歐陽(yáng)維一

湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南　湘潭　411105

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我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的主要問題及對(duì)策

歐陽(yáng)維一*

湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南湘潭411105

近年來，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)取得了顯著成效，其在降低行政成本、提高政府行政效率、提高政府透明度和公信力以及轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府等方面發(fā)揮著積極的作用。目前，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)仍面臨法律法規(guī)不健全、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善以及部門各自為政，難以形成發(fā)展合力等問題。從建立健全電子政務(wù)法律法規(guī)體系、加大投入力度完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及加強(qiáng)部門合作，建立聯(lián)動(dòng)共享機(jī)制等方面提出針對(duì)性的對(duì)策建議。

電子政務(wù)；法律法規(guī)；基礎(chǔ)設(shè)施；各自為政

上世紀(jì)八、九十年代以來，隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的深入推進(jìn)以及信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，全球掀起了一場(chǎng)政府信息化的革命浪潮。其中，以電子政務(wù)為首的革命運(yùn)動(dòng)迅速席卷了整個(gè)世界。作為政府信息化的重要方式，電子政務(wù)受到各個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層的廣泛關(guān)注和高度重視，電子政務(wù)已成為衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要標(biāo)尺。近年來，我國(guó)經(jīng)歷了從辦公自動(dòng)化到政府上網(wǎng)再到應(yīng)用主導(dǎo)的過程[1]，實(shí)現(xiàn)了電子政務(wù)的飛躍性轉(zhuǎn)變。然而，由于我國(guó)電子政務(wù)起步較晚，發(fā)展程度不夠深入，尚未形成系統(tǒng)完整的標(biāo)準(zhǔn)化體系，與現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公民需求還存在一定的差距。黨的十八大報(bào)告提出要加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)信息化時(shí)代社會(huì)發(fā)展需要的政府組織形態(tài)，提高政府效能的重要命題，為我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展指明了方向，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)任務(wù)刻不容緩。鑒于此，本文加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的理論研究，認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)存在的主要問題并提出針對(duì)性的對(duì)策建議，就顯得尤為必要。

一、電子政務(wù)的主要內(nèi)涵及重要意義

(一)電子政務(wù)的概念界定

電子政務(wù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)步的必然產(chǎn)物，最早提出這個(gè)概念的是前美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)枺麑㈦娮诱?wù)理解為精簡(jiǎn)、高效、清廉和公道的政府運(yùn)行模式，致力于使當(dāng)代信息技術(shù)能被充分的運(yùn)用在政府機(jī)構(gòu)的治理和服務(wù)中。電子政務(wù)作為時(shí)代性的產(chǎn)物，其內(nèi)容和特征隨著時(shí)代的變化而變化，目前對(duì)其概念尚未形成統(tǒng)一定論。根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)的定義，電子政務(wù)是指政府通過信息技術(shù)手段的密集性和戰(zhàn)略性應(yīng)用組織公共管理的方式，旨在提供效率、增強(qiáng)政府的透明度、改善財(cái)政約束、改進(jìn)公共政策的質(zhì)量和決策的科學(xué)性，建立良好的政府之間、政府與社會(huì)、社區(qū)以及政府與公民之間的關(guān)系，提供公共服務(wù)的質(zhì)量，贏得廣泛的社會(huì)參與度[2]。本文認(rèn)為，電子政務(wù)是指政府部門借助計(jì)算機(jī)、通信以及網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段，通過精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、優(yōu)化流程、整合資源以及重組部門等方式實(shí)現(xiàn)管理和職能的無縫對(duì)接，從而超越時(shí)間、空間以及地域的限制，全方位、多層次地向社會(huì)提供便捷、高效以及優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(二)電子政務(wù)的重要意義

