文｜方 敏 肖 瑋 林 子

網(wǎng)絡公益多問題受質(zhì)疑《慈善法》如何守護愛心

文｜方 敏 肖 瑋 林 子

近些年，借助互聯(lián)網(wǎng)，公益活動開始朝向精細化、全民化、廣覆蓋式發(fā)展開來—打開貼吧，按照即時發(fā)布的信息就能捐贈舊衣；備齊相關(guān)證明，點點手指就能發(fā)起公益眾籌；就連每天走路的“步數(shù)”也可用來做公益……根據(jù)2015年11月20日“公益籌款人聯(lián)盟”發(fā)布的《2014年度中國網(wǎng)絡捐贈第三方平臺研究報告》，2014年各類網(wǎng)絡捐贈第三方平臺募集的善款總額已超4.37億元人民幣，捐贈人次超過11.17億。

然而，日益紅火的網(wǎng)絡公益也因受助人信息造假、資金用途不透明等問題備受質(zhì)疑，甚至成為一些不法分子的“生財之道”，當下如何監(jiān)管借助新媒體平臺進行網(wǎng)絡募捐，已經(jīng)成為世界范圍內(nèi)各國都在尋求管理辦法的新問題。我國第一部《慈善法》9月1日實施，類似眾籌等方式的慈善行為將有法可依。

各方監(jiān)管有待完善

浙江省民政廳兒童福利與慈善事業(yè)促進處處長陳小德表示：《慈善法》9月1日已經(jīng)實施，后續(xù)類似眾籌等方式的慈善行為都應依法進行。“另外，互聯(lián)網(wǎng)慈善相比以前來講，監(jiān)管最大的難點是信息一發(fā)布，就是全國甚至世界范圍內(nèi)的傳播，亟待全國人大、民政部等相關(guān)部門出臺法規(guī)及相關(guān)細則予以約束。”陳小德說。

浙江大學公共政策研究院副院長范柏乃認為，一方面，相關(guān)政府部門應該加強管理；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)公益平臺也應強化自律，比如成立行業(yè)協(xié)會，等等。

“‘互聯(lián)網(wǎng)+公益’是技術(shù)革新的結(jié)果，而其中不少問題，或許也可以從技術(shù)革新中探尋解決方案?！蔽浵伣鸱嚓P(guān)工作人員告訴記者，螞蟻金服已開始嘗試將“區(qū)塊鏈技術(shù)”應用于公益場景，以期實現(xiàn)對善款流動的監(jiān)控，“這可以有效減少因透明度低下而觸發(fā)的信任危機，對于公益的發(fā)展具有非常重要的意義。其他方面的問題，我們認為在將來或許也可以借助一些新技術(shù)的研發(fā)與應用逐步得到解決?！?/p>

據(jù)民政部公告顯示，人們耳熟能詳?shù)陌俣却壬凭柚脚_、淘寶網(wǎng)、“騰訊公益”互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺、新浪微博（微公益）、京東公益等13家平臺成為我國首批由民政部“官方認定”的互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺。

據(jù)了解，本次遴選從7月底開始，一共收到了47家平臺遞交的申報材料。8月中旬，民政部敲定了審查形式，并邀請社會組織代表、捐贈人代表、公益慈善專家、信息化專家共計18人，對這47家平臺進行了形式審查，最終29家通過審查。

據(jù)了解，專家團會根據(jù)申報材料完備、運營主體合法、信用記錄良好這3大類7小項指標進行評審。在申報材料這一類中，平臺需要說明運行流程、運營報告、工作方案等，否則就可能被否決。

在通過形式審查后，這29家平臺通過抽簽決定順序，進行答辯。答辯過程中，專家團的評審依據(jù)分別為募捐業(yè)績、募捐技術(shù)和募捐管理三項，在管理方面，要求平臺對善款募捐總額、使用和余款流向進行全程監(jiān)督，針對社會質(zhì)疑可以及時反饋，對于潛在風險描述準確，應對恰當。據(jù)名單顯示，今日頭條、招商銀行、鳳凰眾籌等均止步“29強”，未能進入最終名單。

仍需地方細化法規(guī)

事實上，催生我國首部《慈善法》和首批互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺名單的，正是層出不窮的詐騙事件。知名社區(qū)“知乎”就曾曝出騙捐丑聞。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員單菁菁表示，隨著我國中產(chǎn)階級人數(shù)的增加及整體收入財富的提升，近年來，網(wǎng)絡募捐在我國發(fā)展迅速，甚至呈現(xiàn)出野蠻生長的態(tài)勢，確實存在部分個人詐捐，或部分平臺以慈善為名義，獲取不法資金，甚至引發(fā)貪腐問題。

對于這些問題，民政部民間組織管理局相關(guān)負責人介紹，目前這13家網(wǎng)絡平臺都做出了“捐款直接進入慈善組織銀行賬戶或第三方賬戶”的承諾，就是為了保障互聯(lián)網(wǎng)募捐的安全性，募集到的錢一分鐘也不在平臺截留，這也縮小了貪腐的余地。

不過有業(yè)內(nèi)人士也指出，目前首批互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺還不能完全解決現(xiàn)在存在的問題。在本次遴選規(guī)定中要求，平臺必須透明公開募捐數(shù)據(jù)，進行傳輸加密，但是募捐數(shù)據(jù)公開的范圍是多大，具體如何防止數(shù)據(jù)被篡改，不能讓平臺自行監(jiān)管，仍需要相關(guān)部門技術(shù)人員的介入。

據(jù)《慈善法》規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應當在國務院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

單菁菁表示，在我國互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺整體規(guī)范性還不是很強的時候，《慈善法》確實如同一針藥劑，注入了魚龍混雜的募捐市場。不過，《慈善法》尚未對互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺做出具體懲戒規(guī)定，單菁菁稱，這還需要各省市進一步細化法規(guī)，“再好的法律法規(guī)，如果不能嚴格執(zhí)行，進行懲戒，都將被架 空”。

善用“互聯(lián)網(wǎng)+公益”

一元錢，對于人們來說，是九牛一毛；如乘以1億，乘以13億，那就不得了……

有了互聯(lián)網(wǎng)，“美夢”能成真。當慈善遇上“互聯(lián)網(wǎng)+”，更多的人可以通過更便捷的渠道獲知信息，并拿出一元錢給需要的人。但現(xiàn)實情況是：人們在高呼互聯(lián)網(wǎng)力量之大時，也發(fā)現(xiàn)許多以眾籌方式騙取同情心的行為，著實令人寒心。

“互聯(lián)網(wǎng)+”是把雙刃劍。它那無與倫比的傳播力，可讓事件瞬間擴大無數(shù)倍。用好了，事半功倍；沒用好，被歹人拿來施展行騙之術(shù)，造成的不良影響也會呈幾何倍數(shù)增大。人們的慈善心一旦被欺騙了，想要再修復是要付出更大的代價的。

此刻，我們應更為小心地善待“互聯(lián)網(wǎng)+”，盡可能避免錯誤。媒體在發(fā)布和慈善有關(guān)的事件時，盡可能做到全面，杜絕虛假消息；慈善機構(gòu)和眾籌網(wǎng)站在收到求助時，多一些嚴格審核，多一些實地調(diào)研；相關(guān)政府部門在對慈善機構(gòu)進行審核時，多一些監(jiān)督機制和退出機制，多管齊下，才是治本之策。

（轉(zhuǎn)編自《人民日報》《北京商報》）