曾銀燕
廣州工商學院經(jīng)濟貿易系,廣東 廣州 510850
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新型城鎮(zhèn)化進程中的“逆城鎮(zhèn)化”人口競爭探討
曾銀燕*
廣州工商學院經(jīng)濟貿易系,廣東廣州510850
中國的城鎮(zhèn)化處于一個相對快速發(fā)展階段,新型城鎮(zhèn)化已成為中國社會經(jīng)濟發(fā)展的最重要支撐。文章描述了我國新型城鎮(zhèn)化進程中的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)狀,分析了產(chǎn)生該現(xiàn)象的原因,并提出了相應的對策建議,從而使我國城鎮(zhèn)化得到進一步發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化;逆城鎮(zhèn)化;探討;對策
近年來,國家一直致力于推進城鎮(zhèn)化和放開城市落戶限制,但作為一個發(fā)展中國家,我國卻出現(xiàn)農民落戶城市意愿低,甚至很多人欲將戶口遷回農村的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。由國家發(fā)改委組織編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》顯示,去年我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%,但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%,兩者之間存在著16.2個百分點的差距。
何謂逆城鎮(zhèn)化?所謂“逆城鎮(zhèn)化”,是由美國地理學家波恩在1976年提出,本意是指西方國家的城市化發(fā)展到一定階段之后,人口增多、住房緊張、交通擁擠、環(huán)境污染等“城市病”越來越嚴重,大量城市人口開始往郊區(qū)或者農村流動,在那里形成一個綠色生態(tài)環(huán)境的過程,這符合城市化的發(fā)展軌跡。
很明顯,目前我國各地出現(xiàn)的所謂“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象,與發(fā)達國家的“逆城市化”大相徑庭。發(fā)達國家的“逆城市化”是城市化率達到相當高水平后,城市的居民回遷到鄉(xiāng)村居??;而我國目前的情況是,人口向城市集中趨勢未變,大量人口依舊常住城市,但戶口卻留在農村,此前尚有“農轉非”不暢的制約,不過隨著近年戶籍制度改革深入,很多城市已實現(xiàn)入戶“零門檻”,卻仍發(fā)生此現(xiàn)象,背后的原因就值得深思。
(一)體制改革不到位帶來的城鄉(xiāng)利益階段性“倒掛”,進城農民安全感缺失
根據(jù)我國農村土地管理制度,能夠在農村擁有宅基地、耕地承包權的只能是戶籍在當?shù)氐霓r民,城市人口不能繼承土地承包權,不能在農村繼承、購買宅基地以及蓋房子,就連買房子都不合法。農民進城,如果戶口跟著遷進城市,徹底轉化為市民,意味著放棄了祖祖輩輩的宅基地。在城市買房、工作、生活,但不遷移戶口,戶口留在農村老家,保住田地承包權和宅基地,無疑就給自己保留了一個退路和避風港。一旦在城市生活得不如意,就可以回到農村老家,讓土地發(fā)揮基本的保障功能,這是很多進城農民最樸實的想法。從這個角度說,當進城農民對未來沒有信心,缺乏安全感,就自然而然的把農村當成自己的退路。
(二)城鎮(zhèn)落戶政策供給出現(xiàn)地區(qū)性“錯位”
中小城市雖不設落戶門檻,但與農村公共服務差別不大,而且市政服務和就業(yè)機會等優(yōu)勢不突出,吸引力不強。農民落戶意愿較強的大城市和發(fā)達地區(qū)落戶門檻卻較高,甚至在落戶“敲門磚”居住證上都設置了門檻,有的還采取年度計劃的方式再設一道關。如對于附帶在戶口上利益最多的北京、上海等特大城市,因為控制人口的目標,落戶始終難以放開,這就形成了“想落的地區(qū)不讓落,讓落的地區(qū)不想落”現(xiàn)象。
我國的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象也是城鎮(zhèn)化過程中的正?,F(xiàn)象,反映出我國土地制度改革滯后以及城鄉(xiāng)二元結構的扭曲,若能借勢推動農村土地制度改革,“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象亦能成為社會發(fā)展的新契機。
