胡漩璇，蔡甫款

(1.浙江省水資源管理中心，浙江 杭州 310012;2.浙江省水利廳，浙江 杭州 310009)

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以嚴(yán)格的水資源管理助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

胡漩璇1，蔡甫款2

(1.浙江省水資源管理中心，浙江 杭州 310012;2.浙江省水利廳，浙江 杭州 310009)

為發(fā)揮水資源在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的杠桿作用，在分析浙江省基本水情的基礎(chǔ)上，結(jié)合浙江省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度取得的進(jìn)展與成效，提出強(qiáng)化“三條紅線”剛性約束機(jī)制、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針以及加強(qiáng)水資源基礎(chǔ)管理能力建設(shè)等水資源管理措施，以助推浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

水資源管理；進(jìn)展與成效；對(duì)策措施；浙江省

1 問題的提出

實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推動(dòng)節(jié)約用水，嚴(yán)格控制用水總量，一方面是應(yīng)對(duì)浙江省復(fù)雜水資源問題的必然要求，另一方面可以更大程度地發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)水資源和水環(huán)境承載能力，并通過發(fā)揮水資源的剛性約束作用，倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)水污染防治和水生態(tài)環(huán)境改善，切實(shí)踐行“青山綠水就是金山銀山”發(fā)展理念。

2 浙江省基本水情

浙江省地處江南水鄉(xiāng)，水資源總量充沛，但水資源人均偏少、時(shí)空不均的問題十分突出，人均水資源占有量僅1 760 m3，逼近世界公認(rèn)的1 700 m3警戒線。水資源時(shí)空分布不均，全年降水70.0%左右集中在3—7月，豐、枯水年的水資源量相差最大達(dá)2.9倍之多。水資源與人口分布、資源分布和生產(chǎn)力布局不相匹配的矛盾突出，如杭嘉湖平原、蕭紹平原、寧奉平原一帶人口稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，耕地面積占全省近一半，而水資源量僅占全省的1/5，同時(shí)，浙江省水污染較為嚴(yán)重，全省重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(按全指標(biāo)評(píng)價(jià))僅45%左右，流經(jīng)城鎮(zhèn)段河流的水質(zhì)普遍不達(dá)標(biāo)，平原河網(wǎng)地區(qū)水質(zhì)都在Ⅳ～劣Ⅴ類，水庫湖泊富營養(yǎng)化趨勢(shì)明顯。隨著浙江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，水資源供給和水環(huán)境保護(hù)等壓力越來越大。

3 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度進(jìn)展

2010年6月，《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)能源資源節(jié)約，要實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水資源節(jié)約、保護(hù)與開發(fā)[1]。國發(fā)〔2012〕3號(hào)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，要求加快實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，按照國家要求，浙江省加快推進(jìn)制度建設(shè)，目前浙江省最嚴(yán)格水資源管理制度體系已經(jīng)建立，“三條紅線”控制指標(biāo)體系已覆蓋到各市、縣(市、區(qū))，省市縣3級(jí)考核工作全面啟動(dòng)。2013年1月，浙江省政府出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的意見》，對(duì)全省實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度做出了全面安排[2]。

3.1 落實(shí)用水總量控制紅線

按照浙江省政府下達(dá)的浙江省用水總量控制指標(biāo)要求，省、市、縣3級(jí)建立了用水總量以及生活、工業(yè)用水控制指標(biāo)體系，11個(gè)設(shè)區(qū)的市政府均已發(fā)文明確了轄區(qū)內(nèi)各縣級(jí)行政區(qū)用水總量控制指標(biāo)。取水戶計(jì)劃用水制度全面建立，取水計(jì)量進(jìn)一步規(guī)范，規(guī)模以上非農(nóng)取水戶都已納入實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2015年浙江省水利廳聯(lián)合省發(fā)改委、建設(shè)廳出臺(tái)了《關(guān)于在有關(guān)規(guī)劃編制中開展水資源論證工作的通知》，強(qiáng)化了以水定發(fā)展規(guī)模、定產(chǎn)業(yè)方向、定城鎮(zhèn)布局的水資源論證制度?！吨凵饺簫u新區(qū)水資源節(jié)約保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃(2011—2020年)》編制完成，臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃水資源論證試點(diǎn)通過審查，浙江省還開展了14個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃水利保障專題研究，各地水資源規(guī)劃體系進(jìn)一步健全完善，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和取水許可制度基本落實(shí)。杭州市、臺(tái)州市、舟山市積極推進(jìn)流域(區(qū)域)水量分配工作；錢塘江和杭嘉湖地區(qū)水量分配方案基本完成編制；椒江流域和舟山市2個(gè)試點(diǎn)流域(區(qū)域)水量分配方案通過審查。杭州市還開展了東苕溪流域水權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，試點(diǎn)方案已由杭州市政府印發(fā)實(shí)施。

