李夢珂

西藏大學經(jīng)濟與管理學院，西藏　拉薩　850000

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西藏鄰避設(shè)施建設(shè)研究

李夢珂

西藏大學經(jīng)濟與管理學院，西藏拉薩850000

摘要：由于國家政策的扶持和經(jīng)濟的發(fā)展，西藏近年來的進步可謂是突飛猛進。其中，城市的建設(shè)和發(fā)展是重點之一，而鄰避設(shè)施又是城市以公眾利益為出發(fā)點向城市居民提供各項必需的公共設(shè)施中必不可少的設(shè)施。因鄰避設(shè)施而引發(fā)的“鄰避現(xiàn)象”已成為當前我國城市公共設(shè)施建設(shè)中一個日益凸顯的難題，西藏作為我國大力發(fā)展和政策扶持的目標，必也將面臨這一問題。本文以鄰避現(xiàn)象的理論成果與實踐經(jīng)驗為指導，從西藏城市公共設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實分析出發(fā)，探討規(guī)避西藏鄰避設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)鄰避現(xiàn)象的方式方法，以期為西藏可能出現(xiàn)此類問題，進而解決，提供參考之見。

關(guān)鍵詞：西藏城市；建設(shè)鄰避；設(shè)施鄰避；現(xiàn)象

一、引言

(一)選題背景及意義

眾所周知，近年來，為了使西藏更快更好的發(fā)展，西藏不斷加快交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足了老百姓的生產(chǎn)生活等各方面需求。西藏自治區(qū)政府主席洛桑江村1月18日上午所作的《政府工作報告》中顯示，2014年，西藏全年落實中央政府投資353億元、增長30.3%，中央企業(yè)投資100億元、增長58.7%，民間投資300億元、增長30.6%，項目帶動成效顯著。[1]

關(guān)于何謂鄰避設(shè)施，從寬泛的意義上講，與鄰避現(xiàn)象有關(guān)的公共設(shè)施均可以稱為鄰避設(shè)施。在周圍為居民提供便利的設(shè)施中，“某些設(shè)施可為廣大地區(qū)居民帶來利益，卻由設(shè)施附近居民承受不利由此而導致的附近的居民產(chǎn)生厭惡的心態(tài)?！盵2]而這些設(shè)施給周邊居民帶來了困擾甚至是危害，他們表示反對和抗議，從而引發(fā)的事件就被稱為鄰避行動事件。本選題便是站在國內(nèi)外熱門的鄰避現(xiàn)象的研究的角度，借鑒近年來國內(nèi)影響甚大的鄰避行動事件，進而從西藏發(fā)展中必然會面臨的鄰避設(shè)施的建設(shè)出發(fā)，來探討如何最大程度的規(guī)避鄰避現(xiàn)象，把損失降到最低，盡可能滿足更多人的利益。

(二)國內(nèi)外研究綜述

中國的鄰避現(xiàn)象既具備鄰避的一般特征，更有其自身的特殊性，中山大學何艷玲(2009)將我國鄰避現(xiàn)象稱之為中國式鄰避沖突。[3]

通過對國內(nèi)外鄰避現(xiàn)象現(xiàn)有資料的整理，發(fā)現(xiàn)國外的研究多注重社會實踐，研究時間較早，在此領(lǐng)域已有很多著名研究成果，最新研究可以與早前研究進行對比和提高。通過知網(wǎng)數(shù)據(jù)整理，國內(nèi)近一半的研究成績來自2012和2013年的發(fā)表，這說明雖然在國內(nèi)對于鄰避現(xiàn)象的研究已趨熱，但在這一領(lǐng)域的研究依舊停留在起步階段。

(三)主要創(chuàng)新點和不足

本文的創(chuàng)新點主要有兩大方面。第一，從西藏鄰避設(shè)施建設(shè)入手，站在微觀的角度研究現(xiàn)實問題。第二，研究的重點緊密聯(lián)系西藏鄰避設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實問題。西藏擁有國內(nèi)最大面積的生態(tài)保護區(qū)，西藏的穩(wěn)定和社會經(jīng)濟發(fā)展與全國緊密相連。本文從西藏鄰避設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)實問題入手，緊抓西藏鄰避設(shè)施建設(shè)的特點，提出與西藏現(xiàn)實問題密切相關(guān)的規(guī)避西藏鄰避現(xiàn)象和應對鄰避現(xiàn)象的意見和建議；同時對我國西部少數(shù)民族地區(qū)的鄰避設(shè)施建設(shè)起到一定的研究參考價值。

