彭 濤 閔令濤 朱健健

日照市推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀與思考

彭 濤 閔令濤 朱健健

水生態(tài)保護(hù)是水生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議將水生態(tài)保護(hù)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中更加重要的位置。2012年1月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)），山東省在全國(guó)率先出臺(tái)了用水總量控制管理辦法，率先組織實(shí)施了生態(tài)水系規(guī)劃。

一、日照市水資源概況及特點(diǎn)

1.水資源概況

全市多年平均降水量813.7mm，全市多年平均水資源總量14.74億m3，其中地表水資源量12.86億m3，地下水資源量4.81億m3（地表、地下水資源重復(fù)計(jì)算量2.93億m3）。現(xiàn)狀條件下，全市多年平均水資源可利用量10.84億m3，其中地表水可供水量7.35億m3，地下水可開(kāi)采量3.49億m3。全市人均占有水資源量508m3，遠(yuǎn)低于世界上公認(rèn)的1000m3水資源最低保障線(xiàn)。

2.水資源特點(diǎn)

（1）總量小、結(jié)構(gòu)單一、無(wú)客水來(lái)源。日照地域狹小，水資源總量不足，僅占全省4.9%。受自然地理?xiàng)l件限制，水源結(jié)構(gòu)單一，以地表水源為主，地表水可供水量占全市可供水量的67.8%。無(wú)客水來(lái)源，國(guó)家實(shí)施的“南水北調(diào)”和省實(shí)施的“西水東調(diào)”工程日照市均不受益。

（2）開(kāi)發(fā)利用程度高?？偱d利庫(kù)容9.38億m3，占全市水資源總量的63.6%；目前，全市年用水總量約5.6億m3，占全市水資源總量的38.0%，占可利用量的51.7%。

（3）水資源稟賦條件與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。一方面日照市水資源嚴(yán)重不足，另一方面日照市主要產(chǎn)業(yè)為鋼鐵、造紙、化工，這些產(chǎn)業(yè)均為高耗水、高耗能、高污染項(xiàng)目，資源稟賦與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。

（4）季節(jié)性缺水十分突出。受氣象、水文等條件的影響，水資源時(shí)空分布嚴(yán)重不均，季節(jié)變化顯著，年際變化幅度較大，存在著明顯的豐枯交替現(xiàn)象。每年6～9月降水量占全年降水總量70%以上，一年之內(nèi)往往既有干旱、又有洪澇災(zāi)害出現(xiàn)，且連澇連旱較為明顯。

（5）水生態(tài)保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。雖然各級(jí)各有關(guān)部門(mén)對(duì)水污染防治給予了高度重視，但日照市的工業(yè)及城市污水集中處理率仍有待提高，部分河道、部分水域水質(zhì)仍普遍存在超標(biāo)現(xiàn)象；農(nóng)村垃圾處理率還不高，多數(shù)農(nóng)村污水均未集中處理，農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效治理；沿海部分地區(qū)發(fā)生了海水入侵現(xiàn)象。

二、日照市水生態(tài)文明建設(shè)存在的問(wèn)題

受歷史條件、管理權(quán)限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等限制，日照市水生態(tài)文明建設(shè)還面臨一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.水資源嚴(yán)重短缺，供需矛盾日益突出

日照市水資源嚴(yán)重不足，是全省唯一無(wú)客水來(lái)源的城市。2015年，因連續(xù)兩年干旱，降雨及來(lái)水持續(xù)偏少，導(dǎo)致7月份日照水庫(kù)、馬陵水庫(kù)、巨峰水庫(kù)動(dòng)用死庫(kù)容，20多家企業(yè)被迫停水、限水。

2.水資源管理基礎(chǔ)工作薄弱

水資源精細(xì)化管理水平不高，計(jì)劃用水、節(jié)水用水、超定額用水加價(jià)制度落實(shí)不到位，水資源管理具體規(guī)范不健全，水資源管理能力有待加強(qiáng)。

3.水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

特別是近兩年干旱，骨干水利工程對(duì)于城市工業(yè)供水，小型水利基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于農(nóng)村人畜飲水、灌溉，明顯保障不力。

4.全社會(huì)對(duì)水的認(rèn)識(shí)有待深化

全社會(huì)水憂(yōu)患意識(shí)、節(jié)水意識(shí)和水法治意識(shí)有待進(jìn)一步提高，“人人愛(ài)水護(hù)水惜水”的自覺(jué)行動(dòng)尚需進(jìn)一步引導(dǎo)，全社會(huì)用水集約化程度和各行業(yè)用水效率水平仍有待進(jìn)一步提高。

三、“十三五”期間水生態(tài)文明建設(shè)的主要內(nèi)容

今后，日照市水生態(tài)文明建設(shè)將著力構(gòu)建三大體系：即以開(kāi)展林水會(huì)戰(zhàn)為重要抓手，建立工程體系；以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，建立管理體系；以健全制度、法規(guī)為保障，建立保障體系。

