追逃追贓，怎樣追回民心

“獵狐行動”2016：“私人訂制”追逃追贓

作為“天網(wǎng)行動”重要組成部分的2016年“獵狐行動”近日全面展開，公安機關全力配合中央反腐敗工作大局，將根據(jù)不同的逃犯、不同的國家和地區(qū)“私人訂制”追逃追贓策略。中央紀委國際合作局副局長蔡為表示，2016年將是追逃追贓“全面推進和攻堅克難年”。

歸案嫌犯近半數(shù)屬勸返

從公安部獲悉，在已經(jīng)收官的“獵狐2015”專項行動中，公安機關共從66個國家和地區(qū)成功抓獲各類外逃人員857名，緝捕人數(shù)再創(chuàng)歷史新高，其中投案自首366名，自首人員占比近半數(shù)。

細數(shù)26名“紅通”嫌犯的歸案途徑，可以發(fā)現(xiàn)，除強制緝捕押解和意外死亡之外，遣返回國和勸返自首也是追逃的重要方式。

北京市追逃辦對掛牌督辦的案例逐一分析后認為，外逃職務犯罪人員文化素質(zhì)較高，工作經(jīng)歷豐富，出逃前早有準備、有預案，加之一些人出逃時間長，熟悉海外情況，這些都增加了追逃追贓的難度。

為此，追逃辦對許多重點案件“逐案過堂”，并統(tǒng)一下發(fā)外逃人員信息表，要求各責任單位動態(tài)掌握外逃人員信息，隨時報告案件進展，在時機成熟時采取果斷措施。

被稱為“億元股長”的2號“紅通”嫌犯李華波，就是由中央反腐敗協(xié)調(diào)小組督辦，并成功追回的典型案例。與大多外逃官員不同，李華波并非“不告而別”。出逃前，李華波通過留信和電話的方式，告知相關人員，自己通過內(nèi)外勾結(jié)、私刻公章等手段，“從財政局資金賬戶上弄了很多錢”，并已棄職攜家眷出逃。

李華波的氣焰和貪婪引起巨大反響。隨后，在中央紀委指導下，江西省成立案件協(xié)調(diào)小組和專案組，短期內(nèi)查清了李華波伙同他人鯨吞9400萬元財政資金的犯罪事實，并將其跨境轉(zhuǎn)移贓款和偽造移民申請資料的有關證據(jù)陸續(xù)提交給新加坡方面。

之后，多部門組成工作組先后8次赴新加坡進行磋商。經(jīng)過不懈努力，中新兩國在沒有締結(jié)引渡條約的情況下積極開展司法執(zhí)法合作。中方向新方提出司法協(xié)助請求，提供有力證據(jù)，由新方凍結(jié)了李華波涉案資產(chǎn)，對李實行了逮捕、起訴，以“不誠實接受偷竊財產(chǎn)罪”判處其15個月有期徒刑，并在李華波出獄當天將其遣返回國。

李華波案件是中新雙方開展追逃追贓合作的成功案例，也是中國檢察機關偵查人員在境外刑事法庭出庭作證、檢察機關和人民法院運用違法所得沒收程序追繳潛逃境外腐敗分子涉案贓款的第一起案例。

公安部經(jīng)偵局相關負責人說，公安部將進一步加大勸返力度，對于具備勸返條件的犯罪嫌疑人，政策攻心和親情勸返雙管齊下，講明政策，指明出路，促使其回國投案自首。

撕掉“假名牌”成重要一環(huán)

細數(shù)歸案“紅通”人員的出逃軌跡不難發(fā)現(xiàn)，許多嫌犯在出逃前就已為自己鋪好后路，他們大多選擇移民、永居等方式搖身一變成了海外華社“好公民”，誰來撕掉他們的“假名牌”成了海外追逃中不可忽視的重要一環(huán)。

而一紙“紅通”名單經(jīng)由海外華文媒體傳播后，震懾作用不可小覷。它釋放出的信號表明了中國政府的決心和行動力度，讓那些帶著“假名牌”的嫌犯無處遁形。

誠如活躍在紐約華人社區(qū)的朱創(chuàng)立所言，“這讓外逃貪官收斂行動，扶持了海外華人社區(qū)的正義，海外華僑華人對祖國增強了信心、增加了認同感。”

據(jù)悉，泰國、馬來西亞等國家也是不少外逃人員的選擇地。泰國《星暹日報》特地把“百名紅通”名單中可能潛逃至泰國的人員進行了專門統(tǒng)計，一共列出11名嫌疑人，并在報紙的微信版發(fā)出了協(xié)助舉報呼吁。

