熊哲

（江西省港航管理局九江分局，江西 九江 330300）

內(nèi)河航道行政執(zhí)法中遇到的挑戰(zhàn)及改進(jìn)措施

熊哲

（江西省港航管理局九江分局，江西 九江 330300）

本文研究探討了內(nèi)河航道行政執(zhí)法中遇到的挑戰(zhàn)及改進(jìn)措施，簡(jiǎn)單介紹了航道對(duì)我國交通行業(yè)的重要性，詳述了內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作的作用，分析了當(dāng)前我國內(nèi)河航道行政執(zhí)法中遇到的挑戰(zhàn)，提出了幾條內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作的改進(jìn)措施。

內(nèi)河航道；行政執(zhí)法；挑戰(zhàn)；改進(jìn)措施

DOI編碼：10.13646/j.cnki.42-1395/u.2016.10.018

1　引言

航道是我國重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于我國交通運(yùn)輸行業(yè)起著非常重要的作用。想要確保航道暢通，確保航運(yùn)安全，就必須要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定對(duì)內(nèi)河航道進(jìn)行管理。由此可知，內(nèi)河航道的行政執(zhí)法工作是非常重要的。然而當(dāng)前我國內(nèi)河航道行政執(zhí)法過程中遇到了一些挑戰(zhàn)，針對(duì)于此，有必要對(duì)其進(jìn)行研究同時(shí)提出行之有效的應(yīng)對(duì)策略。

2　內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作的作用

內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作對(duì)內(nèi)河航道運(yùn)輸是非常重要的，其作用主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

2.1確保航道安全暢通

作為內(nèi)河航道，最重要的作用就是航道運(yùn)輸。然而在運(yùn)輸過程中很容易會(huì)因?yàn)楦鞣N原因而出現(xiàn)問題，繼而可能會(huì)導(dǎo)致航道擁堵。在這種情況下，內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作的重要性就可以體現(xiàn)出來。通過內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作，可以確保航道安全暢通，從而避免因航道擁堵而導(dǎo)致的損失［1］。

2.2提高水資源利用率

根據(jù)我國《中華人民共和國水法》總則第三條可知，我國政府非常支持人們?cè)诰C合利用水資源的原則下提高對(duì)航道的利用率，從而促進(jìn)水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。通過內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作，可以協(xié)調(diào)各方關(guān)系，挖掘水資源在航運(yùn)事業(yè)中的潛力，從而提高我國水資源利用率，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.3體現(xiàn)出內(nèi)河航道水運(yùn)事業(yè)的作用

當(dāng)前我國有五種現(xiàn)代化交通運(yùn)輸方式，分別是水運(yùn)、公路、航空、鐵路以及管道運(yùn)輸。其中水運(yùn)的成本較低，運(yùn)輸量較大，發(fā)生事故的概率較低，建設(shè)占地率較低，且整體利用價(jià)值率較高。由此可見，水運(yùn)具有獨(dú)特的運(yùn)輸價(jià)值和運(yùn)輸作用。通過內(nèi)河航道行政執(zhí)法，可以降低水運(yùn)成本，提高水運(yùn)效率，繼而將水運(yùn)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到最大，最終實(shí)現(xiàn)通過航道運(yùn)輸拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

3　內(nèi)河航道行政執(zhí)法中遇到的挑戰(zhàn)

隨著我國水運(yùn)行業(yè)的發(fā)展，內(nèi)河航道行政執(zhí)法中也遇到了各種各樣的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

彈丸發(fā)射過程一般為在密閉藥室內(nèi)，發(fā)射藥點(diǎn)火產(chǎn)生壓力推動(dòng)彈丸擠進(jìn)坡膛，此時(shí)彈帶開始發(fā)生塑性變形，達(dá)到陽線處，開始刻槽，此時(shí)彈帶開始損傷斷裂，刻槽完成之后，即彈丸在膛線作用下，沿著身管軸向運(yùn)動(dòng)并繞身管軸線運(yùn)動(dòng)，彈丸的與身管的橫向碰撞對(duì)彈丸發(fā)射的安全性影響至觀重要。數(shù)值計(jì)算獲得了彈丸速度、加速的和彈丸前定心部受力。圖7為3種工況下彈丸徑向和橫向速度隨時(shí)間變化的曲線，從圖7中可以看出，彈丸徑向和橫向出炮口速度分別為1.5 m/s和0.1 m/s，對(duì)于未磨損身管，高、低溫膛壓對(duì)彈丸徑向和橫向速度影響相差不大；對(duì)于工況3，在膛內(nèi)時(shí)期，彈丸的徑向和橫向速度變化較為顯著。

