王少飛

燕山大學(xué)，河北　秦皇島　066044

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村民委員會(huì)民主選舉面臨的困境
——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制的失靈

王少飛*1

燕山大學(xué)，河北秦皇島066044

摘要：村民委員會(huì)能否依村民意愿依法產(chǎn)生，能否走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制失靈的困境，能否實(shí)現(xiàn)真正的民主選舉，這些困惑密切關(guān)系著村民自治制度的全方位實(shí)現(xiàn)。本文將探討村民委員會(huì)民主選舉面臨的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制失靈的困境，并就如何走出困境的問題做了對(duì)策分析。

關(guān)鍵詞：村民委員會(huì)；村民自治；民主選舉；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

村民自治是廣大農(nóng)村居民實(shí)行自我管理，自我發(fā)展，自我服務(wù)的一項(xiàng)基本農(nóng)村政治制度。村民實(shí)現(xiàn)自治依托于“三個(gè)民主”，即民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督，全面推進(jìn)村民自治也就是將“三個(gè)民主”不斷引向深入的過程。

村民實(shí)現(xiàn)自我管理作為農(nóng)村政治體制改革的一項(xiàng)創(chuàng)新，已經(jīng)深入體現(xiàn)在中國特色農(nóng)村發(fā)展進(jìn)步的全程中。村民委員會(huì)作為推廣村民自治工作的主要力量，對(duì)于它的研究也就顯得尤為重要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)選舉控制失靈及其原因

村民委員會(huì)面臨的最大困境就是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的行政控制與干擾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)選舉控制失靈，使其難以發(fā)揮村民自治應(yīng)有的作用。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村民委員會(huì)選舉行政控制的失靈

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)主要通過介入村民委員會(huì)選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)來實(shí)現(xiàn)對(duì)其的行政控制，因此，要分析村民委員會(huì)選舉面臨的困境要從以下兩方面入手：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民委員會(huì)的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理過程中官治與自治的兩個(gè)重要機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是我國現(xiàn)有鄉(xiāng)村關(guān)系中的一對(duì)主要矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的最基礎(chǔ)部分，它是國家意志得以執(zhí)行的樞紐，國家的政策和法規(guī)主要通過它們傳達(dá)到基層，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作管理稱作“鄉(xiāng)政”。村民委員會(huì)是農(nóng)民自發(fā)組織成立，對(duì)農(nóng)村事情依法進(jìn)行辦理的基層村民自治組織，它擔(dān)負(fù)著村民“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”等方面職責(zé)，是實(shí)現(xiàn)村民自治和農(nóng)村長期和諧穩(wěn)定的重要載體，上述的全面管理過程即“村治”。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)選舉的行政控制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)村民委員會(huì)的行政控制是通過對(duì)選舉環(huán)節(jié)的操縱實(shí)現(xiàn)的。首先，在宣傳開始階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用對(duì)村支部的優(yōu)勢(shì)地位為自己想要扶植的人選拉票，因?yàn)榇逯Р恐苯勇犆卩l(xiāng)鎮(zhèn)政府，就使得這樣的拉票名正言順。

其次，在確定候選人過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通常利用自己制定的種種限制條件將一些不符合自身意愿但又有過硬工作能力的人員排擠出去。

再次，不組織宣傳動(dòng)員，搞突然襲擊式的選舉；在組織選舉過程中臨時(shí)指派村干部授意村民選舉鄉(xiāng)里的意向人選。極端的甚至還會(huì)出現(xiàn)一人投多票、代填選票等狀況。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政控制失靈導(dǎo)致的困境的原因分析

村民委員會(huì)陷入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的行政控制失靈的困境有如下幾方面原因：

首先，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官本位思想嚴(yán)重，他們不愿放權(quán)。一方面，他們通過對(duì)自己的下級(jí)進(jìn)行嚴(yán)格的控制以彰顯自己的權(quán)威，以方便其搞暗箱操作和“小金庫”伎倆。另一方面，有些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官員擔(dān)心村民自治會(huì)有失控的風(fēng)險(xiǎn)，從而主觀上不愿意放棄對(duì)村委會(huì)的控制權(quán)，特別是對(duì)村干部選舉的過程控制。

其次，村民委員會(huì)過分依賴于基層政府。村民委員會(huì)畢竟僅是基層群眾性自治組織，是一個(gè)國家權(quán)力到達(dá)不了的地方，這就使之不得不依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)威來實(shí)現(xiàn)自己的“自治”。而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的過分依賴又進(jìn)一步弱化了其職能，形成惡性循環(huán)。

二、村民自治困境的改善途徑

村民自治不應(yīng)完全脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政控制，適度的行政控制是必要的也是必須的，否則完全脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政控制，村民自治將演變成無政府主義。因此解決村民委員會(huì)民主選舉所面臨的困境要討論的不是要不要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政控制的問題，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政控制度大小的問題。

(一)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府入手

首先，要“建設(shè)具有現(xiàn)代民主政治素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要著手提高內(nèi)部行政人員的政治、法律素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)村民自治及相關(guān)法律的宣傳力度。改變以往把鄉(xiāng)村關(guān)系當(dāng)作科層制度中的上下級(jí)關(guān)系處理的錯(cuò)誤觀念與做法，樹立正確的村民自治觀，自覺遵守法律的規(guī)定，做到不越權(quán)，不干擾村民自治。

其次，推進(jìn)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的改革不在于“建設(shè)”與“改革”之間的差異，也不在于“強(qiáng)硬的撤銷”或者“簡單的弱化”的口頭之爭。核心在于其職能能否實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最直接面對(duì)人民群眾的行政部門，這種面對(duì)面的管理狀態(tài)決定其必須要有較高的親民性，去除高傲的“官僚作風(fēng)”和嚴(yán)峻的冷面孔。二是，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做為一種基層國家管理機(jī)構(gòu)，但其人員構(gòu)成主要來自農(nóng)村。根據(jù)以上論述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必成為功能完備的官僚化組織，它的健康發(fā)展必須建立在中國農(nóng)村的實(shí)際狀況和價(jià)值觀認(rèn)同基礎(chǔ)之上。

(二)從村民委員會(huì)入手

首先要加強(qiáng)法制宣傳和教育。任何一項(xiàng)制度的完善和實(shí)施都需要群眾的參與，這種參與的基本形式就是接受法制宣傳和教育。村民委員會(huì)的民主選舉工作實(shí)際上就是一次對(duì)村民進(jìn)行普法教育的過程，借此喚醒其權(quán)利意識(shí)，讓他們認(rèn)識(shí)到要積極主張自己的權(quán)利，當(dāng)其受到威脅時(shí)要采取必要的行動(dòng)以維護(hù)自身的合法權(quán)益。另一方面要做好對(duì)村民委員會(huì)干部的宣傳教育工作，使之對(duì)村民自治內(nèi)涵有深入全面認(rèn)識(shí)，遵紀(jì)守法，實(shí)現(xiàn)對(duì)村民的正確領(lǐng)導(dǎo)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》，1988.

[2]金太軍.《鄉(xiāng)村關(guān)系與村民自治》.廣東人民出版社，2012.

[3]程同順.《當(dāng)代中國農(nóng)村政治發(fā)展研究》.天津人民出版社，2012.

*作者簡介：王少飛(1987-)，男，滿族，河北承德人，碩士，燕山大學(xué)材料科學(xué)與工程學(xué)院，教師，研究實(shí)習(xí)員，研究方向：政府管理。

中圖分類號(hào)：D422.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)12-0164-01