劉　珍

鄭州旅游職業(yè)學(xué)院，河南　鄭州　450002

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我國城管暴力執(zhí)法原因探析

劉珍*

鄭州旅游職業(yè)學(xué)院，河南鄭州450002

摘要：城管對小商小販的暴力執(zhí)法，城管的強拆事件，在社會上屢見不鮮，政府也越來越重視這個問題，對待基層執(zhí)法的城管，怎么能做到既讓城管為政府排憂解難的同時也能更好地服務(wù)民眾，這將是我研究的內(nèi)容。本文先簡要介紹了暴力執(zhí)法的基本內(nèi)涵，暴力執(zhí)法的危害，暴力執(zhí)法的原因及給出了對策，希望能夠提高城管的服務(wù)水平、服務(wù)意識，加快我國和諧社會的建設(shè)進程。

關(guān)鍵詞：城管；暴力執(zhí)法

一、暴力執(zhí)法的內(nèi)涵

(一)暴力執(zhí)法的概念

暴力，是他人用武力的手段攻擊人體；執(zhí)法，指代表國家政府的工作人員執(zhí)行國家的政策、法律的行政活動。暴力執(zhí)法的概念有狹義和廣義之分。狹義暴力執(zhí)法，指行政人員在執(zhí)行公務(wù)時對相對人實施的武力、強制行為。廣義的暴力執(zhí)法，指行政人員在執(zhí)法過程中對相對人所實施的一切強制行為，強制行為有合法和不合法的。本文中所說的暴力執(zhí)法是指執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時對相對人實施的非法的侵害行為，如對公眾的正常生活干涉，武力干涉他人的行政行為。行政執(zhí)法人員暴力執(zhí)法，是通過不正當?shù)某绦驁?zhí)行公務(wù)，對公眾實施的暴力行為。本文所指的城管暴力執(zhí)法就是城管沒有經(jīng)過法定的程序，對公眾實施的暴力行為。①

(二)暴力執(zhí)法的危害

1.導(dǎo)致暴力抗法

“暴力執(zhí)法，會帶來暴力抗法”。中國人民大學(xué)教授馬懷德在接受記者采訪時告訴我們。我們中國人熟知的一個詞是“以牙還牙”。當民眾被暴力對待時，最開始肯定是忍氣吞聲，這與我國的民情是有很大關(guān)系的，但是隨著沖突的升級，執(zhí)法者和相對人之間的沖突激發(fā)，勢必會帶來嚴重的沖突。因此，暴力執(zhí)法的行為非常不可取。

2.損害國家法律權(quán)威，破壞政府形象

城管在執(zhí)行公務(wù)時，代表的是政府的形象，民眾對于執(zhí)法人員，大部分都是恭敬、順從的態(tài)度，但是部分人員在執(zhí)法過程中，以權(quán)謀私、為所欲為和暴力執(zhí)法，逐漸喪失公眾對政府的認可，影響執(zhí)法機構(gòu)與公眾之間的關(guān)系，損害政府形象，破壞了政府的權(quán)威。

3.加重社會矛盾，阻礙社會和諧穩(wěn)定發(fā)展

暴力抵抗導(dǎo)致暴力執(zhí)法、暴力侵害進一步加劇暴力執(zhí)法，無形中影響到更多暴力事件的出現(xiàn)，加重執(zhí)法機構(gòu)的工作負擔，與公眾對執(zhí)法機關(guān)的期待相去甚遠，容易引起公眾的不滿，不利于和諧社會的創(chuàng)建。

二、我國城管暴力執(zhí)法的原因

城管部門暴力執(zhí)法屢屢受人詬病，在執(zhí)法暴力方面上演著一出又一出丑聞，再有拆遷執(zhí)法部門，在統(tǒng)一規(guī)劃和大局意識的指導(dǎo)下，把“強拆”一詞演繹成為民眾與政府矛盾的化身，這些暴力執(zhí)法鮮活的例證，這不是個案，是權(quán)力掌握者在權(quán)力監(jiān)督失范的情況下，做出的滿足私己的控制欲。②究其原因，有幾下幾點：

(一)對于暴力執(zhí)法，城管為此付出的代價太小，缺乏有效的監(jiān)督

對于城管來說，之所以會出現(xiàn)暴力執(zhí)法的情況，最根本的原因是因為當暴力執(zhí)法后，為此付出的成本太小。所以暴力執(zhí)法的事件頻頻發(fā)生。監(jiān)管部門成為擺設(shè)城管的一次暴力行為，如果監(jiān)管部門能夠及時發(fā)現(xiàn)及時處理，就會大大降低其違法的頻率。監(jiān)管部門面對這類事情的時候，事情不達到一定程度根本不會去關(guān)注，不會去處理，除非鬧得沸沸揚揚。

(二)部分執(zhí)法人員官僚主義作風(fēng)存在

作為行政執(zhí)法的城管，其本質(zhì)是為人民服務(wù)的，但是由于受官僚主義作風(fēng)的影響，他們就覺得自己是高高在上的領(lǐng)導(dǎo)，民眾有問題需要解決的時候，他們沒有以服務(wù)的態(tài)度去處理，是簡單粗暴、為所欲為的行使自己的權(quán)利，把國家賦予的職責(zé)作為一種特權(quán)，根本不會意識到自己是為人民服務(wù)的。