3.1相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

雖然當(dāng)前我國水運(yùn)事業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了一定階段，相關(guān)法律法規(guī)也制定了一些，然而這并不能掩蓋當(dāng)前我國航道行政執(zhí)法工作相關(guān)法律法規(guī)不夠完善的缺陷。當(dāng)前我國主要根據(jù)《航道管理?xiàng)l例》和《航標(biāo)條例》來指導(dǎo)航道行政執(zhí)法工作，然而當(dāng)最新的交通法律法規(guī)出臺(tái)后，以上兩個(gè)條例已經(jīng)難以滿足新形勢(shì)下航道行政執(zhí)法工作的需要了。首先，當(dāng)前我國航道法律法規(guī)已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的滯后狀態(tài)，有些法律法規(guī)已經(jīng)無法用于實(shí)際情形中。第二，近些年來我國水運(yùn)體制發(fā)生了變化，增加了原有法律法規(guī)的執(zhí)行難度。第三，隨著新型交通法律法規(guī)的出臺(tái)，原有條例中的某些條款和新型交通法律法規(guī)之間出現(xiàn)了沖突，最終致使航道管理職責(zé)不清。第四，當(dāng)前我國航道專業(yè)法律法規(guī)的層次相對(duì)較低，導(dǎo)致行政執(zhí)法工作難以正常實(shí)施［2］。

3.2行政執(zhí)法工作質(zhì)量偏低

當(dāng)前我國很多地區(qū)的內(nèi)河航道執(zhí)法工作質(zhì)量明顯偏低，歸根結(jié)底，這主要是因?yàn)槿缦聨c(diǎn)原因所致。首先，我國各地航道管理機(jī)構(gòu)大都由交通行政主管部門設(shè)置，在航道行政執(zhí)法工作中只具備部分行政管理職能。其次，我國很多地區(qū)的內(nèi)河航道執(zhí)法工作管理體制不夠完善，導(dǎo)致實(shí)際工作過程中出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明的情況。再次，很多地區(qū)存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多地方政府往往會(huì)無視一些違反航道管理法規(guī)的行為，甚至?xí)v容他們違規(guī)操作。正是由于以上種種原因，才導(dǎo)致內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作質(zhì)量偏低的情況出現(xiàn)。

3.3執(zhí)法工作人員不足，且專業(yè)素質(zhì)偏低

由于有些地區(qū)的政府對(duì)于內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作的不重視，導(dǎo)致相關(guān)執(zhí)法人員的數(shù)量達(dá)不到要求。根據(jù)調(diào)查可知，當(dāng)前我國超過四成的內(nèi)河航道行政執(zhí)法部門工作人員的數(shù)量達(dá)不到所需數(shù)量。內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作離不開相關(guān)工作人員，如果缺少足夠的工作人員，那么執(zhí)法工作也就難以正常開展。另一方面，由于人們對(duì)于內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作的錯(cuò)誤解讀，很多人認(rèn)為該項(xiàng)工作對(duì)于工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求并不高。這樣一來，就導(dǎo)致很多專業(yè)素質(zhì)偏低的工作人員從事執(zhí)法工作情況出現(xiàn)。以上種種，都使得內(nèi)河航道行政執(zhí)法部門的整體工作能力下降，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)河航道執(zhí)法工作出現(xiàn)問題。

3.4法律法規(guī)宣傳不足

內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作的開展離不開相關(guān)法律法規(guī)，然而當(dāng)前我國很多地區(qū)卻出現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)宣傳不足的情況。航道行政執(zhí)法工作的重心之一就是航道法制宣傳，然而很多地區(qū)的執(zhí)法部門卻因?yàn)槿藛T不足或經(jīng)費(fèi)不足等原因，導(dǎo)致航道法律法規(guī)未能按照要求進(jìn)行宣傳。不僅如此，我國某些法律法規(guī)的懲處措施不夠重，違法者權(quán)衡了違法行為和懲罰與可能獲得的利益大小后，認(rèn)為懲罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于可能獲得的利益，這樣一來，就導(dǎo)致大量的違法行為出現(xiàn)。

4　內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作的改進(jìn)措施

針對(duì)當(dāng)前我國內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作中遇到的挑戰(zhàn)，可以通過如下幾條措施予以改進(jìn)：

4.1完善內(nèi)河航道相關(guān)法律法規(guī)

雖然建國以來我國多次對(duì)水運(yùn)法律法規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)充與完善，然而這并不能掩蓋一個(gè)事實(shí)，那就是當(dāng)前我國水運(yùn)相關(guān)法律法規(guī)不夠完善。針對(duì)于此，我國必須要盡快進(jìn)行航道立法，出臺(tái)新的《航道法》。這樣一來，內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作就可以有法可依，工作質(zhì)量也會(huì)大大提高。另一方面，各地方政府也要制定出完善的地方航道相關(guān)法律法規(guī)，將原有不健全的地方航道法律法規(guī)剔除掉，進(jìn)而構(gòu)建出多層次航道法律規(guī)范體系，從而為內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作提供法律依據(jù)［3］。