電子政務(wù)作為對(duì)傳統(tǒng)政務(wù)的一次深刻性變革，充分利用現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)，克服了傳統(tǒng)政務(wù)成本高、效率低以及工作封閉等弊端，以其高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在全世界受到廣泛的關(guān)注和運(yùn)用，對(duì)國(guó)家和社會(huì)產(chǎn)生了積極的影響。第一，降低了行政成本，提高了政府行政效率。電子政務(wù)的出現(xiàn)為政府辦公提供了更加快捷方便的途徑，促使政府優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，打破各級(jí)政府之間、部門與部門之間在時(shí)間、空間上的限制，實(shí)現(xiàn)資源的共享。不但減少了由于層級(jí)過多而造成的大量的行政成本，而且更加快速、有效地實(shí)現(xiàn)了工作的執(zhí)行落地。第二，有利于政務(wù)公開和信息公開，提高了政府的透明度和公信力。通過電子政務(wù)建立起專門的政府網(wǎng)站，向社會(huì)公布和更新政府的相關(guān)法律法規(guī)、政策措施以及相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)透明行政，陽(yáng)光行政。公民還可以通過政府門戶網(wǎng)站與工作人員進(jìn)行雙向溝通，充分表達(dá)自己的利益訴求，有利于實(shí)現(xiàn)政府決策的民主性和科學(xué)性。第三，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府。政府職能是政府行政的方向和標(biāo)尺，電子政務(wù)的目的還在于促進(jìn)政府由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，要求政府工作人員擺正公仆角色的位置，始終將人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到為人民服務(wù)。

二、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的主要問題

(一)法律法規(guī)仍不健全

提供一套健全完備的法律法規(guī)體系和一個(gè)安定有序的法治環(huán)境，是電子政務(wù)能夠順利開展的前提條件和有力保障。近年來，我國(guó)加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的立法工作，出臺(tái)了一些互聯(lián)網(wǎng)管理的法律政策，對(duì)人為破壞、非法侵入以及泄密等網(wǎng)絡(luò)犯罪行為起到了一定的威懾作用。如《政府信息公開條件》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好中央政府門戶網(wǎng)站的內(nèi)容保障工作意見》等的出臺(tái)一定程度上規(guī)范電子政務(wù)的發(fā)展。然而，就目前來看，相關(guān)的法律制度仍不健全。從目前的法規(guī)體系來看，全國(guó)人大尚未出臺(tái)全國(guó)性統(tǒng)一的有關(guān)電子政務(wù)的法律，現(xiàn)有的法律政策主要限于地方性的行政法規(guī)。此外，目前我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪的預(yù)防、監(jiān)督和責(zé)任追究也尚無完整的法律依據(jù)，立法上的缺憾或空白嚴(yán)重阻滯了電子政務(wù)的健康發(fā)展。因此，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的立法，將電子政務(wù)建設(shè)納入法制化的發(fā)展軌道，成為今后一段時(shí)間必須解決的問題。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后

電子政務(wù)以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為支撐工具，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的高低直接影響著整個(gè)電子政務(wù)發(fā)展的程度。隨著我國(guó)加大對(duì)電子政務(wù)人力、物力以及財(cái)力方面的投入力度，我國(guó)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所起色，各級(jí)地方政府都建立了相關(guān)的門戶網(wǎng)站，據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2012年6月底，已經(jīng)有9686個(gè)以gov.cn為結(jié)尾注冊(cè)的域名，建成WWW下的政府網(wǎng)站達(dá)8929個(gè)[3]。然而，由于投入資金的有限以及政府工作人員對(duì)電子政務(wù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，各地電子政務(wù)仍出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施水平較為落后的情況，具體表現(xiàn)為“三多”的現(xiàn)象，即空站多、舊站多、死站多。原因在于，有些政府部門為了完成任務(wù)建設(shè)門戶網(wǎng)站，事后鮮有更新內(nèi)容，或者更新不及時(shí)。此外，由于缺乏相應(yīng)的技術(shù)人才，政府網(wǎng)站建設(shè)較為單一落后，主要發(fā)布千篇一律的機(jī)構(gòu)職能、政策法規(guī)、領(lǐng)導(dǎo)講話以及通知等，缺乏創(chuàng)新性，導(dǎo)致用戶較少，點(diǎn)擊率以及利用率較低。

(三)部門之間各自為政，難以形成發(fā)展合力

就目前來看，各地方政府之間在電子政務(wù)方面的信息共享和溝通仍顯不足，甚至出現(xiàn)信息壟斷的局面，導(dǎo)致電子政務(wù)難以形成發(fā)展合力，發(fā)展速度受限。究其原因，可以從體制和個(gè)人方面分析。從體制因素來看，受我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)電子政務(wù)管理體制較為僵化，集中表現(xiàn)為各部門間條塊分割，各自為政。在開展電子政務(wù)時(shí)缺乏有效的溝通協(xié)作的習(xí)慣，分別采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，重復(fù)建設(shè)較為嚴(yán)重。不僅造成了資源的大量浪費(fèi)，更難建立起標(biāo)準(zhǔn)性的政府網(wǎng)絡(luò)體系，阻滯了電子政務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。就個(gè)人認(rèn)識(shí)來看，政府工作人員缺乏應(yīng)有的溝通協(xié)作意識(shí)，“各唱各的調(diào)”，導(dǎo)致部門聯(lián)動(dòng)合作難以形成。因此，如何克服這種體制障礙和個(gè)人影響，整合現(xiàn)有的信息資源，節(jié)省投入成本，防止資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，避免各自為政，就成為加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)過程中面臨的主要困難。

