歐陽(yáng)維一
湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院,湖南 湘潭 411105
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我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的主要問題及對(duì)策
歐陽(yáng)維一*
湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院,湖南湘潭411105
近年來,我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)取得了顯著成效,其在降低行政成本、提高政府行政效率、提高政府透明度和公信力以及轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府等方面發(fā)揮著積極的作用。目前,我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)仍面臨法律法規(guī)不健全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善以及部門各自為政,難以形成發(fā)展合力等問題。從建立健全電子政務(wù)法律法規(guī)體系、加大投入力度完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及加強(qiáng)部門合作,建立聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制等方面提出針對(duì)性的對(duì)策建議。
電子政務(wù);法律法規(guī);基礎(chǔ)設(shè)施;各自為政
上世紀(jì)八、九十年代以來,隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的深入推進(jìn)以及信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,全球掀起了一場(chǎng)政府信息化的革命浪潮。其中,以電子政務(wù)為首的革命運(yùn)動(dòng)迅速席卷了整個(gè)世界。作為政府信息化的重要方式,電子政務(wù)受到各個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的廣泛關(guān)注和高度重視,電子政務(wù)已成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要標(biāo)尺。近年來,我國(guó)經(jīng)歷了從辦公自動(dòng)化到政府上網(wǎng)再到應(yīng)用主導(dǎo)的過程[1],實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)的飛躍性轉(zhuǎn)變。然而,由于我國(guó)電子政務(wù)起步較晚,發(fā)展程度不夠深入,尚未形成系統(tǒng)完整的標(biāo)準(zhǔn)化體系,與現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公民需求還存在一定的差距。黨的十八大報(bào)告提出要加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),構(gòu)建適應(yīng)信息化時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài),提高政府效能的重要命題,為我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指明了方向,加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)任務(wù)刻不容緩。鑒于此,本文加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的理論研究,認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)存在的主要問題并提出針對(duì)性的對(duì)策建議,就顯得尤為必要。
(一)電子政務(wù)的概念界定
電子政務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)步的必然產(chǎn)物,最早提出這個(gè)概念的是前美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)枺麑㈦娮诱?wù)理解為精簡(jiǎn)、高效、清廉和公道的政府運(yùn)行模式,致力于使當(dāng)代信息技術(shù)能被充分的運(yùn)用在政府機(jī)構(gòu)的治理和服務(wù)中。電子政務(wù)作為時(shí)代性的產(chǎn)物,其內(nèi)容和特征隨著時(shí)代的變化而變化,目前對(duì)其概念尚未形成統(tǒng)一定論。根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)的定義,電子政務(wù)是指政府通過信息技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性應(yīng)用組織公共管理的方式,旨在提供效率、增強(qiáng)政府的透明度、改善財(cái)政約束、改進(jìn)公共政策的質(zhì)量和決策的科學(xué)性,建立良好的政府之間、政府與社會(huì)、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系,提供公共服務(wù)的質(zhì)量,贏得廣泛的社會(huì)參與度[2]。本文認(rèn)為,電子政務(wù)是指政府部門借助計(jì)算機(jī)、通信以及網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段,通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化流程、整合資源以及重組部門等方式實(shí)現(xiàn)管理和職能的無縫對(duì)接,從而超越時(shí)間、空間以及地域的限制,全方位、多層次地向社會(huì)提供便捷、高效以及優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