4.2改進(jìn)航道行政管理模式

通過調(diào)查可知，當(dāng)前我國多地航道行政管理模式不夠科學(xué)，航道管理部門的權(quán)力也明顯不足。針對(duì)于此，地方政府要改進(jìn)原有航道行政管理模式，賦予航道管理部門以更多的執(zhí)法權(quán)力。在具體操作時(shí)首先要明確航道行政管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，要根據(jù)我國航道管理的實(shí)際狀況來賦予航道管理機(jī)構(gòu)以適當(dāng)?shù)臋?quán)力，從而確保航道管理機(jī)構(gòu)的航道執(zhí)法主體地位。其次，要根據(jù)國家對(duì)事業(yè)單位改革的要求，對(duì)地方航道管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，將其中企業(yè)性質(zhì)的部分進(jìn)行剝離。此外，還要對(duì)航道管理部門的行政執(zhí)法職能進(jìn)行進(jìn)一步的強(qiáng)化，從而使航道管理機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立的航道行政執(zhí)法主體。

4.3消除地方保護(hù)主義對(duì)內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作的不利影響

通過調(diào)查研究可知，當(dāng)前我國很多地區(qū)的政府為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展而選擇無視違反航道法律法規(guī)的行為，有些地方政府甚至縱容這種行為。針對(duì)于此，國家必須要消除地方保護(hù)注意對(duì)內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作的不利影響。首先要對(duì)當(dāng)前航道管理體制進(jìn)行改革，要建立起全國統(tǒng)一航道管理體制，成立專門的航道局來對(duì)國內(nèi)航道進(jìn)行管理。其次，要在各省市設(shè)立專門的航道管理機(jī)構(gòu)，由省廳統(tǒng)一進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，從而避免地方政府對(duì)內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作的阻撓。此外，作為地方政府，也必須要重視起內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作的重要性，要避免因地方利益而干涉航道執(zhí)法工作的情況出現(xiàn)，同時(shí)也要做好對(duì)航道執(zhí)法工作的輔助工作。

4.4建設(shè)好內(nèi)河航道行政執(zhí)法隊(duì)伍

內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作的開展離不開隊(duì)伍的建設(shè)，針對(duì)當(dāng)前我國多數(shù)地區(qū)航道執(zhí)法工作人員專業(yè)素質(zhì)偏低且人員配備不足的現(xiàn)狀，各地航道管理部門必須要建設(shè)好內(nèi)河航道行政執(zhí)法隊(duì)伍。首先要做好行政執(zhí)法人員的招聘工作，在每年的畢業(yè)季招聘本行業(yè)的專業(yè)人才；其次，要做好對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，所有行政執(zhí)法人員都必須要定期參加專業(yè)培訓(xùn)，并且進(jìn)行考核，如果考核不通過，則要對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P；第三，做好行政執(zhí)法人員的輔助工作，行政執(zhí)法人員的工作離不開必備的車、船等輔助工具，為了提高行政執(zhí)法人員的工作效率和工作質(zhì)量，必須要為其配備足夠的輔助工具。

4.5做好對(duì)航道法律法規(guī)的宣傳教育工作

針對(duì)當(dāng)前很多地區(qū)航道法律法規(guī)普及不足的情況，各地內(nèi)河航道管理部門必須要做好對(duì)航道法律法規(guī)的宣傳教育工作，要確保足夠的宣傳范圍和宣傳深度，深入各地進(jìn)行廣泛宣傳，從而使相關(guān)人員了解到航道法律法規(guī)，避免因不懂法而犯法的情況出現(xiàn)。航道管理部門也要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法律法規(guī)宣傳教育，使其樹立起對(duì)法律法規(guī)的重視，進(jìn)而避免知法犯法的情況出現(xiàn)。此外，我國某些航道法律法規(guī)懲處力度不足，繼而導(dǎo)致很多人鋌而走險(xiǎn)。針對(duì)于此，有必要適當(dāng)提高我國航道法律法規(guī)的懲處力度。

5　結(jié)論

通過本次研究可知，當(dāng)前我國內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作中遇到了一些挑戰(zhàn)。針對(duì)于此，本文提出了完善內(nèi)河航道相關(guān)法律法規(guī)、改進(jìn)航道行政管理模式、消除地方保護(hù)主義對(duì)內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作的不利影響、建設(shè)好內(nèi)河航道行政執(zhí)法隊(duì)伍以及做好對(duì)航道法律法規(guī)的宣傳教育工作等改進(jìn)措施。未來隨著我國內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作的持續(xù)開展，相信我國內(nèi)河航道運(yùn)輸也會(huì)步入更加美好的明天。

［1］肖義，劉臨雄.航道行政執(zhí)法處罰權(quán)的行使與監(jiān)督［J］.人民論壇.2016（02）

［2］劉臨雄，邱房貴，肖義.內(nèi)河航道管理行政許可行為的實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制［J］.中國水運(yùn)（下半月）.2014（12）

［3］趙亮.淺談新形勢(shì)下如何提高航道的競(jìng)爭(zhēng)力［J］.科技與創(chuàng)新.2014（22）

U611

A

1006—7973（2016）10-0050-02