俱　棟

甘肅政法學(xué)院，甘肅　蘭州　730070

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淺議我國墓地使用權(quán)現(xiàn)實困境

俱棟

甘肅政法學(xué)院，甘肅蘭州730070

摘要：我國對墓地使用權(quán)的法律界定模糊不清且相關(guān)法律法規(guī)缺位滯后，導(dǎo)致在實踐中因墓地使用權(quán)權(quán)屬不明而引發(fā)的爭議數(shù)見不鮮。墓地使用權(quán)究竟屬于物權(quán)性還是屬于債權(quán)性，在理論中存在頗多爭議。

關(guān)鍵詞：墓地使用權(quán)；困境

一、我國對墓地的界定及墓地使用權(quán)現(xiàn)狀概述

(一)我國對墓地的界定

墓地是指墳?zāi)顾诘耐恋?，不僅包括墳?zāi)怪苯诱加玫牡貕K，也包括墳?zāi)怪車c其有密切聯(lián)系的地塊，但不包括傳統(tǒng)意義上的古墓及古墓葬。

(二)我國墓地使用權(quán)現(xiàn)狀

1.墓地使用權(quán)的權(quán)利屬性

法理上，依取得的土地利用權(quán)的性質(zhì)不同，土地利用權(quán)可以分為物權(quán)性質(zhì)的土地利用權(quán)與債權(quán)性質(zhì)的土地利用權(quán)。此處的墓地土地利用權(quán)是指墓地使用權(quán)。筆者認為墓地使用權(quán)應(yīng)該是與土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)并列的一種獨立的用益物權(quán)。

由于法律具有自身的局限性、有滯后性，我國《物權(quán)法》對物權(quán)種類的規(guī)定并不全面，不能將新出現(xiàn)的權(quán)利全部包括進去。對墓地使用權(quán)而言，它真實存在并且有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，應(yīng)該在后續(xù)修訂《物權(quán)法》時將其考慮進去，給出一個明確的權(quán)利名稱或者一個明確的權(quán)利歸類。

2.我國墓地使用權(quán)現(xiàn)狀

我國關(guān)于墓地使用權(quán)的立法較為簡單和滯后，現(xiàn)行《物權(quán)法》和《土地管理法》都沒對此權(quán)利體系作出明確規(guī)定?！豆构芾頃盒修k法》將公墓劃分為經(jīng)營性和公益性兩類。經(jīng)營性公墓的服務(wù)對象是城鎮(zhèn)居民，且該服務(wù)是有償服務(wù)，屬于第三產(chǎn)業(yè)；而公益性公墓的服務(wù)對象則是農(nóng)村村民，為他們安葬親人遺體或骨灰提供服務(wù)。由此看來，無論是城市居民還是農(nóng)村居民，對于自己有權(quán)使用的墓地擁有墓地使用權(quán)。

與經(jīng)營性墓地使用權(quán)不同，我國公益性墓地使用權(quán)即農(nóng)村墓地使用權(quán)取得情況較為復(fù)雜。由于我國農(nóng)村土地歸集體所有，村民可以無償使用一定范圍的土地，作為墓地使用的部分土地也包括其中。我國公益性墓地在使用過程中也各不相同，有些是當(dāng)?shù)卮迕袷来^承的宗族墓地；有一部分是將自己承包的土地作為墓地使用；還有一大部分是開展新農(nóng)村建設(shè)以后，村民使用集體提供的規(guī)劃內(nèi)的土地作為墓地的農(nóng)村公益性墓地；此外，在極個別少數(shù)民族聚居地區(qū)，還有少數(shù)民族同胞根據(jù)民族傳統(tǒng)修建的少數(shù)民族墓地。

