顯得尤為迫切。

目前長株潭城市群區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展正處在初步發(fā)展階段,整體上看，長株潭城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，但大中小城市與小城鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距較大，尤其小城鎮(zhèn)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展較為緩慢，難以與大中城市形成協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢。本文以期通過分析長株潭城市群大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中存在的問題,為長株潭城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展提供參考。

2 長株潭城市群大中小城市和小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀及問題

2.1 長株潭城市群大中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 城鎮(zhèn)體系規(guī)模等級較為齊全，規(guī)模層次較為完善

在《2013年中國中小城市綠皮書》提出，依據(jù)中國城市人口規(guī)模和人口分布現(xiàn)狀，將城市規(guī)模劃分為以下幾個等級[6]（表1）：

表1 2013年城市規(guī)模劃分表

2010年第六次全國人口普查結(jié)果顯示，長株潭城市群人口數(shù)為1357.33萬人，占全省總?cè)丝诘谋戎赜?000年的19.59%上升到20.78%。截止到2013年，長株潭城市群縣域人口達(dá)到了840.11萬人（表2），其具體人口分布如下：

表2 2013年長株潭各地區(qū)人口數(shù)量

數(shù)據(jù)來源：2014年湖南省統(tǒng)計年鑒

依據(jù)表1城市等級的分類以及2013年長株潭各區(qū)域的人口規(guī)模，可將長株潭城市劃分為以下幾類（表3）：

表3 長株潭城市規(guī)模等級分類

在長株潭城市群中，大中小城市和小城鎮(zhèn)數(shù)量比例為1：2：1：62 基本呈現(xiàn)寬底金字塔型分布（圖2）。除去沒有超大型城市之外，其城鎮(zhèn)體系規(guī)等級較為齊全，規(guī)模層次較為完善。

圖2 不同等級城市數(shù)量對比圖

2.1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，示范帶動作用逐步顯現(xiàn)

長株潭城市群2013年實(shí)現(xiàn)GDP總收入突破10000億大關(guān)，達(dá)到10545.62億元，同比上一年增長了11.5%，其增長速度之快，已經(jīng)超過全省平均的3.5個百分點(diǎn)（表4）。而長株潭城市群生產(chǎn)總量占全省的41.3%；在全省四成的生產(chǎn)總值中，長株潭城市群第一產(chǎn)業(yè)增加值為571.62億元，同比于去年增長了2.9%，占全省比重的20.1%；第二第三產(chǎn)業(yè)增加分別為5969.1億元和4004.9億元，同比去年分別增加12%，占全省比重的45.4%和41.9%。從三種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的占比看，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)著最大比重，其增加值是整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中最多占比最大的，三種產(chǎn)業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)增加值對于生產(chǎn)總值的占比為5.42%；第二產(chǎn)業(yè)的占比為56.6%；第三產(chǎn)業(yè)占比為37.9%，由此可以得出在第二產(chǎn)業(yè)仍然是長株潭城市群國民經(jīng)濟(jì)主要支柱的同時，第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)也在迅猛發(fā)展。由此可知，長株潭城市群整體發(fā)展處于湖南省前列，是整個湖南省發(fā)展最為先進(jìn)的區(qū)域。

表4 2013年長株潭城市群主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況

2.1.3 收入渠道不斷拓寬，居民生活水平逐步提高

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛的當(dāng)下，城鎮(zhèn)居民收入渠道也在不斷拓寬。2013年，長株潭城市群城鄉(xiāng)居民可支配收入分別為30839元和15788元（表5），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了整個湖南省的平均水平，城鄉(xiāng)居民可支配收入相比去年增長了13.6%、18.9%。2013年長株潭城市群居民平均消費(fèi)水平為12920元，相比去年增長了8%，從消費(fèi)水平來看，其中農(nóng)村消費(fèi)人均7005元，城鎮(zhèn)消費(fèi)人均19508元，均比去年增加了9%和5%，由此可見，居民消費(fèi)水平在不斷的提升，生活質(zhì)量在不斷改善，再加上“新農(nóng)合”廣泛覆蓋、“新農(nóng)保”等政策的逐步推行，推動增加農(nóng)民的收入，更是為提高長株潭城市群居民的生活水平、擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域提供了強(qiáng)大的動力和有力的保障。

表5 2013年湖南省城鎮(zhèn)居民收入情況表

2.2 長株潭城市群大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在問題

2.2.1 長株潭城市群地區(qū)間發(fā)展嚴(yán)重不平衡

長株潭城市群縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然整體處在高速發(fā)展的現(xiàn)狀，但仍然暴露出地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題從大市上看長株潭城市群三個主要的大市中GDP總量長沙市遙遙領(lǐng)先其他兩市，幾乎是其他兩市之和（表6），由此可看出，長株潭城市群三大主要城市（長沙、株洲、湘潭）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著不平衡性，株洲和湘潭基本處于同一水平線但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與長沙，這對長株潭一體化建設(shè)以及城市群中城市的協(xié)調(diào)發(fā)展都是一種隱患。