(三)部分城管素質(zhì)低下

對于城管這個特殊群體，整體學(xué)歷層次低，思想道德水平低下，對于自己的暴力執(zhí)法的行為，內(nèi)心沒有羞恥感，在部分城管的意識里，沒有人權(quán)和與人為善，根據(jù)自己的經(jīng)驗和喜好執(zhí)法，或者是盲目聽從他人意見，暴力對待小商小販，加劇了社會矛盾。

三、解決暴力執(zhí)法的對策

目前我國行政執(zhí)法過程中存在諸多矛盾，一些表現(xiàn)仍相當激烈，被執(zhí)法人員與執(zhí)法人員之間的沖突經(jīng)常發(fā)生，暴力執(zhí)法經(jīng)常出現(xiàn)，不利于和諧社會的構(gòu)建，因此，當務(wù)之急，必須提出有效對策解決暴力執(zhí)法的問題。

(一)提高城管暴力執(zhí)法的成本，完善監(jiān)督

實行嚴格的進出制度，對于所有城管執(zhí)法人員，只要發(fā)現(xiàn)有不正當?shù)膱?zhí)法行為，即對其進行教育，防止其不正當行為的發(fā)生。當執(zhí)法人員對相對人有明顯的經(jīng)濟利益損害時，執(zhí)法人員給予經(jīng)濟補償。

對于執(zhí)法人員的監(jiān)督，必須有效監(jiān)督，及時監(jiān)督，360度監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違法的事情能夠嚴肅處理，做了違法的事情能夠及時通知，擴大監(jiān)督群體，發(fā)揮人民群眾和媒體的力量加強監(jiān)督，讓暴力執(zhí)法的事件沒有存在的可能。有效利用媒體的力量，對于違法的事情能夠從正面去報道宣傳，讓執(zhí)法者不敢以身試法，切實增強執(zhí)法工作人員依法行政的自覺性，確保在行政執(zhí)行中嚴格依法辦事。提高司法監(jiān)督，因為司法監(jiān)督的滯后性，但從糾紛解決的角度來看，它是一個權(quán)力限制權(quán)利和權(quán)利限制權(quán)力的雙重優(yōu)勢。通過訴訟在司法領(lǐng)域，使執(zhí)法主體認識到行政權(quán)力的行使

他的權(quán)利是不道德的，必須服從理性規(guī)劃的規(guī)范和約束，加強輿論監(jiān)督，讓新聞媒體報道信息及時報道重大事件，正確引導(dǎo)城市管理和公開的表達意見，建議或希望，加強溝通與合作，達到城市管理和社會公眾的監(jiān)督和社會效果。

(二)轉(zhuǎn)變工作理念，服務(wù)民眾

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，是構(gòu)建和諧社會的原則之一。因此，城管必須逐漸從“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，確立公民本位、社會本位，通過完美的實現(xiàn)公民的基本權(quán)利，以保護公民的主體性擺正同民眾的關(guān)系，而城管是為民眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的，是城管責(zé)任所在。

(三)對城管要加強培訓(xùn)，提高城管的思想道德水平

古代思想家孔子說過：“政者，正也。子帥以正，孰敢不正？”(《論語·顏淵》)，“茍正其身矣，于從政乎何有？不能正其身，如正人何？”這告訴我們作為執(zhí)法人員要以身作則，否則民眾效仿，大家都不遵守法律、規(guī)章，整個社會就會烏煙瘴氣，不利于和諧社會的構(gòu)建?！盀檎缘拢┤绫背?，居其所而眾星共之。”(《論語·為政》)“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！睆闹形覀兛梢园l(fā)現(xiàn)，孔子明確指出，從長遠的利益來看，思想道德對于鞏固統(tǒng)治階級的統(tǒng)治和維護既得利益，比政治、法律能起到更重要的作用。對于城管這個群體來說，盡管城管也會懼怕法律不敢暴力執(zhí)法，但是他們并沒有認識到暴力執(zhí)法是可恥的，一旦有機會，一旦有利可圖，仍然會冒著被懲罰的風(fēng)險再去暴力執(zhí)法，在對城管進行思想教育中，通過提高道德修養(yǎng)，以德治理，以“禮”約束，只有用道德來指導(dǎo)他們，用“禮”來約束他們，讓城管認識到暴力執(zhí)法是不文明的，是可恥的行為，中國人非常重視外在的評價，當城管認識到這些時，就不會去暴力執(zhí)法。

胡錦濤總書記在“七一”重要講話中說道：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人?！币虼耍攧?wù)之急，提高城管的思想道德水平。

[注釋]

①賈志，我國城管暴力執(zhí)法的危害、成因及對策研究[D].碩士學(xué)位論文，2007.6.

②西安網(wǎng).

[參考文獻]

[1]周全德.加強和創(chuàng)新社會管理[N].河南日報，2011-11-21(2).

[2]屈曉東.暴力執(zhí)法與暴力抗法的困境與出路——基于西安市城管的實證分析[J].法制與社會，2011(7)：60-61.

[3]肖景華，洪向華.社會主義和諧社會的理論熱點[J].中國方正出版社，2005(25)：86.

*作者簡介：劉珍(1982-)，女，漢族，河南南陽人，碩士研究生，鄭州旅游職業(yè)學(xué)院旅游管理系，研究方向：公共政策。

中圖分類號：D922.14

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)13-0239-02