3.2 落實(shí)用水效率控制紅線

浙江省政府出臺(tái)了《浙江省節(jié)約用水辦法》，將節(jié)水型社會(huì)建設(shè)作為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要抓手，建立了水行政主管部門牽頭，各部門協(xié)同的良好工作機(jī)制，各地認(rèn)真實(shí)施《浙江省節(jié)約用水辦法》，省政府確定的第一批27個(gè)縣市的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)全面推進(jìn)。杭州市、紹興市、寧波市、嘉興市、舟山市5個(gè)設(shè)區(qū)市和諸暨市創(chuàng)建為國家“節(jié)水型城市”，長興縣創(chuàng)建為首個(gè)國家級(jí)節(jié)水型縣城。

在節(jié)水型載體建設(shè)方面，浙江省水利廳、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合開展了節(jié)水型單位創(chuàng)建活動(dòng)，要求到2015年50.0%以上的省級(jí)機(jī)關(guān)建成節(jié)水型單位；省經(jīng)信委、水利廳制訂發(fā)布了《浙江省節(jié)水型企業(yè)建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，并從2014年起開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，2014年授予31家企業(yè)“浙江省節(jié)水型企業(yè)”稱號(hào)，3家企業(yè)榮獲第一批“國家節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)”稱號(hào)；省水利廳、省節(jié)水辦制定了節(jié)水型灌區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并下達(dá)年度創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)。

2014年全面啟動(dòng)省級(jí)用水定額修訂工作，將于2015年完成修訂。開展了58家工業(yè)企業(yè)水平衡測(cè)試工作。結(jié)合取水許可管理，浙江省將節(jié)水“三同時(shí)”要求作為建設(shè)項(xiàng)目水資源論證以及取水設(shè)施驗(yàn)收的重要內(nèi)容；管網(wǎng)內(nèi)取水戶也均已建立節(jié)約用水“三同時(shí)”管理機(jī)制。

3.3 落實(shí)水功能區(qū)限制納污紅線

全面推進(jìn)水功能區(qū)劃修編工作，各設(shè)區(qū)市按照水功能區(qū)劃要求開展水資源監(jiān)測(cè)工作。在全省現(xiàn)有的790多個(gè)水功能區(qū)開展日常監(jiān)測(cè)工作，基本實(shí)現(xiàn)了水功能區(qū)監(jiān)測(cè)全覆蓋，對(duì)全省243家污水處理廠入河排污口實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加大城市污水處理，全省縣級(jí)以上城市污水處理率為88.6%，其中設(shè)區(qū)市處理率平均達(dá)91.0%，縣市區(qū)平均達(dá)84.8%。飲用水源地保護(hù)管理進(jìn)一步加強(qiáng)，公布了全省第一批重要飲用水源地名錄，目前縣級(jí)以上城市70個(gè)(不含區(qū)，余杭、蕭山、上虞單列)，備用水源覆蓋率69.0%，重新劃定了集中式飲用水源保護(hù)區(qū)297個(gè)，制定了《浙江省環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》和《錢塘江流域水環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)案》，明確了飲用水水源地突發(fā)事件的預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制。溫州市、寧波市、紹興市等地建立并實(shí)施了對(duì)供水水庫上游集水區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極推進(jìn)建設(shè)水生態(tài)文明試點(diǎn)，湖州市、寧波市、溫州市、嘉興市、衢州市、麗水市被列入國家級(jí)試點(diǎn)城市，安吉縣、仙居縣、浦江縣列為省級(jí)試點(diǎn)縣(市)，試點(diǎn)地區(qū)水生態(tài)格局得到了改善。

3.4 落實(shí)責(zé)任考核制度

2013年6月，浙江省政府辦公廳出臺(tái)了《浙江省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核暫行辦法》；2014年11月，浙江省水利廳等10廳局聯(lián)合印發(fā)了《浙江省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》，明確了考評(píng)對(duì)象、考核組織、內(nèi)容、程序等。2015年1月，浙江省水利廳印發(fā)《2014年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作方案》函；2015年5月，考核組完成對(duì)各地市現(xiàn)場(chǎng)檢查和考核，出臺(tái)了《浙江省“五水共治”工作考核辦法(試行)》，把治水作為各地各部門實(shí)績考核的重要內(nèi)容，對(duì)各市縣考核結(jié)果排名通報(bào)；將最嚴(yán)格水資源考核結(jié)果將作為地方人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核的重要依據(jù)。浙江省委組織部也將用水效率作為市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)。