(二)電子政務(wù)的重要意義
電子政務(wù)作為對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)的一次深刻性變革,充分利用現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù),克服了傳統(tǒng)政務(wù)成本高、效率低以及工作封閉等弊端,以其高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在全世界受到廣泛的關(guān)注和運(yùn)用,對(duì)國(guó)家和社會(huì)產(chǎn)生了積極的影響。第一,降低了行政成本,提高了政府行政效率。電子政務(wù)的出現(xiàn)為政府辦公提供了更加快捷方便的途徑,促使政府優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),打破各級(jí)政府之間、部門與部門之間在時(shí)間、空間上的限制,實(shí)現(xiàn)資源的共享。不但減少了由于層級(jí)過多而造成的大量的行政成本,而且更加快速、有效地實(shí)現(xiàn)了工作的執(zhí)行落地。第二,有利于政務(wù)公開和信息公開,提高了政府的透明度和公信力。通過電子政務(wù)建立起專門的政府網(wǎng)站,向社會(huì)公布和更新政府的相關(guān)法律法規(guī)、政策措施以及相關(guān)信息,實(shí)現(xiàn)透明行政,陽(yáng)光行政。公民還可以通過政府門戶網(wǎng)站與工作人員進(jìn)行雙向溝通,充分表達(dá)自己的利益訴求,有利于實(shí)現(xiàn)政府決策的民主性和科學(xué)性。第三,有利于轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府。政府職能是政府行政的方向和標(biāo)尺,電子政務(wù)的目的還在于促進(jìn)政府由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,要求政府工作人員擺正公仆角色的位置,始終將人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),真正做到為人民服務(wù)。
(一)法律法規(guī)仍不健全
提供一套健全完備的法律法規(guī)體系和一個(gè)安定有序的法治環(huán)境,是電子政務(wù)能夠順利開展的前提條件和有力保障。近年來,我國(guó)加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的立法工作,出臺(tái)了一些互聯(lián)網(wǎng)管理的法律政策,對(duì)人為破壞、非法侵入以及泄密等網(wǎng)絡(luò)犯罪行為起到了一定的威懾作用。如《政府信息公開條件》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好中央政府門戶網(wǎng)站的內(nèi)容保障工作意見》等的出臺(tái)一定程度上規(guī)范電子政務(wù)的發(fā)展。然而,就目前來看,相關(guān)的法律制度仍不健全。從目前的法規(guī)體系來看,全國(guó)人大尚未出臺(tái)全國(guó)性統(tǒng)一的有關(guān)電子政務(wù)的法律,現(xiàn)有的法律政策主要限于地方性的行政法規(guī)。此外,目前我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的預(yù)防、監(jiān)督和責(zé)任追究也尚無完整的法律依據(jù),立法上的缺憾或空白嚴(yán)重阻滯了電子政務(wù)的健康發(fā)展。因此,加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的立法,將電子政務(wù)建設(shè)納入法制化的發(fā)展軌道,成為今后一段時(shí)間必須解決的問題。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后
電子政務(wù)以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為支撐工具,網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的高低直接影響著整個(gè)電子政務(wù)發(fā)展的程度。隨著我國(guó)加大對(duì)電子政務(wù)人力、物力以及財(cái)力方面的投入力度,我國(guó)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所起色,各級(jí)地方政府都建立了相關(guān)的門戶網(wǎng)站,據(jù)統(tǒng)計(jì),到2012年6月底,已經(jīng)有9686個(gè)以gov.cn為結(jié)尾注冊(cè)的域名,建成WWW下的政府網(wǎng)站達(dá)8929個(gè)[3]。然而,由于投入資金的有限以及政府工作人員對(duì)電子政務(wù)的重要性認(rèn)識(shí)不足,各地電子政務(wù)仍出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施水平較為落后的情況,具體表現(xiàn)為“三多”的現(xiàn)象,即空站多、舊站多、死站多。原因在于,有些政府部門為了完成任務(wù)建設(shè)門戶網(wǎng)站,事后鮮有更新內(nèi)容,或者更新不及時(shí)。此外,由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)人才,政府網(wǎng)站建設(shè)較為單一落后,主要發(fā)布千篇一律的機(jī)構(gòu)職能、政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)講話以及通知等,缺乏創(chuàng)新性,導(dǎo)致用戶較少,點(diǎn)擊率以及利用率較低。
(三)部門之間各自為政,難以形成發(fā)展合力
