近年來(lái)，因企業(yè)檔案材料缺失或損毀而導(dǎo)致職工無(wú)法正常辦理退休手續(xù)的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這給職工生活造成了很大影響，這一問(wèn)題亟待解決。對(duì)此，杭州市檔案局與市人力資源和社會(huì)保障局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，研究制定了《杭州市企業(yè)職工檔案缺失損毀救濟(jì)辦法》。目前，該辦法作為杭州市人力資源和社會(huì)保障局內(nèi)部操作辦法予以實(shí)施。該辦法的實(shí)施對(duì)于化解群眾與政府矛盾、穩(wěn)定企業(yè)職工情緒、維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)揮著積極作用。

1 企業(yè)職工檔案缺失損毀的主要情況

統(tǒng)計(jì)顯示，市檔案館每年接待的查檔利用者中，80%以上是企業(yè)職工，他們中有些人因檔案缺失或損毀，退休時(shí)無(wú)法享受相應(yīng)的待遇。主要情況如下：

其一，因缺少?gòu)氖绿厥夤しN的證明而無(wú)法辦理提前退休手續(xù)。國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，在企業(yè)從事高空作業(yè)和特別繁重的體力勞動(dòng)累計(jì)滿10年；從事井下、高溫工作累計(jì)滿9年；從事其他有害身體健康的工作累計(jì)滿8年，男性年滿55周歲、女性年滿45周歲，可提前辦理退休。然而許多職工由于缺少?gòu)氖绿厥夤しN的證明，無(wú)法辦理提前退休手續(xù)。

其二，因缺少招工的原始材料而無(wú)法證明參加工作的時(shí)間。杭州市1992年4月1日起施行《杭州市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)籌辦法》，國(guó)有企業(yè)一律按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金統(tǒng)籌。這意味著1992年4月國(guó)有企業(yè)都會(huì)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，可以將職工之前的工作年限合并計(jì)算。有些企業(yè)職工雖然在1992年4月繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)金，但因?yàn)闄n案中沒(méi)有勞動(dòng)招工登記表而無(wú)法證明參加工作的時(shí)間，故工齡無(wú)法正確計(jì)算。

其三，因缺少單位調(diào)令或調(diào)動(dòng)介紹信，辦理退休時(shí)不能連續(xù)計(jì)算工齡。當(dāng)時(shí)，企業(yè)職工正常調(diào)動(dòng)必須有單位調(diào)令或調(diào)動(dòng)介紹信，企業(yè)職工如離職或被開(kāi)除則沒(méi)有。企業(yè)職工退休時(shí)國(guó)家只計(jì)算職工在國(guó)有企業(yè)正常調(diào)動(dòng)的工齡，如果檔案中缺少單位調(diào)令或調(diào)動(dòng)介紹信，就無(wú)法判斷職工是離職、被開(kāi)除的，還是原單位檔案保管不善導(dǎo)致人事檔案缺失的。在此情況下，企業(yè)職工如無(wú)法證明自己是正常調(diào)動(dòng)的，只能選擇缺少工作記錄時(shí)間段前后較長(zhǎng)的一段工齡退休。

2 企業(yè)職工檔案缺失損毀的原因分析

一是轉(zhuǎn)制及破產(chǎn)企業(yè)檔案進(jìn)館不全。2000年前后，杭州市轉(zhuǎn)制和破產(chǎn)企業(yè)眾多，雖然市政府辦公廳下發(fā)了相關(guān)政策文件，市屬破產(chǎn)、撤消的國(guó)有或集體企業(yè)的檔案基本上都移交進(jìn)館，但市屬轉(zhuǎn)制、兼并的國(guó)有或集體企業(yè)檔案基本沒(méi)有進(jìn)館。二是已進(jìn)館的破產(chǎn)、撤消企業(yè)檔案存在檔案缺失的問(wèn)題。由于企業(yè)檔案意識(shí)淡薄，企業(yè)勞資部門(mén)沒(méi)有及時(shí)把職工的增資表、調(diào)令、調(diào)動(dòng)介紹信或介紹信存根等重要材料及時(shí)存入個(gè)人檔案，致使企業(yè)收集整理的職工檔案材料并不完整齊全；也有的企業(yè)因檔案保管存在問(wèn)題，造成職工檔案材料部分缺失或者全部遺失。三是區(qū)檔案館對(duì)區(qū)級(jí)破產(chǎn)、撤消、轉(zhuǎn)制企業(yè)的檔案接收力度薄弱、接收工作不到位，造成檔案缺失。

3 辦法所規(guī)定的救濟(jì)措施分析

3.1 根據(jù)辦法規(guī)定，企業(yè)職工無(wú)從事特殊工種證明的，需提供明確標(biāo)明工種名稱(chēng)的工資單或營(yíng)養(yǎng)費(fèi)（餐）發(fā)放憑證。如果相關(guān)信息注明在同一張工資冊(cè)上，有人享受了從事特殊工種的待遇，則其他人員可以參照?qǐng)?zhí)行。例如，胡某原在杭州拖拉機(jī)廠從事有毒有害特殊工種工作，具備特殊工種提前退休條件，但他的檔案缺少1974年到1984年期間從事特殊工種工作的記載，后在市檔案館杭州拖拉機(jī)廠全宗工資單中找到了他的特殊工種記錄，這份記錄就能夠?yàn)樗k理提前退休提供有力依據(jù)。

3.2 企業(yè)職工無(wú)招工的原始材料的，需提供能夠證明招工、分配、安置時(shí)間的原始材料，或者提供原企業(yè)的工資單，或者提供原企業(yè)勞資部門(mén)認(rèn)可的、能證明參加工作時(shí)間的履歷材料或調(diào)資表。如，俞某1983年8月通過(guò)招工進(jìn)入杭州云裳絲織廠工作，辦理退休手續(xù)時(shí)發(fā)現(xiàn)個(gè)人檔案中缺少招工介紹信，故無(wú)法確定其工齡。后經(jīng)市檔案館工作人員多方查閱，在館藏檔案J057（杭州市絲綢工業(yè)公司）全宗中找到了其調(diào)資審批表，為確定其工齡找到了可靠依據(jù)。

3.3 企業(yè)職工無(wú)調(diào)動(dòng)介紹信或介紹信存根的，需提供調(diào)動(dòng)單位原始工資支付憑證或職工工資發(fā)放名冊(cè)，或者提供調(diào)出、調(diào)入單位出具的證明，以及在本單位工資支付情況證明。如，杭州東恒彩印有限公司職工陳某，最早在杭州紅衛(wèi)機(jī)械廠工作，后調(diào)入杭州市輕工業(yè)局下屬的杭州市勝利印刷廠工作。根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，要把兩段工齡連續(xù)計(jì)算，必須有正常調(diào)動(dòng)手續(xù)的證明或企業(yè)兼并文件等有關(guān)資料。后在市檔案館館藏J044、J446全宗中查到了其調(diào)出杭州紅衛(wèi)機(jī)械廠前的工資單、調(diào)入杭州市勝利印刷廠后的工資單等有關(guān)檔案資料，這為他工齡的連續(xù)計(jì)算提供了有力憑證。