(一)中小城市戶口價值難以打動農民,而農村戶口“含金量”日益上漲
雖然中小城市戶口如今仍“捆綁”某些福利,但絕大多數(shù)福利已經(jīng)與戶籍剝離,如孩子在中小城市上學、農民工在城市就業(yè)等,都不再需要城市戶口,這是進步,但也意味著中小城市戶口相比過去已“貶值”。同時,相比大城市戶口價值,中小城市戶口又處于劣勢。再說農村戶口價值。一是農民認為自己的“根”在農村,只有戶口在農村才能把“根”留住,讓自己以后有退路;二是土地的價值,土地與戶口往往連在一起,由于近些年土地價值日益上漲,農民自然不想失去土地分紅,這是農民翻身的主要依靠。
(二)一些地方出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”,也是中小城市戶口價值小于農村戶口價值的體現(xiàn)
要想實現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標,僅靠現(xiàn)有改革措施還難以打動農民。要用更充分的理由去吸引農民進城落戶,讓農民看到進城落戶有更多好處,他們才能心動和有所行動。
面對“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的出現(xiàn),尊重個人權利應放到首位,不但要尊重農村人口的選擇權和遷徙權,還要想方設法擴大農村人口進城落戶后的相應權利。調查顯示,近半農民工不想進城,超六成愿到年齡就回鄉(xiāng)。這折射出了農民工進城焦慮,更折射出了他們的多重訴求,如情感歸屬、社會認同、國民待遇等等。推進城鎮(zhèn)化建設,不只是讓農民進城買房,變成市民戶籍這么簡單,還應有更多的權利與保障輻射。如政府部門應在培訓、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社保等公共服務上做文章,免除農民進城后的后顧之憂,努力解決農民工在城市的生存和發(fā)展問題。
綜上所述,筆者提出幾點建議:首先,要大幅提升中小城市戶口價值。中小城市在公共服務方面,需向大城市努力,讓農民有歸屬感,要讓落戶農民有穩(wěn)定的就業(yè)和合理的收入,有健全的社會保障和舒適的生活。這需要深化改革、均衡配置公共資源,也需要進一步搞活中小城市經(jīng)濟。
其次,要把土地權益與戶口剝離。如果農民進城落戶不影響其相關土地權益,照樣可以拿到土地分紅,農民進城落戶的積極性會更高。雖然有提出“進城落戶農民是否有償退出‘三權’……在尊重農民意愿前提下開展試點”,但似乎不足以打消農民顧慮。
再次,鼓勵農民進城落戶還需要“頂層設計”,也需要地方積極探索。只有加強統(tǒng)籌規(guī)劃,讓中小城市發(fā)展更具活力,讓農民嘗到中小城市戶口的“甜頭”,戶籍改革目標才有望實現(xiàn)。當然,這種人口轉移不是故意把鄉(xiāng)村搞差,讓農民“被迫”進城,而是必須建立在尊重發(fā)展規(guī)律、做好統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展、整體上有利于促進區(qū)域內優(yōu)化發(fā)展的基礎之上,讓留下的和進城的都各得其所。
總之,要破解當下的所謂“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象,除了消彌不同戶口之間的福利差距,關鍵是要改革農村土地制度,讓農民真正從土地中退出來,自愿徹底轉為市民。再者,要通過深化收入分配改革,讓進城農民看到未來,對未來有信心,保障他們心中的安全感,不再擔心和焦慮,不必把重回農村當成退路。
[1]謝鑫鑫.淺談中國新型城鎮(zhèn)化的問題及對策[J].市場周刊(理論研究),2015(10).
[2]劉濱.新型城鎮(zhèn)化進程中我國農村土地流轉問題研究[J].改革與開放,2015(18).
[3]夏正智.推進新型城鎮(zhèn)化應充分尊重農民意愿[J].中共山西省委黨校學報,2015(5).
曾銀燕(1984-),女,湖南人,任職于廣州工商學院經(jīng)濟貿易系,助理研究員,主要從事計算機科學與技術、電子商務、經(jīng)濟管理研究。
F323.6;F299.21
A
1006-0049-(2016)20-0232-01