二、我國墓地使用權(quán)的現(xiàn)實困境

(一)經(jīng)營性墓地使用權(quán)期限和費用規(guī)定不明確

在立法方面存在著空白和模糊，關(guān)于墓地“20年使用期限”也存在著較大的爭議。首次對墓地使用年限作出規(guī)定是在國務(wù)院于1997年頒布施行的《殯葬管理條例》中，具體的使用年限由各省級政府制定。民政部發(fā)布的《通知》中規(guī)定，墓地和骨灰存放格位具有使用年限，在原則上以20年為一個使用周期。雖然有了上述規(guī)定，但是這個20年到底是一個怎樣的含義，誰都沒有給出一個確切的表述；公墓陵園要求消費者交納的費用究竟是墓地管理費還是墓地使用權(quán)費也不得而知。除此之外，對于城鎮(zhèn)經(jīng)營性墓地而言，也沒有法律對使用期限屆滿后的處理方式作出規(guī)定。對于消費者如何續(xù)費、是否有寬限期等問題也沒有統(tǒng)一明確的規(guī)定。

(二)我國墓地使用權(quán)法律性質(zhì)界定模糊不清

根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》對物權(quán)的相關(guān)規(guī)定和《中華人民共和國合同法》對租賃權(quán)的相關(guān)規(guī)定可以得出物權(quán)和債權(quán)中都包含了使用權(quán)，所以“使用權(quán)”這一概念并不僅僅指物權(quán)。

由此可見，債權(quán)性墓地使用權(quán)常使使用權(quán)人處于弱勢地位，物權(quán)性墓地使用權(quán)在保護墓地使用權(quán)人的權(quán)益方面較為完善。此外，盡管現(xiàn)代民法為強調(diào)對土地租賃權(quán)的保護，賦予了租賃權(quán)以直接支配土地的內(nèi)容，出現(xiàn)了租賃權(quán)物權(quán)化的現(xiàn)象，但那樣仍不能與物權(quán)的效力相提并論，例如在權(quán)利存續(xù)期限和權(quán)利可轉(zhuǎn)讓性等方面，債權(quán)性墓地租賃權(quán)的效力并不因債權(quán)物權(quán)化而增強。

三、我國墓地使用權(quán)現(xiàn)實困境的出路

(一)建議完善墓地使用權(quán)期限法律制度

墓地使用權(quán)的使用年限和繳納費用方面，《物權(quán)法》和《土地管理法》對墓地使用權(quán)期限都沒有給予明確規(guī)定。因此，筆者建議：第一，明確墓地使用權(quán)期限。對于城鎮(zhèn)經(jīng)營性墓地而言，可以參考民政部《通知》中的規(guī)定，將20年規(guī)定為喪主和墓地經(jīng)營管理單位簽訂的服務(wù)性合同的期限。只要消費者在規(guī)定的期限內(nèi)及時交納相關(guān)管理費用，便可繼續(xù)使用該墓地。第二，應(yīng)該對經(jīng)營性墓地使用權(quán)屆滿后續(xù)問題加以規(guī)定。應(yīng)該允許給予消費者一個過渡期或即寬限期，為了更好的維護墓地購買者的合法權(quán)益。這個期間筆者認為可以設(shè)置為一年，在此期間內(nèi)，喪主可以進行續(xù)期續(xù)費。喪主接到續(xù)費通知但超過寬限期仍未續(xù)費，墓地經(jīng)營者便可自行處理該墓地。

(二)完善墓地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序

筆者認為，在解決墓地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓問題時應(yīng)首先從制度設(shè)計入手，對墓地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓問題作出詳細明確的法律規(guī)定，可以允許特殊條件下的轉(zhuǎn)讓行為。有了這個基礎(chǔ)，還應(yīng)該嚴格規(guī)范轉(zhuǎn)讓合同的簽訂過程，嚴格審查受讓方的各項要求，這樣做在保護墓地購買者切身利益的同時，還能真正遏制墓地的非法出售和倒買倒賣行為，實現(xiàn)對土地資源的保護，促進墓地科學(xué)合理的循環(huán)利用。

[參考文獻]

[1]謝在全.民法物權(quán)論[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2011.

[2]史尚寬.物權(quán)法論[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2000.

作者簡介：俱棟(1985-)，男，甘肅慶陽人，甘肅政法學(xué)院，2014級民商法學(xué)碩士研究生，研究方向：民商法。

中圖分類號：D923.2

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)10-0241-01