江鳳香＊＊西安培華學(xué)院商學(xué)院，陜西　西安710125

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陜西構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系對策研究*

江鳳香＊＊
西安培華學(xué)院商學(xué)院，陜西西安710125

摘要:近幾年，國家日益深化社會(huì)保障體系的改革，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。社會(huì)保障已經(jīng)成為國計(jì)民生的重要領(lǐng)域，需要全社會(huì)的共同努力。對于陜西省如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的水平的提高，豐富社會(huì)保障體系層次，促進(jìn)社會(huì)保障體系運(yùn)行效力提高和陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，陜西省客觀上必須構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系。本文將分析陜西社會(huì)保障體系存在的主要問題并構(gòu)建多層次的社會(huì)保障體系。

關(guān)鍵詞:陜西;社會(huì)保障;體系

＊2015年陜西省教育廳科學(xué)規(guī)劃課題階段性成果，課題名稱:《陜西構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系研究》(課題編號:15JK2090)。

一、陜西社會(huì)保障體系存在的問題

(一)農(nóng)村養(yǎng)老以“家庭養(yǎng)老”“土地養(yǎng)老”為主要模式

農(nóng)村居民的養(yǎng)老模式一般分為三種:家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老等陜西農(nóng)民的養(yǎng)老保障主要也只能靠土地、家庭和集體組織解決。長期以來，家庭養(yǎng)老是陜西農(nóng)村最主要的養(yǎng)老模式。目前，陜西人比較保守，尤其是陜西農(nóng)村農(nóng)民都講養(yǎng)兒防老;陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力量薄弱，農(nóng)村言老繳費(fèi)也主要是依靠個(gè)人、或者家庭子女、親屬。

(二)社會(huì)救助制度單一，最低社會(huì)保障救助制度銜接不夠

陜西對于特殊群體的最低社會(huì)保障制度還不成熟，當(dāng)前單一的社會(huì)救助制度五大實(shí)際解決其需求。從縣域調(diào)查情況顯示，很多縣鎮(zhèn)尚未建立統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌規(guī)劃、組織完善最低社會(huì)保障。

(三)地方財(cái)力有限，資金投入不足

社會(huì)保障體系的完善需要各級政府有資金投入，但是陜西地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，各地區(qū)貧困縣無法足夠投入資金發(fā)展社會(huì)保障方面。據(jù)了解，截至2012年底，陜西省60歲以上的老年人共548.4萬人，占全省總?cè)丝诘?4.61%，高于14.3%的全國水平，且每年以約3%的速度遞增，說明陜西養(yǎng)老保障需求不斷增加，而資金投入不足，加大供需矛盾。

二、陜西多層次社會(huì)保障體系對策

(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展

首先，陜西各層政府應(yīng)該在思想上高度重視城鄉(xiāng)低保工作，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，提高居民幸福指數(shù)，同時(shí)，陜西各層政府部門應(yīng)該重視城鄉(xiāng)低保工作機(jī)制的健全，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)最低生活保障審核審批程度，構(gòu)建社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)最低社會(huì)保障對象的動(dòng)態(tài)和跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)及時(shí)發(fā)展困難、解決困難，提升社會(huì)保障工作效率。再次，大膽創(chuàng)新推進(jìn)城鄉(xiāng)低保工作統(tǒng)籌發(fā)展，建立“居住地”申請制度和創(chuàng)新審批管理模式。實(shí)行兩級管理、三級核查、一廳式服務(wù)，加快社會(huì)保障工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、人性化。最后，健全最低生活保障工作監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)低保來信來訪工作，推行專人負(fù)責(zé)、首問負(fù)責(zé)等制度;加快低收入工作認(rèn)定和醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等社會(huì)救助政策相支持。完善城市低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)、農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接機(jī)制，鼓勵(lì)積極就業(yè)，加大對有勞動(dòng)能力低保對象的就業(yè)扶持力度。

(二)建立健全符合省情的住房保障和供給體系

繼續(xù)實(shí)施保障性安居工程，重點(diǎn)抓好城鄉(xiāng)危房和各類棚戶區(qū)改造，建立更加完善的保障房供應(yīng)體系，切實(shí)解決住房困難群眾的住房問題。繼續(xù)實(shí)施保障性安居工程，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造，解決保障性住房總量不足的問題，指導(dǎo)地方有序開展共有產(chǎn)權(quán)保障房的探索，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，積極推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌運(yùn)行，通過改革調(diào)整，使群眾更方便、更便捷地享受到住房保障制度。將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房保障體系，制定進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民申請住房保障的條件、程序和輪候規(guī)則。在地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對廉租住房和公共租賃住房實(shí)行并軌運(yùn)行。

(三)積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的作用

純粹發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)上就會(huì)有無數(shù)“懶漢”。因此，應(yīng)該積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)，為群眾提供更高層次和更高保障水平的保險(xiǎn)保障。建立商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)管理的激勵(lì)機(jī)制，從機(jī)制上鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與社會(huì)管理的力度。商業(yè)保險(xiǎn)要積極創(chuàng)新，開拓新保險(xiǎn)領(lǐng)域，開發(fā)有針對性的風(fēng)險(xiǎn)解決方案。當(dāng)前要重點(diǎn)參與社會(huì)公共安全體系建設(shè)和社會(huì)特殊群體管理，如高危行業(yè)人員意外保險(xiǎn)、農(nóng)村小額保險(xiǎn)、基本醫(yī)療附加意外傷害保險(xiǎn)、外來工意外保險(xiǎn)、低保人員保險(xiǎn)、老年護(hù)理保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、職業(yè)保險(xiǎn)、公眾責(zé)任保險(xiǎn)等領(lǐng)域。

(四)加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系

陜西應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。首先，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。陜西應(yīng)該推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。民政部門應(yīng)該制定老年人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)規(guī)范發(fā)展。各地開展專項(xiàng)檢查，落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全工作要求。支持各地組建養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，構(gòu)建政府、中介組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)三方管理體制，開展行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流和行業(yè)培訓(xùn)等。其次，培養(yǎng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、職業(yè)化人才，不斷改善和優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)專業(yè)化建設(shè)。最后，要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面力量加快養(yǎng)老院、老年公寓、老年活動(dòng)室等老年服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展老年護(hù)理、保健等老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

(五)健全特殊群體的服務(wù)保障制度

健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全殘疾人權(quán)益保障制度健全困境兒童分類保障制度，明確社會(huì)保障工作責(zé)任主體，完善工作機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)政策制度創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)，加快探索建立困境兒童分類保障長效機(jī)制?？傊兾鞯纳鐣?huì)保障體系還存在不少問題，陜西應(yīng)該加快建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障服務(wù)平臺及體系，構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)兩種補(bǔ)償機(jī)制共同發(fā)展的多層次社會(huì)保障體系，不斷提升服務(wù)水平，從而塑造陜西政府為民服務(wù)的形象。

［參考文獻(xiàn)］

［1］懷中，沈毅.中國農(nóng)民有無土地兩序列養(yǎng)老路徑及養(yǎng)老水平研究［J］.中國軟科學(xué)，2012(12).

［2］史琴.淺析新形勢下如何進(jìn)一步完善社會(huì)主義保障體系［J］.中國集體經(jīng)濟(jì)，2011(25).

作者簡介:＊＊江鳳香(1983-)，女，西安培華學(xué)院商學(xué)院，講師，研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)業(yè)教育。

中圖分類號:F323.89

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1006-0049-(2016)05-0046-01