表6 2013年長株潭各縣級區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量與均量

表7 長株潭各縣域面積、人口及GDP占比（2013年）

從表6、表7可以看出長株潭區(qū)域總面積達(dá)28096平方千米，而其中縣區(qū)域面積達(dá)到了25997平方千米，所占比例為92%；區(qū)域人口達(dá)到923萬人。從區(qū)域發(fā)展方面來看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所加快。2013年個縣域經(jīng)濟(jì)GDP占比平均約為45%，比較2010年的2911億元縣域經(jīng)濟(jì)占比的43.34%提高了1.62個百分點(diǎn)。而其中，株洲縣域經(jīng)濟(jì)達(dá)到了995億元，所占株洲市總GDP的51%；長沙縣域?qū)崿F(xiàn)了3163億元，占比為44.22%；湘潭縣域為579億元占比40%。

從縣域間比較來看，長沙所管轄的縣域人均GDP都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了其他兩市任意縣域，其中長沙縣更是以近12萬的人均GDP占據(jù)頭席，而最低的則屬于茶陵，人均2萬的GDP整整落后長沙縣近10萬。除去縣域間的差距，以長沙市為例，高達(dá)92.5%的縣域面積的區(qū)域，其GDP卻僅僅只有44.22%的比例，也就是說整個長沙市區(qū)擁有超過五成的生產(chǎn)總值，其大城市和城鎮(zhèn)間的差距顯而易見，雖擁有足夠多的面積，但城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展緩慢仍然是個協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的重要問題。

2.2.2 城市化水平依然不高且差距較大

長株潭三個大市的市區(qū)城市化率均超過了80%（表8），除去長株潭城市群的三個中心城市之外，各縣市的城市化水平均較低，平均在40%上下，圖3可以明顯的看出，長株潭城市群各縣市城市化率相差甚遠(yuǎn)，由單市來看，長沙市長沙城區(qū)城市率高達(dá)89%，而其他縣域平均城市化率低于長沙市近40個百分點(diǎn)；株洲城區(qū)城市率達(dá)到了87%，而最低的株洲縣僅僅只有不到三成的城市率；湘潭城區(qū)城市化率是三市中最高的，達(dá)到了90%，而其周邊的湘潭縣只有32%；從整體來看，城市化率最高的湘潭市區(qū)和城市化率最低的株洲縣相差超過了6成之多。從經(jīng)濟(jì)角度看,城市化是空間體系下的一種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過程.經(jīng)濟(jì)的增長引起城市聚集、城市規(guī)模擴(kuò)大和城市化水平的提高,城市化反過來對經(jīng)濟(jì)增長也具有明顯的影響作用，而長株潭城市群城市化差距之大嚴(yán)重影響著縣域和城區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要使長株潭城市群能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，就要克服周邊城鎮(zhèn)城市化率低下，城市化率嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象。

2.2.3 長株潭城市群總體實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)

2010年長株潭地區(qū)生產(chǎn)總值卻僅僅是上海、北京、廣州、深圳的39.8%和48.7%、63.3%和70.6%。由于整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，就很難發(fā)揮中心城市的帶動作用。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看，產(chǎn)業(yè)鏈還沒有形成長株潭的優(yōu)勢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大，如區(qū)域鋼鐵，機(jī)械，有色金屬等傳統(tǒng)重工業(yè)所占的比重。在2013年的重工業(yè)企業(yè)的數(shù)量和重工業(yè)總產(chǎn)值均已達(dá)到并超過了全省的70%。,而優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)僅占全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的四成。2013年調(diào)整到了10.4：66.26：23.14相比于2010年的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)12.87：62.15：24.98，依然是“二、三、一”結(jié)構(gòu)類型，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的比較緩慢，存在著第一產(chǎn)業(yè)不憂，第二產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)不大的現(xiàn)狀，三個產(chǎn)業(yè)沒能夠很好的協(xié)調(diào)發(fā)展。各縣域基本上都以第二產(chǎn)業(yè)為主，均為“二、三、一”結(jié)構(gòu)類型（表9），產(chǎn)業(yè)過度依賴資源，難以滿足城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求。

表8 長株潭三市2013年城市化率

圖3 長株潭城市群2013年各縣市城市化率圖

2.2.4 長株潭城市群中小城鎮(zhèn)教育水平落后且人口老齡化嚴(yán)重

2013年長株潭城市群人口在65歲以上所占的比例為10.58%（表10），比國際標(biāo)準(zhǔn)（以65歲以上人口占比達(dá)到7%[7]）高出3.58個百分點(diǎn)，長株潭城市群的人口處于老齡化的狀態(tài)，而老齡化的狀態(tài)就必然導(dǎo)致了其的勞動力水平不高，從而使得長株潭城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙。由此可知老齡化是影響長株潭城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的一大因素。

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，湖南省大專及以上人數(shù)499.19萬人，僅占8.34%，而初中及以下的占了72.02%（表11）。整個湖南地區(qū)大多數(shù)只有小學(xué)，中學(xué)的文化程度，一方面這使小鎮(zhèn)的就業(yè)成為一定難度，另一方面文化的落后必然導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的落后，在長株潭一體化發(fā)展的今天，沒有良好的教育就沒有快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，其城市的落后文化教育必然是協(xié)調(diào)發(fā)展路上必須克服的難題。

