夏云榮

(舟山市水利水務(wù)圍墾局，浙江 舟山 316021)

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堅(jiān)守“三條紅線(xiàn)”,推進(jìn)舟山市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

夏云榮

(舟山市水利水務(wù)圍墾局，浙江 舟山 316021)

舟山市合理調(diào)配并開(kāi)發(fā)多種水源，率先開(kāi)展了庫(kù)河聯(lián)網(wǎng)、庫(kù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)、廠廠聯(lián)網(wǎng)、翻水入庫(kù)多種本地水源聯(lián)網(wǎng)；積極推動(dòng)用水價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行計(jì)劃用水管理、超計(jì)劃(定額)累進(jìn)加價(jià)機(jī)制、階梯式水價(jià)；采取綜合措施改善水生態(tài)，開(kāi)展水庫(kù)水源地綜合治理、保護(hù)河道生態(tài)，使水環(huán)境得到有效改善。

用水總量控制；用水效率控制；限制納污控制

舟山市是國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立的中國(guó)首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家戰(zhàn)略層面新區(qū)，全市多年平均地表水資源量為6.92億m3，人均地表水資源量600.0 m3，為全國(guó)人均水資源量的1/3，屬缺水城市。近年來(lái)，舟山市始終堅(jiān)持“發(fā)展水為先”的戰(zhàn)略方針，注重開(kāi)源與節(jié)流并舉，千方百計(jì)提高水資源綜合利用效率，堅(jiān)守“用水總量控制、用水效率控制、限制納污控制”，積極探索走出了具有舟山特色的水資源管理之路。

2010年，水利部下發(fā)水資源〔2010〕248號(hào)《關(guān)于確定第四批全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的通知》將舟山市確定為全國(guó)第四批全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)；2011年12月，浙江省水利廳印發(fā)了浙水?！?011〕107號(hào)《關(guān)于開(kāi)展實(shí)施我省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施試點(diǎn)工作的通知》,將舟山市確定為浙江省全面實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的試點(diǎn)之一。經(jīng)過(guò)4 a的建設(shè)，舟山市分別于2014年6月、2015年4月順利通過(guò)國(guó)家和浙江省試點(diǎn)建設(shè)的驗(yàn)收。

通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，舟山市萬(wàn)元GDP用水量達(dá)到14.2 m3，比2011年降低34.3%，比同期浙江省平均低72.0%。全市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量16.3 m3，比2011年下降28.2%，比同期浙江省平均低50.8%。

1 合理調(diào)配、開(kāi)發(fā)多種水源—控制用水總量

舟山市非常重視本地水資源的開(kāi)發(fā)利用，在浙江省率先開(kāi)展了庫(kù)河聯(lián)網(wǎng)、庫(kù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)、廠廠聯(lián)網(wǎng)多種本地水源聯(lián)網(wǎng)工作。全市翻水入庫(kù)工程和原水聯(lián)網(wǎng)工程實(shí)現(xiàn)了水庫(kù)和河網(wǎng)水資源的充分利用。試點(diǎn)期間累計(jì)完成投資3 240萬(wàn)元，建設(shè)翻水泵站，翻水入庫(kù)水量9 634萬(wàn)m3；完成大陸引水一期、二期工程，建成了世界上最長(zhǎng)、最大的跨海輸水工程，設(shè)計(jì)年引水量達(dá)到8 793萬(wàn)m3，大陸引水三期工程前期工作也已開(kāi)展[1]；虹橋水廠、城北水廠、島北水廠、臨城水廠和平陽(yáng)浦水廠等供水管網(wǎng)聯(lián)通，減少了水源工程的棄水量。多種水資源進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)和科學(xué)調(diào)配，提高了全市的供水保證率。

2 積極推動(dòng)用水價(jià)格激勵(lì)機(jī)制—提高用水效率

舟山市在浙江省范圍內(nèi)較早地開(kāi)始部署計(jì)劃用水工作，編制了《舟山市節(jié)約用水管理實(shí)施辦法》，并以此為依據(jù)規(guī)范計(jì)劃用水流程，基于用水量調(diào)研結(jié)果制定嚴(yán)格的計(jì)劃用水量，將月用水量100.0 m3以上的用水戶(hù)全部納入計(jì)劃管理，全市計(jì)劃用水率已達(dá)94.0%。

在計(jì)劃用水開(kāi)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)自來(lái)水差異化水價(jià)政策，對(duì)居民生活用水、非經(jīng)營(yíng)性用水、經(jīng)營(yíng)性用水和特種行業(yè)用水施行不同的水價(jià)，有效地實(shí)現(xiàn)了價(jià)格杠桿對(duì)行業(yè)發(fā)展的調(diào)控，限制了高耗水、高污染企業(yè)的發(fā)展，有效提高了用水效率。

2.1 非居民用戶(hù)用水

運(yùn)用超計(jì)劃(定額)累進(jìn)加價(jià)機(jī)制，超計(jì)劃用水量20.0%以?xún)?nèi)，按1倍標(biāo)準(zhǔn)加價(jià)收費(fèi)；超計(jì)劃用水量20.0%～40.0%的，按2倍標(biāo)準(zhǔn)加價(jià)收費(fèi)；超計(jì)劃用水量40.0%以上的按3倍標(biāo)準(zhǔn)加價(jià)收費(fèi)。

