文｜潘 月

國際非政府組織在香港

文｜潘 月

國際非政府組織最初是跟隨英國在香港的殖民統(tǒng)治而進(jìn)入香港的，這些組織經(jīng)過幾十年的發(fā)展，逐漸從起初單一地提供宗教服務(wù)，發(fā)展成從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展、救災(zāi)等多方面活動的組織，而數(shù)量也從1997年開始明顯增多。雖然這些組織不斷發(fā)展，活動形式更加豐富，但香港特區(qū)政府對在港國際非政府組織的管理，仍然持有一個(gè)相對寬松和開放的態(tài)度。

國際非政府組織在香港的發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)香港大學(xué)公民社會與政治研究中心統(tǒng)計(jì)，截至2014年，香港共有國際非政府組織215家，其中近四成組織從事經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展支持的活動，在接受香港大學(xué)訪問的55個(gè)國際非政府組織中，有近七成表示自己的主要活動在內(nèi)地進(jìn)行。

根據(jù)研究中心報(bào)告，目前大多數(shù)在港的國際非政府組織擁有6—7名全職員工，有正式的董事會和明確的管理框架，它們多數(shù)致力于為香港以外的亞洲地區(qū)提供直接服務(wù)，極少做政策倡導(dǎo)。

同時(shí)，香港作為一個(gè)連接中國內(nèi)地和西方國家的橋梁，也為國際非政府組織進(jìn)入內(nèi)地提供了方便的途徑。由于香港交通及資訊的便利，以及特區(qū)政府給予的寬松環(huán)境和優(yōu)惠政策，更多想要進(jìn)入內(nèi)地的國際非政府組織選擇將辦公室設(shè)立在香港，它們將香港視為一個(gè)進(jìn)入內(nèi)地的大門。報(bào)告指出，有近85%的受訪組織表示自己的活動不受香港政府管控，而它們也不認(rèn)為自己扮演監(jiān)督政府的角色，同時(shí)香港政府也極少委任國際非政府組織成員擔(dān)任政府要職。

研究中心項(xiàng)目經(jīng)理?xiàng)顓^(qū)麗潔表示，這些國際非政府組織于1997年時(shí)見香港在自由及法制等方面未有重大改變，遂來港發(fā)展。她預(yù)期更多國際非政府組織在港設(shè)立辦公室。研究中心李詠怡認(rèn)為，國際非政府組織在港一直以籌款為主，但未來可能會更積極地投入本土議題，以爭取港人支持。

國際非政府組織在香港的歷史軌跡

18世紀(jì)末19世紀(jì)初，國際非政府組織就已開始進(jìn)入香港。當(dāng)時(shí)第一個(gè)國際非政府組織是跟隨英國殖民而來的基督教教會，主要為在港的軍隊(duì)和英國人提供宗教活動，同時(shí)也為內(nèi)地提供西方教育和社會服務(wù)。當(dāng)時(shí)，這些教會以慈善組織的形式，為香港和內(nèi)地提供了重要幫助。

20世紀(jì)80年代，香港逐漸發(fā)展成了一個(gè)金融中心，港英政府也開始為這些國際非政府組織、慈善組織等為社會服務(wù)的行業(yè)提供資金支持，國際組織接受到港英政府的救濟(jì)金之后，逐漸在香港蓬勃發(fā)展起來。

國際非政府組織大量涌入香港是在1997年香港回歸的時(shí)候，當(dāng)時(shí)也有一部分對香港未來的不確定性表示擔(dān)憂的組織退出了香港，而留下的組織開始進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整以適應(yīng)新的政治環(huán)境。此時(shí)大量涌入的國際非政府組織，不再像之前僅僅關(guān)注香港難民、菲傭等問題，而是開始關(guān)注環(huán)境、性別平等、文化交流等更為廣泛的議題。隨著這些國際組織的不斷發(fā)展和分化，香港逐漸形成了現(xiàn)在這樣成熟而多樣的國際非政府組織環(huán)境。

香港特區(qū)政府對國際非政府組織的管理

雖然很多國際非政府組織在香港設(shè)立辦公室，從事多種不同的活動，但香港特區(qū)政府一直對這些國際組織持開放的態(tài)度，為它們提供了一個(gè)寬松的環(huán)境。從在香港的注冊，到稅收，再到從事的活動，香港特區(qū)政府都沒有出臺過針對國際非政府組織的特別條例，這些國際非政府組織和香港本土非政府組織一樣，只需遵循香港本土的相關(guān)法律即可。

和本土非政府組織一樣，國際非政府組織在香港注冊也要遵守《社團(tuán)條例》，即任何社團(tuán)，包括總部和主要業(yè)務(wù)開展于香港以外的地方，只要滿足任何成員居住于香港，或者其社團(tuán)費(fèi)和金錢收取由在香港的人進(jìn)行管理的條件，則該社團(tuán)被視為在香港成立。而在香港成立的社團(tuán)，需要在一個(gè)月內(nèi)申請注冊。

香港社會服務(wù)聯(lián)會（以下簡稱“社聯(lián)”）向筆者表示，國際非政府組織在香港注冊、成立社團(tuán)并不是一件困難的事情，只需要提供包括社團(tuán)名稱、社團(tuán)宗旨和社團(tuán)干事等信息在內(nèi)的資料，便可以注冊，一般情況下，幾個(gè)月便可以完成審核。

與內(nèi)地一樣，符合資格的國際非政府組織也可以獲得免稅資格，而香港這些組織申請免稅更加容易，可以獲得的免稅項(xiàng)目也更多。根據(jù)香港稅務(wù)局的規(guī)定，只要這些非政府組織的大部分收入都是從事慈善活動所得，且大部分所得都在香港使用，便可以享受免除所得稅和印花稅的優(yōu)惠政策。據(jù)香港大學(xué)的統(tǒng)計(jì)，有超過八成的國際非政府組織在香港享受到了稅收優(yōu)惠。此外，對于捐款給符合資格的非政府組織的個(gè)人，香港政府也給予免除相應(yīng)所得稅和遺產(chǎn)稅的優(yōu)惠。

即將在內(nèi)地實(shí)施的《境外非政府組織境內(nèi)活動管理法》對這些境外組織在內(nèi)地進(jìn)行的活動作了明確的規(guī)定，涉及登記注冊、財(cái)務(wù)審核、活動報(bào)告、進(jìn)行募捐等各個(gè)方面，而香港卻沒有像內(nèi)地這樣具體的條例與規(guī)定。只有在《社團(tuán)條例》中提到了一些被禁止的活動，包括禁止與國外或臺灣政治性團(tuán)體組織有聯(lián)系，從事危害國家安全或公共安全的活 動。

香港社聯(lián)表示，在香港運(yùn)行的國際非政府組織可以享有比較大的自由空間，政府很少會干預(yù)這些組織的活動，但是在政府提出要求之時(shí)，國際非政府組織也需要配合公開自己的財(cái)務(wù)狀況。香港社聯(lián)還表示，目前社聯(lián)中包括本土組織在內(nèi)共有400多家非政府組織，其中有四分之一組織的主要活動在內(nèi)地開展，而不管是本土組織還是國際組織，所有活動均為自主開展。香港社聯(lián)并不會為國際組織或者為在內(nèi)地進(jìn)行活動的組織提供特別的幫助與支持，也不會對其進(jìn)行打壓。社聯(lián)還表示，目前并沒有非政府組織向社聯(lián)反映自己在內(nèi)地的活動受到內(nèi)地新法律法規(guī)的影響。