4 以嚴(yán)格的水資源管理助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

4.1 強(qiáng)化“三條紅線”剛性約束機(jī)制

強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”剛性約束，要做好取水、用水和排水3個(gè)環(huán)節(jié)的工作，是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的根本前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)[3]。一要全面推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，城市總體規(guī)劃及各類集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃編制中開展水資源論證工作，從規(guī)劃決策源頭強(qiáng)化水資源水環(huán)境“三條紅線”剛性約束；二要加強(qiáng)流域綜合規(guī)劃對(duì)水資源配置的科學(xué)論證，嚴(yán)格水資源配置管理，對(duì)跨流域水資源配置問題開展專題論證，對(duì)引調(diào)水項(xiàng)目在立項(xiàng)階段開展節(jié)水評(píng)估，充分挖掘用水區(qū)節(jié)水潛力；三要根據(jù)水資源總量、質(zhì)量、開發(fā)利用程度、用水效率、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、其它資源潛力、水功能區(qū)劃目標(biāo)等因素，建立水資源承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)體系，對(duì)超過水資源水環(huán)境承載能力的地區(qū)提出水資源開發(fā)利用總量控制方案和污染物限排意見，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.2 發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善水價(jià)形成機(jī)制,培育和規(guī)范水市場(chǎng),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一要建立不同類型企業(yè)差別化水資源有償使用標(biāo)準(zhǔn)。浙江省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室〔2015〕13號(hào)《關(guān)于全面推行企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(試行)》要求配套實(shí)施差別化的資源要素價(jià)格、配置等政策措施，根據(jù)文件要求，實(shí)行分類水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促使落后的產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)[4]。二要積極探索符合浙江省情的水權(quán)制度建設(shè)。通過試點(diǎn)引領(lǐng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立完善水權(quán)制度。結(jié)合小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)歸屬集體經(jīng)濟(jì)的山塘、水庫水資源進(jìn)行確權(quán)登記；對(duì)已建供水水庫的優(yōu)質(zhì)水資源，按照流域規(guī)劃和工程建設(shè)方案向供水范圍內(nèi)的有關(guān)政府進(jìn)行水資源使用權(quán)確權(quán)登記，為水權(quán)交易奠定基礎(chǔ)。同時(shí)總結(jié)省內(nèi)優(yōu)質(zhì)水水權(quán)交易的實(shí)踐做法，研究水權(quán)交易的可行性、公平性評(píng)估機(jī)制以及政府對(duì)市場(chǎng)交易的監(jiān)管機(jī)制，提出規(guī)范政府間水權(quán)交易的管理辦法。

4.3 落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針

按照新時(shí)期“節(jié)水優(yōu)先”治水新方針，切實(shí)抓好《浙江省節(jié)約用水辦法》的實(shí)施，建立節(jié)水減排獎(jiǎng)勵(lì)制度，大力推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水，協(xié)同抓好節(jié)水“三同時(shí)”制度的落實(shí)。在明確省水利廳、發(fā)改委、經(jīng)信委、建設(shè)廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、物價(jià)局、統(tǒng)計(jì)局等有關(guān)部門職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，層層布置落實(shí)工作任務(wù)，納入實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核及“五水共治”考核體系，并建立與考核掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

4.4 加強(qiáng)水資源管理基礎(chǔ)能力建設(shè)

加強(qiáng)水資源管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，包括加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍能力建設(shè)和基礎(chǔ)性工作。要積極爭取改善各級(jí)水資源管理力量配置，創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)水資源管理領(lǐng)域購買社會(huì)化技術(shù)服務(wù)。按照水利部統(tǒng)一布置，做好農(nóng)業(yè)用水計(jì)量監(jiān)控建設(shè)，因地制宜開展農(nóng)業(yè)用水量統(tǒng)計(jì)。緊密結(jié)合浙江省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)測(cè)算等工作，完善浙江省區(qū)域農(nóng)業(yè)用水統(tǒng)計(jì)技術(shù)方法。在工業(yè)和生活用水量統(tǒng)計(jì)方面，建立與建設(shè)主管部門協(xié)作的機(jī)制，逐步規(guī)范當(dāng)前不同的用水量統(tǒng)計(jì)口徑、形式多樣的評(píng)估方法，完善用水總量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量復(fù)核方法。

5 結(jié) 語

水問題已經(jīng)成為制約浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。浙江因水而生，因水而富，必然也應(yīng)該因水而強(qiáng)。 “十三五”時(shí)期是全面落實(shí)習(xí)總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針的關(guān)鍵時(shí)期，也是浙江省實(shí)施“五水共治”戰(zhàn)略決策的攻堅(jiān)階段。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，守好“三條紅線”，通過規(guī)范、約束、引導(dǎo)用水行為，助推浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一個(gè)山清水秀、轉(zhuǎn)型發(fā)展的美麗浙江必將展現(xiàn)在面前。

[1]中共浙江省委辦公廳.中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定[J].政策望,2010(7):4-8.

[2]江影,王亞紅,陳欣.對(duì)浙江省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的思考[J].浙江水利科技,2014,42(1):7-9.

[3]陳雷.全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展[J].中國水利,2012(10):1-6.[4]浙江省委黨校，浙江行政學(xué)院.浙江要把企業(yè)分為ABCD四類[R].杭州：浙江省委黨校，2015(6):32-35.

(責(zé)任編輯 張書花)

2015-10-31

胡漩璇(1990-)，女，碩士，主要從事取用水監(jiān)督管理。E-mail:huxx@zjwater.gov.cn

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