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濟(jì)南市入河排污口調(diào)查監(jiān)測評價及監(jiān)督管理

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濟(jì)南市地跨淮河、黃河和海河三大流域，境內(nèi)有黃河、小清河、徒駭河、德惠新河等主要河流水系。根據(jù)濟(jì)南市水資源公報，全市水資源總量為20.83億立方米，人均水資源占有量不足全國人均水資源量的七分之一，是我國重要的資源型缺水城市之一。

資源型缺水造成境內(nèi)水資源總量先天不足，污染型缺水則進(jìn)一步加劇水資源短缺的狀況。當(dāng)前，水污染問題已成為制約濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，如何解決水污染、保障水資源可利用量已成為政府工作重點。而解決水污染問題的根本在于能否有效地控制各類污染物排入河流水體。本文通過入河排污口調(diào)查監(jiān)測評價的多年工作成果，分析境內(nèi)各條河流排污口布設(shè)情況，入河污廢水量及主要污染物入河量變化情況，獲得系統(tǒng)的水環(huán)境污染信息，為政府及水行政主管部門的排污口監(jiān)督管理及水資源保護(hù)工作提供科學(xué)的技術(shù)支撐。

一、入河排污口調(diào)查、監(jiān)測與評價

自2002年起，濟(jì)南市每年都開展入河排污口調(diào)查監(jiān)測工作，對境內(nèi)所有直接或者通過溝、渠、管道等設(shè)施向河流（含河流上的水庫）、湖泊排放污水的入河排污口進(jìn)行調(diào)查，重點調(diào)查規(guī)模以上（指入河湖廢污水量300噸/日及以上或10萬噸/年及以上）的入河排污口，調(diào)查工作全面覆蓋本市各級主要河流及其支流，詳細(xì)記錄了入河排污口的地址、經(jīng)緯度、排污單位、污水性質(zhì)、入河方式、排放方式、排入的河流水系、排入的水資源三級區(qū)水功能區(qū)以及污水處理情況等基本信息，建立了完善的入河排污口臺賬。

按照調(diào)查獲得的排污口核查名錄，每年開展兩個周期的取樣監(jiān)測工作，兩個監(jiān)測周期各取樣3次共6個樣品，取樣時間分別為17：00、24：00和次日9：00點，并確保水質(zhì)水量同步監(jiān)測。根據(jù)當(dāng)前河道污染情況，選擇主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、揮發(fā)酚、五日生化需要量、總磷和總氮作為入河排污口的監(jiān)測項目。

1.入河排污口調(diào)查

通過2009～2015年的調(diào)查情況可以看出，濟(jì)南市入河排污口調(diào)查數(shù)量最多是在2010年達(dá)到了65個（見圖1），該年恰逢我國第一次水利普查，通過開展排污口清查工作，補充了大量2008年以前漏查的排污口。自2012～2015年，隨著濟(jì)南市小清河改造工程的竣工，城市污水管網(wǎng)的逐步完善，大量城市污水納入各級污水處理設(shè)施有效處理達(dá)標(biāo)排放，亂排、違排及無序排污的排污口依法關(guān)閉，排污口調(diào)查數(shù)量逐年遞減。但與此相反，隨著各級污水處理設(shè)施的建設(shè)及穩(wěn)定運行，城市污水排放逐步系統(tǒng)化穩(wěn)定化，實測的排污口數(shù)量呈上升趨勢（見圖2）。

圖1 歷年排污口調(diào)查數(shù)量比較圖

圖2 歷年排污口監(jiān)測數(shù)量比較圖

2.入河排污口監(jiān)測

選取化學(xué)需氧量和氨氮作為入河排污口主要污染物，對2009～2015年的濟(jì)南市入河污廢水量及污染物入河量進(jìn)行比較（見圖3、圖4、圖5）。

小清河是濟(jì)南市境內(nèi)主要河流之一，流經(jīng)槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、章丘市全長70千米，全市約90%的污水排入該河道，多年來水污染非常嚴(yán)重。2007年11月～2011年10月，濟(jì)南市實施了小清河綜合治理工程，主要工程內(nèi)容包括擴(kuò)挖河道清理河底污染底泥、封閉河道沿線違章排污口以及建設(shè)沿線園林景觀等，以期徹底解決小清河的污染問題。通過2009～2015年濟(jì)南市入河污廢水量及污染物入河量的變化情況來看，2011年前后污水量和污染物量的變化均非常明顯，治理工程對解決小清河流域的污染是行之有效的。