就目前來看,各地方政府之間在電子政務(wù)方面的信息共享和溝通仍顯不足,甚至出現(xiàn)信息壟斷的局面,導(dǎo)致電子政務(wù)難以形成發(fā)展合力,發(fā)展速度受限。究其原因,可以從體制和個(gè)人方面分析。從體制因素來看,受我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,我國(guó)電子政務(wù)管理體制較為僵化,集中表現(xiàn)為各部門間條塊分割,各自為政。在開展電子政務(wù)時(shí)缺乏有效的溝通協(xié)作的習(xí)慣,分別采用不同的標(biāo)準(zhǔn),重復(fù)建設(shè)較為嚴(yán)重。不僅造成了資源的大量浪費(fèi),更難建立起標(biāo)準(zhǔn)性的政府網(wǎng)絡(luò)體系,阻滯了電子政務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。就個(gè)人認(rèn)識(shí)來看,政府工作人員缺乏應(yīng)有的溝通協(xié)作意識(shí),“各唱各的調(diào)”,導(dǎo)致部門聯(lián)動(dòng)合作難以形成。因此,如何克服這種體制障礙和個(gè)人影響,整合現(xiàn)有的信息資源,節(jié)省投入成本,防止資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè),避免各自為政,就成為加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)過程中面臨的主要困難。
(一)建立健全電子政務(wù)法律法規(guī)體系
電子政務(wù)需要一個(gè)健全穩(wěn)定的制度環(huán)境,以確保整個(gè)政府信息化建設(shè)的正常運(yùn)行。換言之,加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),必須遵守立法先行的原則。一是加強(qiáng)電子政務(wù)的整體立法,建立并制定出全國(guó)性的標(biāo)準(zhǔn)性的針對(duì)電子政務(wù)的專門性法律法規(guī)。具體而言,首先制定與政府信息行為有關(guān)的法律法規(guī),其次制定與電子政務(wù)活動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)。例如,將電子政務(wù)納入立法程序,正式出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的《電子政務(wù)法》,提高電子政務(wù)法律的占位高度,加強(qiáng)各地方政府對(duì)電子政務(wù)工作的重視。二是完善現(xiàn)有的法律法規(guī)體系。進(jìn)一步完善電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),制定全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃,健全保密管理制度、員工培訓(xùn)制度、政府采購(gòu)制度以及考核評(píng)估制度等。
(二)加大投入力度,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
電子政務(wù)作為全球性的發(fā)展戰(zhàn)略,在提升國(guó)家綜合國(guó)力和政府能力方面發(fā)揮著舉足輕重的作用,而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為電子政務(wù)的基礎(chǔ)性支撐,在電子政務(wù)發(fā)展中占據(jù)著關(guān)鍵性的角色。因此,必須加大對(duì)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度,提供人力、物力、財(cái)力以及政策上的支持,對(duì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化改造,為電子政務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。首先,整合現(xiàn)有資源,統(tǒng)一規(guī)劃,避免重復(fù)建設(shè),對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行深度開發(fā)和利用,豐富并創(chuàng)新網(wǎng)站發(fā)展方式,打造集文字、圖片、聲像、語(yǔ)音于一體的網(wǎng)站服務(wù)平臺(tái),提高網(wǎng)站利用率。其次,及時(shí)更新網(wǎng)站內(nèi)容,聘請(qǐng)專門的技術(shù)人員進(jìn)行管理和維護(hù),加強(qiáng)電子政務(wù)軟件和硬件基礎(chǔ)設(shè)施的完善。
(三)加強(qiáng)部門合作,建立聯(lián)動(dòng)和共享機(jī)制
電子政務(wù)作為一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,要形成統(tǒng)一、規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)化的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制,就必須實(shí)現(xiàn)各政府部門包括上下級(jí)政府部門之間、同級(jí)部門之間以及各地區(qū)部門之間的互聯(lián)互通和信息共享,建立起“一個(gè)大腦和一套神經(jīng)系統(tǒng)”的發(fā)展格局。首先,從根本上克服體制障礙,改革現(xiàn)有的行政管理體制,建立扁平化的組織結(jié)構(gòu),明確政府職能,加強(qiáng)各部門的溝通合作,建立聯(lián)動(dòng)和資源共享機(jī)制,確保電子政務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃。其次,加強(qiáng)對(duì)政府人員的宣傳力度,提高其合作意識(shí),牢固樹立“共享發(fā)展”的理念,打破信息壁壘和信息孤島的局面,充分利用信息整合的優(yōu)勢(shì),全力打造一個(gè)“1+1>2”的發(fā)展格局。
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歐陽(yáng)維一(1981-),女,湖南湘潭人,湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院MPA,主要從事地方行政研究。
D630.1
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1006-0049-(2016)20-0222-02