表9 長株潭2013年各縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

表10 第六次人口普查長株潭城市群各年齡段人口比重

表11 第六次人口普查湖南省人口教育現(xiàn)狀

3 長株潭城市群大中小城市及小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策

3.1 促進(jìn)融合發(fā)展，增強(qiáng)長株潭復(fù)合城市輻射帶動功能

加快構(gòu)筑三市有機(jī)銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，建造高效便利的共享信息平臺、構(gòu)建安全強(qiáng)大的能源供應(yīng)體系、安全有效的水利保障體系以及功能完備的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系,以完善服務(wù)功能、改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)長株潭復(fù)合中心城市的凝聚力和影響力，發(fā)揮其帶動區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)作用，締造國際化大都市。以長沙作為核心城市和湘潭、株洲作為二級城市的職能分配關(guān)系，強(qiáng)化長沙作為省會城市的科技文化、經(jīng)濟(jì)金融中心地位和高新科技、高端產(chǎn)業(yè)、高尖人才、高額投資、豐富信息等發(fā)展要素集聚功能，不斷提升其現(xiàn)代化和國際化水平。

3.2 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以使農(nóng)村勞動力合理地向城市轉(zhuǎn)移[8]。合理性的推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,能更好的促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的交流。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)就是要求壯大形成四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代物流、文化旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)），鼓勵發(fā)展三個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（金融、商務(wù)、信息、），引導(dǎo)和提升三個消費(fèi)性服務(wù)業(yè)（市政公用服務(wù)業(yè)、餐飲旅館業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)）。這有助于推動第一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著重要的作用。

3.3 堅持中心城鎮(zhèn)輻射帶動戰(zhàn)略

在整個城鎮(zhèn)體系中，中心城鎮(zhèn)以其特有的向上承接大城市的輻射擴(kuò)散，向下集聚周邊人口、資源的功能占據(jù)著中心地位。所以推動縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展，首先應(yīng)該明確中心城鎮(zhèn)在城市群體系中的地位與作用[9]，加快中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立健全基礎(chǔ)設(shè)施保障制度，提高城市群的中心城鎮(zhèn)的負(fù)載能力，調(diào)整和優(yōu)化中心城鎮(zhèn)的職能結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu) ，對于帶動其下的各個小城鎮(zhèn)的發(fā)展具有促進(jìn)作用。堅持中心城鎮(zhèn)的輻射帶動戰(zhàn)略，完善交通和基礎(chǔ)設(shè)施，有利于提升城市群的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)揮其中心城市的輻射聚集作用，促進(jìn)城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 發(fā)揮市場機(jī)制的配置作用，推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的合理流轉(zhuǎn)

將農(nóng)村的優(yōu)良勞動力轉(zhuǎn)向城市,是促進(jìn)城鄉(xiāng)間交流，加強(qiáng)城鄉(xiāng)間合作，推動城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展所必須的[10]。而就目前來說勞動力市場又是國民市場經(jīng)濟(jì)的核心支柱之一,要實(shí)現(xiàn)勞動力資源的有效配置就必須在建立統(tǒng)一有序的勞動力市場之上才能行得通。勞動力資源的有效配置又帶動城鄉(xiāng)勞動力市場的平穩(wěn)發(fā)展,這樣的良性循環(huán)必然使得城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5 大力發(fā)展教育事業(yè)，提升勞動力素質(zhì)和水平

教育對后代是有著深遠(yuǎn)影響力的，擁有良好的教育就能培育出優(yōu)秀的人才，擁有高尚的思想，對其小城鎮(zhèn)未來的建設(shè)有著很大影響，著力發(fā)展教育事業(yè)，培育優(yōu)秀人才是促進(jìn)大中小城市與小城鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要舉措。大力發(fā)展教育事業(yè)，有助于提升勞動力的素質(zhì)，為社會經(jīng)濟(jì)提供更好、更優(yōu)良的勞動力，從根本上解決勞動力水平低下的問題，給社會經(jīng)濟(jì)提供健康穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯：王凌宇

Stick to small cities and coordinated development of small towns is an inevitable requirement between Leveller regional economic development. In this paper, Tan city cluster, a detailed analysis of the status quo in the coordinated development of Urban Agglomeration of small cities and small towns and the problems on the basis of system innovation, industrial optimization, urban systems,and other aspects of the market mechanism the corresponding countermeasures and suggestions.

coordinated development of small and medium cities and small towns ; path analysis ; Changsha-zhuzhou-xiangtan urban agglomeration

C912

：A

1674-4144（2016）-03- 35（6）

曾群華，湖南科技大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院地理科學(xué)系講師，博士。

肖凌峰，湖南科技大學(xué)建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院地理科學(xué)系學(xué)士。

教育部人文社科青年基金項目——基于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的長株潭同城化研究（編號：11YJCZH222）；國家社科基金“我國人口空間動態(tài)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動影響研究——基于新興城市群的同城化視角”（編號：12CJY026）。