2.2 居民生活用水

按照每戶(hù)3人、每月30 d、海島地區(qū)人均日用量水小于120 L的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定。第一級(jí)水量9 t/月以下，第二級(jí)水量9～14 t/月，第三級(jí)水量14 t/月以上。3個(gè)級(jí)別實(shí)施階梯式水價(jià)，供水水價(jià)比例1.0∶1.5∶2.0 ,節(jié)水效果明顯[1]。

2.3 非常規(guī)水水價(jià)

嘗試研究制定非常規(guī)水價(jià)格機(jī)制，市區(qū)再生水基準(zhǔn)價(jià)為0.50元/t，允許不超過(guò)10%的上浮，下浮不限；海水淡化產(chǎn)生的優(yōu)質(zhì)水則進(jìn)入常規(guī)水供水管網(wǎng)，價(jià)格納入常規(guī)水管理體系，有效地促進(jìn)了再生水和海水的利用。

2.4 污水處理費(fèi)用

針對(duì)不同用水戶(hù)征收不同單價(jià)的污水處理費(fèi)，使用水戶(hù)感受到排污經(jīng)濟(jì)壓力，自覺(jué)開(kāi)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用，減少污水排放。

3 全力采取綜合手段改善水生態(tài)—加強(qiáng)納污控制

試點(diǎn)期間，舟山市啟動(dòng)重要水功能區(qū)納污能力核定工作，編制《舟山市市水資源保護(hù)規(guī)劃報(bào)告》和《舟山市市最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)之限制納污控制紅線(xiàn)工作方案》，對(duì)全市水功能區(qū)的納污能力進(jìn)行復(fù)核，結(jié)果顯示定海區(qū)的納污能力最大，其所能容納的COD和氨氮占全市的比例分別為73.7%、88.6%。舟山市通過(guò)編制《舟山市市本島水流域污染源調(diào)研報(bào)告》，對(duì)重要水域污染源進(jìn)行調(diào)查，并分析了污染物結(jié)構(gòu)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重、工業(yè)污染源管理不到位等問(wèn)題，并針對(duì)各流域分別給出了對(duì)策與建議。

舟山市結(jié)合“浙江省萬(wàn)里清水河道建設(shè)”和“水庫(kù)水源安全保障工程實(shí)施方案”的要求，積極開(kāi)展水庫(kù)水源地保護(hù)工程，完成了虹橋水庫(kù)和城北水庫(kù)2個(gè)重要飲用水水源地保護(hù)工程；完成了浙江省水資源監(jiān)測(cè)中心舟山市分中心化驗(yàn)室改造工程；引入了德國(guó)PKA人工濕地技術(shù)，綜合物理、化學(xué)、生物3種放大功效，使污水凈化功效最大化，有效地去除了污水中的有機(jī)物、懸浮物、氮、磷、重金屬、油脂和病原體等污染物。

運(yùn)用多種綜合措施，舟山市進(jìn)一步加強(qiáng)了水功能區(qū)納污控制，切實(shí)改善了水生態(tài)環(huán)境。

4 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)成為落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的強(qiáng)有力平臺(tái)

在試點(diǎn)建設(shè)期間，舟山市作為國(guó)家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)和浙江省實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的試點(diǎn)，大力加速建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，并以此為平臺(tái)全面推進(jìn)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。

經(jīng)過(guò)3 a的試點(diǎn)建設(shè)，舟山市形成了高效節(jié)水管理機(jī)制，水務(wù)一體化管理初步建成。實(shí)施了以種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、灌區(qū)改造和高效節(jié)水灌溉發(fā)展為主要形式的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，以行業(yè)準(zhǔn)入、技術(shù)推廣和節(jié)水技改為主要手段的工業(yè)節(jié)水工程，以農(nóng)村飲水安全提升、城鄉(xiāng)供水一體化和節(jié)水器具推廣為主要措施的城鄉(xiāng)生活節(jié)水工程，以海水淡化和海水直接利用為基本特色的非常規(guī)水開(kāi)發(fā)利用工程，節(jié)水示范工程和節(jié)水型載體建設(shè)成績(jī)突出。結(jié)合水生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)水功能區(qū)劃管理、飲用水水源地保護(hù)和萬(wàn)里清水河道建設(shè)，舟山市的水生態(tài)環(huán)境明顯改善，飲水安全得到了有效保障。

截至2014年，舟山市萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量等多項(xiàng)節(jié)水指標(biāo)均達(dá)到浙江省先進(jìn)水平，區(qū)域水資源供需矛盾得到了有效緩解，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)。試點(diǎn)建設(shè)提出的科學(xué)調(diào)配多種水源、開(kāi)發(fā)利用非常規(guī)水、節(jié)水價(jià)格激勵(lì)機(jī)制和節(jié)水型載體創(chuàng)建等是舟山市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的有效措施，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可為東部沿海地區(qū)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)提供參考。

[1]姚水萍，楊鐵峰，蘇飛，等.舟山市落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案(2012—2014年)[R].杭州：浙江省水利河口研究院，2012.

(責(zé)任編輯 張書(shū)花)

2015-10-29

夏云榮(1970-)，男，工程師，大專(zhuān)，主要從事水資源管理工作。

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