閆天宇　吳家興

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北　保定　071000

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英國通訊辦公室的隱私權(quán)保護機制

閆天宇*吳家興*

河北大學(xué)政法學(xué)院，河北保定071000

摘要：英國通訊辦公室是廣播電視領(lǐng)域的獨立監(jiān)管機構(gòu)，對節(jié)目內(nèi)容實施規(guī)制是其一項法定權(quán)力，以確保制作和播放的節(jié)目不會對社會和民眾造成不良影響，甚至侵害隱私權(quán)。其公布的《通訊辦公室廣播守則》從十個方面對節(jié)目制作和播放設(shè)定最低義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，其中第3章“犯罪”和第8章“隱私”涉及如何保護國民隱私權(quán)問題。通訊辦公室對違反義務(wù)或規(guī)定者具有處罰權(quán)，同時亦受理有關(guān)隱私權(quán)爭議的投訴，可為投訴人提供停止侵權(quán)、賠禮道歉等救濟。

關(guān)鍵詞：通訊辦公室；新聞媒體；隱私權(quán)；糾紛

一、通訊辦公室成立背景

2003年之前，英國在通信和廣播領(lǐng)域存在諸多立法，包括《無線電信法》、《修訂無線電信法》、《廣播法》等，在這一立法背景下，英國有5個監(jiān)管機構(gòu)對廣播電視領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)管。隨著地上數(shù)字廣播技術(shù)的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了監(jiān)管方面的難題，對地上數(shù)字廣播重復(fù)監(jiān)管或任何機構(gòu)都不愿意監(jiān)管。1998和1999年，英國政府先后公布《通訊的規(guī)制：信息時代的融合路徑》及《通訊的規(guī)制：為了未來》兩部報告，公布了有關(guān)通訊和廣播領(lǐng)域市場開放、促進競爭、消費者保護等提案。2000年12月，掌管電氣通信的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)部和掌管廣播領(lǐng)域的文化媒體體育部共同發(fā)表通訊白皮書——《通訊的新未來》，提議建立通訊辦公室，將此前分散于通訊廣播領(lǐng)域的5個監(jiān)管機構(gòu)進行統(tǒng)合。2002年3月19日，英國頒布《通訊辦公室法》，以立法形式對通訊辦公室的法律地位、組織結(jié)構(gòu)、機能、任務(wù)等進行基本規(guī)定。2003年7月，英國通過《廣播通訊法》，進一步明確通訊辦公室的監(jiān)管權(quán)限。2003年12月，通訊辦公室正式成立，依據(jù)《廣播通訊法》開展監(jiān)管業(yè)務(wù)，此前的5家監(jiān)管機構(gòu)退出歷史舞臺。

二、《通訊辦公室廣播守則》有關(guān)保護隱私內(nèi)容問題

《通訊辦公室廣播守則》在節(jié)目內(nèi)容規(guī)制方面共規(guī)定了10章，其中與隱私權(quán)保護有關(guān)的內(nèi)容集中于第3章“犯罪”和第8章“隱私”。《通訊辦公室廣播守則》在隱私權(quán)保護方面認(rèn)為公共利益可以構(gòu)成侵害個人隱私的正當(dāng)理由，公共利益的實例包括揭露和偵察罪行，保護公眾健康或者安全，揭露個人和組織影響公眾的誤導(dǎo)性言語或?qū)娫斐捎绊懙臒o能行為?！锻ㄓ嵽k公室廣播守則》對公共利益概念沒有進行明確界定，實務(wù)中如何平衡報道自由與公共利益交由各機構(gòu)自己衡量，若發(fā)生爭議亦可請求進行司法判斷。不過，廣播守則中對何為“個人隱私的正當(dāng)期待”進行了表述，要求媒體機構(gòu)在認(rèn)定是否屬于個人隱私時，要考慮場合以及信息、活動或狀況的性質(zhì)；已被世人關(guān)注的程度；某人是否屬于公眾人物。即使是公共場合人們也可能存在合理的隱私權(quán)，公共場所的攝影和錄音也會因其活動或狀況的私人性質(zhì)而構(gòu)成侵權(quán)(隱私權(quán))。此外，接受警察調(diào)查的人或公眾人物及其家人和朋友有繼續(xù)擁有私生活上的權(quán)利，但是也可能存在其私人活動與正當(dāng)?shù)墓怖鎲栴}相關(guān)。