本文的不足之處主要有以下兩點：第一，理論基礎(chǔ)還有所欠缺，闡述不夠深刻，且理論與現(xiàn)實問題的聯(lián)系不夠密切。第二，有些個人觀點還沒有經(jīng)過實踐的檢驗，需待進一步的驗證。

二、西藏的鄰避設(shè)施建設(shè)

十二五”期間，國家投資16億資金，用于自治區(qū)城鎮(zhèn)垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，8.3億元用于修建污水處理設(shè)施，建成后，西藏各大城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直排的現(xiàn)象將逐漸得到消除。[4]通過規(guī)劃項目的實施，到‘十二五’末能夠?qū)崿F(xiàn)西藏每個縣都具備垃圾無害化處理能力的目標，以解決全區(qū)縣城垃圾處理的需要。[5]

三、西藏鄰避設(shè)施建設(shè)的啟發(fā)

(一)堅持以保護生態(tài)環(huán)境為西藏鄰避設(shè)施建設(shè)的最高價值準則

西藏自治區(qū)的地理位置特殊，其位于青藏高原的主要部分，海拔較高，野生動植物、水和礦產(chǎn)等自然資源豐富，一直以來就有“世界屋脊”和“地球第三極”的美稱。西藏既是我國氣候的“啟動器”和“調(diào)節(jié)器”也被稱為南亞及東南亞地區(qū)的“江河源”和“生態(tài)源”，

因此，西藏鄰避設(shè)施建設(shè)必然要處理好鄰避設(shè)施建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系。一方面，為促進西藏的經(jīng)濟發(fā)展，提高西藏人民的生活水平，國家在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面(包括鄰避設(shè)施)大力投入；另一方面，為了加強對西藏的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，從而使西藏的經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展，國家同樣做出了巨大的努力。因此，要保障西藏的全面發(fā)展，必須處理好生態(tài)環(huán)境保護和鄰避設(shè)施建設(shè)之間的關(guān)系。

(二)在西藏鄰避設(shè)施選址、建設(shè)過程中，充分保證公民的參與

近年來，我國各地區(qū)發(fā)生了不同類型的多起鄰避事件，通過對這些事件的分析，我們發(fā)現(xiàn)鄰避事件產(chǎn)生的根本主要是：政府決策時將公共參與排除在外這一問題。政府沒有辦法了解民意，更無法估計公眾對項目風險認識的偏向，從而導致一旦政府決策公布，各種反對的聲音就此起彼伏，擋也擋不住，鄰避沖突自然就不可避免的發(fā)生了。

因此，西藏鄰避設(shè)施建設(shè)必須吸取這一經(jīng)驗教訓。在鄰避設(shè)施建設(shè)之前，即鄰避設(shè)施選址過程中就應當充分咨詢多方意見，最重要的保證聽取公民的發(fā)言。針對這一方面，可在選址之前召開公民座談會，認真聽取民眾建議，最后把公民意見和其他各方進行匯總，擬出方案，再采用公眾參與的方式進行決策，如此一來，可最大程度的保證公民的利益，以確保鄰避設(shè)施建設(shè)的順利實施。

四、結(jié)語

多年來，我們著重對西藏經(jīng)濟發(fā)展中國家扶持政策的研究，當然這是非常重要的。只是我們可以把眼光放得更寬，把鄰避設(shè)施的建設(shè)放在西藏經(jīng)濟發(fā)展的背景之上，對西藏經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)，具有重要意義。

[參考文獻]

[1]人民網(wǎng).項目帶動西藏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速[EB/OL].http：// xz.people.com.cn/n/2015/0119/cl38901-23598490.html.

[2]鄒積.超城市鄰避現(xiàn)象的法律防控[J].城市規(guī)劃，2015.

[3]凌奇.鄰避行動的應對困局及其治理路徑[D].鄭州大學.

[4]環(huán)保網(wǎng).國家斥資建設(shè)西藏城鎮(zhèn)垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施[EB/OL].http：//www.hbzhan.com/news/detail/83281.html.

[5]環(huán)保網(wǎng).國家斥資建設(shè)西藏城鎮(zhèn)垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施[EB/OL].http：//www.hbzhan.com/news/detail/83281.html.

中圖分類號：D631.43

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)13-0182-01