圖3 歷年排污口污廢水量比較圖

圖4 歷年排污口化學(xué)需氧量排污量比較圖

圖5 歷年排污口氨氮排污量比較圖

表1 歷年入河污廢水量及污染物入河量表

表2 2009～2015年的入河排污口負(fù)荷量表

3.入河排污口評價

等標(biāo)污染負(fù)荷評價法是一種重要的污染源評價方法，將不同的污染物經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理轉(zhuǎn)化成同一尺度上可以互相比較的量，是用來評價入河排污口污染物超標(biāo)情況的一個評價指標(biāo)，被廣泛應(yīng)用于全國或地方污染源調(diào)查評價中。

從2009～2015年的入河排污口負(fù)荷量（見表2）來看，2011年的負(fù)荷量最大，其后逐年遞減，表明小清河治理工程竣工后的2011～2013年污水排放量和污染物入河量均有所好轉(zhuǎn)。但2014年負(fù)荷量轉(zhuǎn)而上升，說明濟(jì)南市的入河排污口監(jiān)督管理工作仍有待加強，并應(yīng)當(dāng)持之以恒地繼續(xù)下去，防水污染問題惡化。

4.典型入河排污口

通過調(diào)查以及廢污水量和主要污染物排放情況來看，最典型的排污口是天橋區(qū)光大水務(wù)有限公司一廠入河排污口，其2013～2015年每年的污水排放量均大于1億噸，已達(dá)到該污水處理廠日處理30萬噸的能力上限。

二、入河排污口監(jiān)督管理情況

2005年1月1日頒布實施的中華人民共和國水利部令第22號《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，為入河排污口的監(jiān)督管理提供了法律基礎(chǔ)，明確了水行政主管部門的職責(zé)，最嚴(yán)格水資源管理制度中“三條紅線”尤其是水功能區(qū)限值納污紅線的實施，進(jìn)一步說明了入河排污口監(jiān)督管理工作的重要性和緊迫性。在此方面，濟(jì)南市水行政主管部門每年開展一次入河排污口調(diào)查及水質(zhì)水量同步監(jiān)測，建立系統(tǒng)的入河排污口臺賬，嚴(yán)格控制新設(shè)入河排污口設(shè)置審批，自2012年以來沒有任何新建入河排污口。

2012年濟(jì)南市政府印發(fā)了《濟(jì)南市河道整治管理實施方案》及《關(guān)于認(rèn)真落實河長制確保河道整潔暢通的通知》，對河道進(jìn)行區(qū)段劃分，由各縣(市)區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人兼任總河長，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)河道內(nèi)違章建設(shè)拆除、清淤疏浚、環(huán)境衛(wèi)生整治等河道維護(hù)工作，以及違規(guī)排污口的封堵。為確保河道整治成效，濟(jì)南市還專門制訂了內(nèi)外河道管理“河長制”考核辦法，采取日常檢查和以月度、半年為周期的定期檢查的方式，對實施情況進(jìn)行考核。年度綜合考核結(jié)果將納入市委、市政府對各縣(市)區(qū)政府及高新區(qū)管理委員會科學(xué)發(fā)展的綜合考核，對考核優(yōu)秀的總河長、副總河長、河(段)長予以通報表彰；考核不合格的，按照規(guī)定實施問責(zé)并通報。

三、結(jié)論

（1）自2002年濟(jì)南市開展入河排污口調(diào)查與監(jiān)測以來，收集了大量的入河排污口信息，建立了科學(xué)系統(tǒng)的入河排污口臺賬，為入河排污口的監(jiān)督管理、水污染治理和水資源保護(hù)工作的開展提供了技術(shù)支撐。但是當(dāng)前的調(diào)查監(jiān)測工作仍以人工為主，不但工作量繁重，人力物力財力耗費巨大，入河排污口的監(jiān)測成果也存在較大誤差，對入河排污口的監(jiān)督管理帶來困難。

（2）入河排污口評價成果顯示，自2012年濟(jì)南市河道污染治理工程竣工以來，城市污水管網(wǎng)的完善以及各級污水處理設(shè)施的穩(wěn)定運行，使城市污水量和污染物入河量的控制程度已達(dá)到較高水平，但與當(dāng)前較差的水環(huán)境狀況相比，入河污染物量仍然超出水體的自凈能力，2015年濟(jì)南市的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率不到60%，水污染仍很嚴(yán)重，治理工作仍任重道遠(yuǎn)。

（3）“河長制”的實施，有效破解了“九龍治水”的困境，明確了責(zé)任主體，“河長制”考核辦法的實施，則大大提高了各級政府對入河排污口監(jiān)督管理工作的重視程度。今后的入河排污口監(jiān)督管理工作重點應(yīng)當(dāng)放在管理制度的完善上，盡快出臺更加詳實可行的設(shè)置審批制度、監(jiān)督性檢查制度、監(jiān)督性監(jiān)測制度以及處罰制度等，使得排污口的監(jiān)督管理更加程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、體系化■

（作者單位：1.山東省水文局250002 2.濟(jì)南市水文局 250013）