加拿大《星島日報》記者獲悉賀儉隱姓埋名藏匿溫哥華島中部小鎮(zhèn)，在獲得聯(lián)系方式后致電聯(lián)系，這讓賀儉極為震驚。澳大利亞華文媒體也挖出“紅通”嫌犯胡玉興正隱居珀斯變身“宅男”，更曾爆料媒體記者接觸胡玉興并表露身份時被打，引發(fā)輿論關注。

百人“紅通”名單公布后，海內(nèi)外公眾積極提供舉報線索，孫新案就是北京市有關部門在對群眾提供的線索仔細核查、比對后，果斷采取行動取得突破的。

在追逃過程中，浙江省發(fā)揮海外華僑多的優(yōu)勢，請華僑華人協(xié)助尋找外逃人員下落。山東省通過駐外企業(yè)、中資機構做工作，爭取海外華僑華人社團和僑領的支持，擠壓外逃人員境外生存空間，迫使他們回國投案。

全國人大代表、江西省監(jiān)察廳副廳長何建洋接受媒體采訪時曾建議，在未來的追逃過程中，應充分發(fā)揮國外民間僑界的作用，讓他們參與此項工作。

泰國泰中法學會會長劉華源也曾指出，中國的國際追逃不僅要注重官方外交渠道的力量，也可以更多地發(fā)揮民間的力量，尤其是泰國僑界的力量。

中國官方公布的“紅色通緝令”里有100個人員的詳細資料，通過海內(nèi)外華文媒體的報道，廣為海外華人社會及國際社會所認知。澳洲華文媒體人黃成威曾刊文稱：應該說，海內(nèi)外華文媒體對中國反貪風暴的助力是不容低估的。這也應該成為海內(nèi)外華文媒體重點報道和不斷講述的“中國故事”。

劍指涉眾經(jīng)濟犯罪全面追逃

蔡為透露，今年中國擬開展“天網(wǎng)2016”行動，繼續(xù)推動“獵狐2016”、職務犯罪國際追逃追贓、打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款等專項行動的進程。此外，還將依托外逃人員管理系統(tǒng)，全面摸排外逃人員境外藏匿地，再集中公布一批外逃人員“紅通”名單。

針對近年來非法集資、傳銷等涉眾型經(jīng)濟犯罪案件高發(fā)的情況，開展“獵狐”專項行動過程中，公安部部署全國公安機關多措并舉、綜合施策，把非法集資等涉眾型案件外逃人員作為緝捕重點之一，強化相應追逃追贓工作。

公安部有關負責人說，非法集資類犯罪嚴重擾亂正常金融秩序，嚴重危害國家經(jīng)濟安全，極易引發(fā)社會風險，這類涉眾型案件外逃人員是“獵狐行動”的緝捕重點之一。公安機關將充分發(fā)揮職能作用，進一步加大偵查打擊此類案件的力度，主動發(fā)現(xiàn)犯罪，有效防控風險。通過繼續(xù)深入開展“獵狐行動”，全力開展境外追逃追贓。

公安部經(jīng)偵局相關負責人表示，肯定成績和總結(jié)經(jīng)驗的同時，必須清醒地看到，盡管已經(jīng)連續(xù)兩年開展“獵狐行動”，但境外追逃追贓工作形勢依然復雜嚴峻。目前境外緝捕成果主要取得于亞非拉、南太平洋等國家和地區(qū)，從西方發(fā)達國家和地區(qū)追回犯罪嫌疑人的數(shù)量仍然較少。與追逃相比，追贓工作仍需進一步加強。

這名負責人說，經(jīng)過連續(xù)兩年的“獵狐行動”，剩下的多是出逃時間久、隱藏程度深、對抗意識強的“老狐貍”。隨著近年來非法集資犯罪特別是互聯(lián)網(wǎng)金融違法犯罪案件高發(fā)，涉案金額巨大、罪行嚴重、社會影響惡劣、對社會穩(wěn)定破壞性高、向境外轉(zhuǎn)移贓款準備充分的犯罪嫌疑人外逃增多，這些外逃人員外逃準備足，經(jīng)濟實力強，緝捕難度大。

作為中美最重要的反腐敗合作機制，中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡小組（JLG）反腐敗工作組于2005年成立，反腐敗議題的重要性在中美合作框架內(nèi)日益凸顯。此外，中國正不斷加強《聯(lián)合國反腐敗公約》框架下雙邊、多邊合作，建立健全與加拿大、澳大利亞等國的反腐敗執(zhí)法合作機制。

“國際協(xié)助有兩種方式，一種是積極協(xié)助，比如主動把嫌犯捉拿歸案，送回本國；一種是消極協(xié)助，也即認可和默許延伸至其他國家境內(nèi)的司法行為?！秉S風分析認為，“反腐敗國際合作的大氣候，是推動追逃追贓工作持續(xù)有效開展的重要助力。”