1.以開(kāi)展林水會(huì)戰(zhàn)為重要抓手，建立完善水利工程保障體系

統(tǒng)籌開(kāi)源節(jié)流、城鄉(xiāng)工農(nóng)供水、工程規(guī)劃建設(shè)與管理運(yùn)行維護(hù)、水資源開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)、常規(guī)水源與非常規(guī)水源，實(shí)施現(xiàn)代水網(wǎng)工程、河道綜合治理工程、農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程、水庫(kù)增容加固工程、農(nóng)村飲水提質(zhì)改造工程、水土保持工程等“六大興水工程”，計(jì)劃三年建設(shè)各類(lèi)水利工程5000處，城市供水能力達(dá)到80萬(wàn)m3/d以上，新增節(jié)水灌溉面積30萬(wàn)畝，實(shí)施10條重點(diǎn)中小河流綜合治理，完成規(guī)劃內(nèi)江河湖庫(kù)綜合治理任務(wù)，集中式生活飲用水水源全部達(dá)到三類(lèi)以上水質(zhì)，基本建成日照現(xiàn)代水網(wǎng)體系，全市水安全保障能力和水生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平明顯提高。

2.以實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度為核心內(nèi)容，建立管理體系

一是以嚴(yán)控增量為重點(diǎn)，加強(qiáng)用水總量控制。①全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，要求公共供水管網(wǎng)內(nèi)年取用水5萬(wàn)m3以上的項(xiàng)目要全部進(jìn)行水資源論證，逐步開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)、重大項(xiàng)目布局、園區(qū)建設(shè)等規(guī)劃水資源論證。②規(guī)范取水許可審批，嚴(yán)控新增取水。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)控制新增取水許可審批，落實(shí)取水設(shè)施收發(fā)證規(guī)定，做好取水許可變更和換發(fā)證工作。③加強(qiáng)地下水監(jiān)管，保持地下水采補(bǔ)平衡。

二是加強(qiáng)用水效率控制，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。①加大節(jié)水宣傳力度。以林水會(huì)戰(zhàn)、“3·22世界水日”、“中國(guó)水周”、城市節(jié)水宣傳周為契機(jī)，開(kāi)展多層次、多方式宣傳活動(dòng)，有效提高公眾的水法治意識(shí)和水憂(yōu)患意識(shí)。②探索推進(jìn)計(jì)劃用水管理。根據(jù)省下達(dá)日照市的用水總量指標(biāo)，分解年度水資源管理控制目標(biāo)，對(duì)區(qū)域內(nèi)年用水量規(guī)模以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃用水管理。③大力發(fā)展節(jié)水灌溉工程。繼續(xù)推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉工程，提高農(nóng)業(yè)用水效率。

三是加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污管理，促進(jìn)水環(huán)境改善。①開(kāi)展“清清河流行動(dòng)”。將水生態(tài)文明建設(shè)作為生態(tài)文明城市創(chuàng)建的重要內(nèi)容，大力開(kāi)展河道清淤、生態(tài)護(hù)岸、河塘整治、水源地保護(hù)等工程建設(shè)，改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境。②加強(qiáng)水污染防治。下大力氣抓好工業(yè)和城市污水處理，畜禽養(yǎng)殖污染治理和農(nóng)業(yè)面源污染防治，最大限度減少污染源。③實(shí)施水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。重點(diǎn)推進(jìn)納入國(guó)家規(guī)劃的莒縣沂蒙山區(qū)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程袁公河項(xiàng)目區(qū)、五蓮縣全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理等工程；有序推進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)和濕地公園規(guī)劃建設(shè)。

四是落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)最嚴(yán)格水資源管理制度考核。全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，加強(qiáng)用水效率管理，嚴(yán)格計(jì)劃用水，推進(jìn)節(jié)約用水，嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污控制，完善最嚴(yán)格水資源管理考核指標(biāo)體系，建立水資源、水環(huán)境損害責(zé)任追究制度。

3.以健全制度、法規(guī)為重要保障，建立保障體系

一是建立水生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《水法》《水土保持法》《水污染防治法》《防洪法》《最嚴(yán)格水資源管理制度》等涉水法律法規(guī)，盡快修訂完善《日照市水資源管理辦法》，制訂出臺(tái)《日照市計(jì)劃用水節(jié)約用水管理辦法》等一系列地方規(guī)范性文件，嚴(yán)厲查處污染、破壞水資源、水利設(shè)施和非法取水用水行為，為日照市水生態(tài)文明建設(shè)提供良好法制保障。

二是健全水生態(tài)文明建設(shè)工作及投入機(jī)制。充分發(fā)揮政府在水生態(tài)文明建設(shè)中的主導(dǎo)作用，建立部門(mén)間聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成工作合力。建立多元的投入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與水生態(tài)文明建設(shè)。完善水價(jià)形成機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展水權(quán)和排污權(quán)交易，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)水資源節(jié)約和保護(hù)。

三是建立水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估制度。將水生態(tài)文明建設(shè)理念貫穿于規(guī)劃編制、項(xiàng)目論證、工程建設(shè)及運(yùn)行調(diào)度等各個(gè)環(huán)節(jié)。建立和完善水生態(tài)文明建設(shè)工作評(píng)估制度，明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善有利于水生態(tài)文明建設(shè)的法制、體制和機(jī)制。

四是建立公眾的廣泛參與機(jī)制。建立公眾的廣泛參與機(jī)制，使公眾對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)有知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力加強(qiáng)水文化建設(shè)，在水利系統(tǒng)弘揚(yáng)“和諧、聚力、包容、向上”的文化理念，在全社會(huì)呼吁開(kāi)展“清清河流行動(dòng)”，并促使“人人愛(ài)水護(hù)水惜水，建設(shè)山清水秀美麗日照”理念成為每位市民的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)■

（作者單位：山東省日照市水利局276826）