三、加強(qiáng)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策

(一)建立健全電子政務(wù)法律法規(guī)體系

電子政務(wù)需要一個(gè)健全穩(wěn)定的制度環(huán)境，以確保整個(gè)政府信息化建設(shè)的正常運(yùn)行。換言之，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，必須遵守立法先行的原則。一是加強(qiáng)電子政務(wù)的整體立法，建立并制定出全國(guó)性的標(biāo)準(zhǔn)性的針對(duì)電子政務(wù)的專門性法律法規(guī)。具體而言，首先制定與政府信息行為有關(guān)的法律法規(guī)，其次制定與電子政務(wù)活動(dòng)相關(guān)的法律法規(guī)。例如，將電子政務(wù)納入立法程序，正式出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的《電子政務(wù)法》，提高電子政務(wù)法律的占位高度，加強(qiáng)各地方政府對(duì)電子政務(wù)工作的重視。二是完善現(xiàn)有的法律法規(guī)體系。進(jìn)一步完善電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，健全保密管理制度、員工培訓(xùn)制度、政府采購(gòu)制度以及考核評(píng)估制度等。

(二)加大投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

電子政務(wù)作為全球性的發(fā)展戰(zhàn)略，在提升國(guó)家綜合國(guó)力和政府能力方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為電子政務(wù)的基礎(chǔ)性支撐，在電子政務(wù)發(fā)展中占據(jù)著關(guān)鍵性的角色。因此，必須加大對(duì)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，提供人力、物力、財(cái)力以及政策上的支持，對(duì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化改造，為電子政務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展保駕護(hù)航。首先，整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有的資源進(jìn)行深度開發(fā)和利用，豐富并創(chuàng)新網(wǎng)站發(fā)展方式，打造集文字、圖片、聲像、語(yǔ)音于一體的網(wǎng)站服務(wù)平臺(tái)，提高網(wǎng)站利用率。其次，及時(shí)更新網(wǎng)站內(nèi)容，聘請(qǐng)專門的技術(shù)人員進(jìn)行管理和維護(hù)，加強(qiáng)電子政務(wù)軟件和硬件基礎(chǔ)設(shè)施的完善。

(三)加強(qiáng)部門合作，建立聯(lián)動(dòng)和共享機(jī)制

電子政務(wù)作為一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，要形成統(tǒng)一、規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)化的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，就必須實(shí)現(xiàn)各政府部門包括上下級(jí)政府部門之間、同級(jí)部門之間以及各地區(qū)部門之間的互聯(lián)互通和信息共享，建立起“一個(gè)大腦和一套神經(jīng)系統(tǒng)”的發(fā)展格局。首先，從根本上克服體制障礙，改革現(xiàn)有的行政管理體制，建立扁平化的組織結(jié)構(gòu)，明確政府職能，加強(qiáng)各部門的溝通合作，建立聯(lián)動(dòng)和資源共享機(jī)制，確保電子政務(wù)的統(tǒng)一規(guī)劃。其次，加強(qiáng)對(duì)政府人員的宣傳力度，提高其合作意識(shí)，牢固樹立“共享發(fā)展”的理念，打破信息壁壘和信息孤島的局面，充分利用信息整合的優(yōu)勢(shì)，全力打造一個(gè)“1+1>2”的發(fā)展格局。

[1]汪向東.我國(guó)電子政務(wù)的進(jìn)展、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)[J].電子政務(wù)，2009(7).

[2]殷永春.甘肅省電子政務(wù)發(fā)展中的問題及對(duì)策研究[D].2008.

[3]張瑞聽，黃波.政府上網(wǎng)給政府管理帶來的基于、挑戰(zhàn)及對(duì)策研究[J].吉林大學(xué)科學(xué)學(xué)報(bào)，2000(1).

歐陽(yáng)維一(1981-)，女，湖南湘潭人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院MPA，主要從事地方行政研究。

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