三、通訊辦公室隱私權(quán)糾紛的處理方法

通訊辦公室制定了糾紛處理規(guī)則，其審理程序與法院相比具有程序簡單、效力高、成本低等特點。當(dāng)個人、單位的隱私權(quán)因廣播電視節(jié)目而遭受侵害時，被侵權(quán)人必須首先向節(jié)目制作或播出機構(gòu)提出處理申請，如果處理期限超過8周或者在8周內(nèi)未能解決，有關(guān)機構(gòu)應(yīng)書面告知申請人可利用通訊辦公室的糾紛解決程序，這一規(guī)定的目的是盡量使隱私權(quán)爭議在媒體機構(gòu)和申請人之間自主解決，避免爭議擴大化。通訊辦公室為廣播電視機構(gòu)制定了《糾紛解決處理程序標(biāo)準(zhǔn)》，要求各機構(gòu)的糾紛解決程序遵循透明性、有效性、便利性原則。

向通訊辦公室投訴時，投訴人可在通訊辦公室網(wǎng)站下載隱私投訴申請書，填寫完畢后發(fā)送或郵寄到該辦公室的聯(lián)絡(luò)中心。在投訴時限方面，投訴規(guī)則的具體要求是收音機廣播侵權(quán)從節(jié)目播出之日起30日內(nèi)；衛(wèi)星和有線廣播自播出之日50日內(nèi)，地面電視廣播自播出之日80日內(nèi)提出投訴申請。立法規(guī)定廣播電視經(jīng)營者有義務(wù)讓投訴人視聽播出的節(jié)目，或者在可能限度內(nèi)將有關(guān)內(nèi)容轉(zhuǎn)化成文字供其閱覽，不遵守此規(guī)則會直接影響到其執(zhí)業(yè)的許可。收到投訴申請書后，投訴處理員將向節(jié)目制作或播放機構(gòu)郵寄投訴書復(fù)印件，并要求其在5日內(nèi)提出被投訴的節(jié)目錄音或錄像。投訴處理員視聽后判斷是否應(yīng)當(dāng)正式受理，將正式受理結(jié)果通知投訴人和廣播電視機構(gòu)。投訴處理人可向廣播電視機構(gòu)提出在20個工作日內(nèi)確切解決爭議的建議，但如果投訴人反對使用這一方式，投訴處理員應(yīng)開始調(diào)查程序，并命令廣播電視機構(gòu)于20個營業(yè)日內(nèi)對投訴進行應(yīng)答，并將應(yīng)答書復(fù)印件郵寄給投訴人。如有必要可要求投訴人進一步提供信息資料，在證據(jù)收集完畢后投訴處理員可將案件交執(zhí)行部公正小組或公正委員會處理。執(zhí)行部公正小組負(fù)責(zé)審理不涉及復(fù)雜問題的投訴，根據(jù)證據(jù)情況實行書面審查，最后作出預(yù)備性裁定。收到裁定書的投訴人若不滿處理結(jié)果，可在規(guī)定期間內(nèi)向公正委員會請求再審查。公正委員會主要負(fù)責(zé)審理較復(fù)雜的案件以及對執(zhí)行部公正小組處理結(jié)果不滿的再審查案件。審查方式原則上為書面審理，但必要時可以聽證會形式進行審查，公正委員會的裁定為最終裁定，不存在再次審查的余地。

投訴者獲得支持性裁定后，通訊辦公室命令節(jié)目制作或播放機構(gòu)將裁定書內(nèi)容和改正措施向社會播放，也可在適當(dāng)?shù)碾s志上登載，并命令節(jié)目制作或播放機構(gòu)賠禮道歉，允許命令其在廣播或電視上進行道歉這一方式。對于重大事件來說，通訊辦公室還可以指示經(jīng)營者在再次播放節(jié)目前對節(jié)目或事件重新編輯，或停止再次播放。還可以行使處罰權(quán)作出罰款、縮短許可期間、吊銷許可證等處罰決定。

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*作者簡介：閆天宇(1992-)，女，滿族，河北承德人，河北大學(xué)政法學(xué)院，訴訟法專業(yè)碩士研究生；吳家興(1991-)，男，漢族，河北邢臺人，河北大學(xué)政法學(xué)院，訴訟法專業(yè)碩士研究生。

中圖分類號：D923

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)13-0107-01